Indstilling Til Århus Byråd Via Magistraten Den 2. januar 2006 Århus Kommune Arbejdsmarkedsafdelingen Magistratens 1. Afdeling Ansøgning om pilot-jobcenter i Århus Kommune 1. Resume Folketinget vedtog den 17. juni 2005 forslag til lov om ansvaret for styringen af den aktive beskæftigelsesindsats. Det betyder, at kommunen og staten skal samarbejde i et fælles Jobcenter, som kommunalbestyrelsen skal oprette. Jobcentret skal udgøre én indgang for alle ledige i kommunen. D.v.s. forsikrede ledige fra staten (nuværende AF), samt kontanthjælpsmodtagere, revalidender, sygedagpengemodtagere og personer i fleks- og skånejob fra kommunen. Som udgangspunkt skal der være en todelt ledelse mellem kommunen og staten i Jobcentret. Her har staten og kommunen ansvaret for indsatsen for egne målgrupper. Lovgivningen åbner mulighed for, at Jobcentret i stedet etableres med en enstrenget kommunal ledelse, et såkaldt Pilot-Jobcenter. Her har kommunen, via en kontrakt med staten, også ansvaret for indsatsen for de forsikrede ledige. Midler til personale, administration og indsats overføres samtidig fra staten til kommunen. Faglig Service Jægergården Værkmestergade 15 8100 Århus C Sagsnummer M1/2005/02578 Sagsbehandler Knud Nielsen Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 2595 Telefax 8940 2583 E-post ama@aarhus.dk E-post direkte kn@ama.aarhus.dk Det indstilles, at Århus Kommune tilkendegiver interesse for et Pilot- Jobcenter overfor Beskæftigelsesministeriet, dels fordi der er fordele ved at få en entydig ledelsesstruktur i Jobcentret, dels af hensyn til entydighed og overskuelighed for borgeren, der henvender sig i Jobcentret. Såfremt Århus Kommune ønsker status som Pilot-Jobcenter, skal dette senest den 1. februar 2006 tilkendegives overfor Beskæftigelsesministeriet. Det forventes, at omkring 10 kommuner landet over vil få status som Pilot-Jobcentre. Medio november måned 2005 havde i alt 33 kommuner officielt tilkendegivet en interesse for dette. Beskæftigel- Ansøgning om pilot-jobcenter i Århus Kommune
sesministeriet forventes at udmelde beslutningen om Pilot-Jobcentre primo marts 2006. Valget mellem almindeligt Jobcenter og Pilot-jobcenter har betydning for den overordnede ledelsesstruktur i et jobcenter, men valget har ikke betydning for organiseringen af jobcentret i øvrigt. Derfor vil der i foråret 2006 blive fremsendt en selvstændig indstilling til byrådet om organiseringen af beskæftigelsesområdet i Århus Kommune. Med den enstrengede kommunale ledelsesstruktur i et Pilot-Jobcenter bliver der de bedste muligheder for en koordineret indsats for borgerne og for hjemtagelse af fordelene i forbindelse med, at beskæftigelsesindsatsen samles i Jobcentret. De opgaver, der skal løses, er de samme i et almindeligt Jobcenter og et Pilot-Jobcenter. KL har udsendt en informationsskrivelse om Pilot-Jobcentre til kommunerne, hvor modellen anbefales (bilag 4). Hvis Århus Kommune opnår status som Pilot-Jobcenter, vil der blive fremsendt en evaluering til byrådet efter 2 år. Denne byrådsindstilling har været til høring i Århus Kommunes Koordinationsudvalg (bilag 1), i Arbejdsmarkedsafdelingens Medudvalg (bilag 2) og i Hoved-Medudvalget i Magistratens 1. Afdeling (bilag 3). En byrådsindstilling om etablering af Det Lokale Beskæftigelsesråd (LBR) i Århus Kommune vil blive fremsendt til byrådet i starten af 2006. 2. Tidligere beslutninger Århus byråd har: Den 11. september 2002 vedtaget indstilling om etablering af Familie- og Handicapafdeling og Arbejdsmarkedsafdeling i Magistratens 1. Afdeling Den 8. oktober 2003 vedtaget indstilling om omsætning af arbejdsmarkedsreformen og indførelse af straksafklaring i Århus Kommune Den 8. oktober 2003 vedtaget indstillingen om JobVest - forsøg med AF om fælles henvendelsessted for alle ledige i Vestbyen Ansøgning om pilot-jobcenter i Århus Kommune Side 2 af 8
Den 21. september 2005 vedtaget indstilling om status på arbejdet med strukturreformen samt strategi og tidsplan for den videre proces 3. Beskrivelse af indstilling 3.1. Baggrund Som led i struktur- og opgavereformen vedtog Folketinget den 17. juni 2005 en ny lov om ansvaret for styringen af den aktive beskæftigelsesindsats. Den nye lovgivning indebærer bl.a., at kommunen og staten i alle kommuner senest den 1. januar 2007 skal flytte sammen i et Jobcenter, som kommunalbestyrelsen opretter m.h.p. varetagelse af beskæftigelsesindsatsen. Udgangspunktet er, at jobcentret skal have en todelt ledelse - én chef for den kommunale del og én chef for den statslige del, der hver især har ansvaret for indsatsen for egne målgrupper. D.v.s. kontanthjælpsmodtagere, revalidender, sygedagpengemodtagere samt personer i fleks- og skånejob fra kommunen og de forsikrede ledige fra Staten (det nuværende AF). Men beskæftigelsesministeren kan i nogle tilfælde bemyndige kommunalbestyrelsen til også at varetage indsatsen for de forsikrede ledige i Jobcentret. Et sådant Pilot-Jobcenter får derfor en enstrenget kommunal ledelse. For alle Jobcentre skal der indgås en etableringsaftale om organisering og indsats mellem staten og kommunen. For Pilot-Jobcentre skal der yderligere indgås en egentlig kontrakt om kommunens varetagelse af indsatsen for de forsikrede ledige. Der etableres således en art bestiller- / udførermodel mellem stat og kommune. I den forbindelse overgår statsligt personale fra det nuværende AF til kommunen. Dog bliver der tale om udlån for tjenestemænds vedkommende. Se nærmere om hovedprincipperne for overtagelse af det statslige personale i bilag 5. Endvidere fastsættes det beløb, som kommunen skal have for at varetage indsatsen for de forsikrede ledige årligt på finansloven, på baggrund af fordelingen af de aktuelle ledighedstal mellem kommunerne. I tabel 1 opsummeres hovedforskellene mellem et almindeligt jobcenter og et Pilot-Jobcenter. Som det ses, vedrører forskellene ledelsesog myndighedsopgaver, mens de opgaver, der skal varetages i jobcentret er de samme, uanset om der bliver tale om et almindeligt Jobcenter eller et Pilot-Jobcenter. Valget af organisatorisk opbygning vil, Ansøgning om pilot-jobcenter i Århus Kommune Side 3 af 8
ud over den kommunale enhedsledelse, heller ikke afhænge af om der bliver tale om et almindeligt Jobcenter eller om et Pilot- Jobcenter. Derfor vil der i foråret 2006 blive fremsendt en selvstændig indstilling til byrådet om organiseringen af beskæftigelsesområdet i Århus Kommune. Fordelen ved en enstrenget kommunal ledelsesstruktur i et Pilot- Jobcenter er, at der bliver de bedste muligheder for en koordineret indsats for borgerne og for hjemtagelse af fordelene i forbindelse med, at beskæftigelsesindsatsen samles i Jobcentret. En enstrenget ledelsesstruktur vil således i højere grad kunne sikre fælles prioriteringer og principper for visitation og kontaktforløb samt fælles strategi for virksomhedssamarbejdet. Den enstrengede ledelse vil endvidere bedst kunne foretage de nødvendige prioriteringer af økonomiske og personalemæssige ressourcer, afhængigt af skiftende behov for indsatser. Tabel 1. Hovedforskelle mellem et almindeligt Jobcenter og et Pilot-Jobcenter Almindeligt Jobcenter Pilot-Jobcenter Myndighedsansvar Kommunen har myndighedsansvar for kommunale målgrupper Staten har myndighedsansvar for forsikrede ledige Finansieringsansvar Uændret Ledelse To-strenget Delt ml. stat og kommune Medarbejdere Fra stat og kommune arbejder på tværs*. Én myndighed varetager hele beskæftigelsesindsatsen for alle grupper. Uændret En-strenget Kommunal Ansat i kommunen, statslige medarbejdere overføres. *) Kommunale medarbejdere kan således godt varetage statslige opgaver og statslige medarbejdere kan varetage kommunale opgaver. Dog ligger det endelige ansvar for den kommunale og den statslige indsats hos henholdsvis den kommunale og den statslige chef i Jobcentret Senest den 1. februar 2006 skal kommuner, der gerne vil have et Jobcenter med Pilot-status, tilkendegive dette overfor Beskæftigelsesmi- Ansøgning om pilot-jobcenter i Århus Kommune Side 4 af 8
nisteriet på et særligt skema. Det er i forbindelse med lovgivningen på beskæftigelsesområdet udmeldt, at omkring 10 kommuner vil få tildelt status som Pilot-Jobcentre. Primo januar 2005 har ca. 33 kommuner officielt tilkendegivet interesse for en sådan status. Beskæftigelsesministeren forventes primo marts 2006 at udmelde beslutningen om hvilke kommuner, der tildeles Pilot-Jobcentre. Hvis Århus Kommune opnår status som Pilot-Jobcenter, vil der blive fremsendt en evaluering til byrådet efter 2 år. En byrådsindstilling om etablering af Det Lokale Beskæftigelsesråd (LBR) i Århus Kommune vil blive fremsendt til byrådet i starten af 2006. Denne byrådsindstilling har været til høring i Århus Kommunes Koordinationsudvalg (bilag 1), i Arbejdsmarkedsafdelingens Medudvalg (bilag 2) og i Hoved-Medudvalget i Magistartens 1. Afdeling (bilag 3). For nærmere oplysninger om Jobcentrene og det nye beskæftigelsessystem kan der henvises til Arbejdsmarkedsstyrelsens Jobcenterguide (www.ams.dk/jobcenterguide/) og til KL s Temaguide om beskæftigelsesområdet opgaveændring og sammenlægning (www.kl.dk/336499/) 3. 2. Ansøgning om status som Pilot-Jobcenter for Århus Kommune Det indstilles, at Århus Kommune overfor Beskæftigelsesministeriet tilkendegiver interesse for at etablere et Pilot-Jobcenter med enstrenget kommunal ledelse. Den enstrengede ledelsesstruktur i et Pilot-Jobcenter er et væsentligt argument for denne model. En enstrenget ledelse kan foretage en samlet prioritering og koordinering af indsatsen for alle målgrupper i Jobcentret. Der bliver en entydig ledelsesmæssig ansvarsplacering, mens der i et almindeligt Jobcenter vil kunne forekomme en kompliceret ansvars- og kompetencestruktur i forbindelse med, at medarbejdere fra det ene system varetager opgaver for det andet system. Den enstrengede ledelsesstruktur vil også kunne sikre en realisering af den størst mulige økonomiske effektivitetsgevinst i forbindelse med etablering af Jobcentret. Der vil være tale om både stordriftsfordele og Ansøgning om pilot-jobcenter i Århus Kommune Side 5 af 8
gensidig læring mellem de to systemer, som bedst sikres under en entydigt koordinerende ledelse. For borgerne vil et Pilot-Jobcenter også fremstå mere entydigt end et almindeligt Jobcenter, hvor to forskellige myndigheder skal samarbejde. KL har udsendt en informationsskrivelse om Pilot-Jobcentre til kommunerne, hvor der peges på en række fordele i forbindelse med modellen. Bl.a. peges der på de gode muligheder, Pilot-Jobcentrene giver for at sikre et sammenhængende serviceforløb for borgerne (bilag 4). I forbindelse med samarbejdsforsøget JobVest har Århus Kommune desuden opbygget et godt erfaringsgrundlag med varetagelsen af beskæftigelsesindsatsen, også for de forsikrede ledige. Projektet har igennem de seneste to år været under løbende evaluering af Arbejdsmarkedsstyrelsen i samarbejde med konsulentfirmaet Deloitte. Evalueringerne har vist, at der har været en markant positiv fremgang på alle indsatsområder. Det gælder f.eks. fællesheden om kontaktforløbene, visitationen, brugen af andre aktører og virksomhedskontakten. Disse erfaringer tyder på, at der vil kunne høstes endnu større fordele i det nye Jobcenter gennem den stærke enstrengede ledelsesstruktur, som et Pilot-Jobcenter giver mulighed for. 4. Økonomiske konsekvenser Hvis byrådet ansøger om et Jobcenter med Pilot-status overføres der personale og midler fra staten til at varetage indsatsen for de forsikrede ledige. Beløbene vil blive fastsat årligt på finansloven p.g.a. fordelingen af de aktuelle ledighedstal mellem kommunerne. Arbejdsmarkedsstyrelsen har foreløbigt udmeldt disse rammer for Århus Kommune: Aktiv-midler til varetagelse af beskæftigelsesindsatsen for forsikrede ledige 109,0 mio. kr. i 2005 kr. (vil blive fastsat årligt af Arbejdsmarkedsstyrelsen) Personale, 70 årsværk, overgår til kommunal ansættelse, dog udlånes evt. tjenestemænd. Stillingerne svarer til en samlet sum på 31,3 mio. kr. årligt Hvis Århus Kommune får status af Pilot-Jobcenter foreslås det, at der optages forhandlinger med Arbejdsmarkedsstyrelsen om, at der sker en rimelig afstemning mellem målene for indsatsen for de forsikrede ledige, og de midler staten stiller til rådighed for kommunen til denne Ansøgning om pilot-jobcenter i Århus Kommune Side 6 af 8
indsats. På den måde sikres det, at kommunen ikke alene kommer til at fremstå som ansvarlig for en evt. manglende sammenhæng mellem mål og midler i indsatsen for de forsikrede ledige. 5. Miljømæssige konsekvenser Der er ingen miljømæssige konsekvenser af indstillingen. 6. Konsekvenser i forhold til mål Byrådets målsætninger for kontanthjælpsmodtagere påvirkes ikke af valget mellem et almindeligt Jobcenter eller Pilot-Jobcenter. Hvis der bliver tale om et Pilot-Jobcenter, hvor kommunen også får ansvaret for indsatsen for de forsikrede ledige, vil målsætninger for denne målgruppe blive forelagt byrådet til godkendelse. 7. Beslutningspunkter At 1) Århus Kommune tilkendegiver interesse for etablering af et Pilotjobcenter med enstrenget kommunal ledelse, hvor kommunen, efter kontrakt med staten, også varetager beskæftigelsesindsatsen for de forsikrede ledige, der er bosat i kommunen At 2) Der, hvis Århus Kommune får status som Pilot-Jobcenter, optages forhandlinger med Arbejdsmarkedsstyrelsen om, at der sker en rimelig afstemning mellem målene for indsatsen for de forsikrede ledige og de midler, staten betaler kommunen for denne indsats. Gert Bjerregaard Rådmand / John Lysholm Jepsen Direktør Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Høringssvar fra Koordinationsudvalget i Århus Kommune Bilag 2: Høringssvar fra AMA-Medudvalget Bilag 3: Referat fra møde den 21.12.05 i Hoved-Medudvalget for Magistratens 1. Afdeling, jf. pkt. 4 om Pilot-Jobcenter Bilag 4: Perspektiver ved pilotjobcentre (skrivelse af 22.12.2005 fra KL til Kommunerne) Ansøgning om pilot-jobcenter i Århus Kommune Side 7 af 8
Bilag 5: Hovedprincipper i forbindelse med overtagelse af statsligt personale i et Pilot-Jobcenter Ansøgning om pilot-jobcenter i Århus Kommune Side 8 af 8