Kolding Kommunalbestyrelse Kolding Rådhus Akseltorv Kolding. Vedrørende Hviidsmindefonden.

Transkript

1 Kolding Kommunalbestyrelse Kolding Rådhus Akseltorv Kolding T I L S Y N E T Vedrørende Hviidsmindefonden. A rettede i oktober 2003 henvendelse til Tilsynsrådet for Vejle Amt vedrørende Kolding Kommunes b eslutning om at yde et driftstilskud til Hviidsmindefo nden. A anførte bl.a., at kommunen via fonden ydede tilskud til International Business College Kolding (IBC). S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : S T R A A R D I R E K T E T E L E F O N : Sagen blev pr. 1. januar 2004 overtaget af Statsamtet Århus i forbindelse med, at tilsynsrådene blev nedlagt og tilsynet samlet i 5 statsamter. Statsamtet Århus udtalte den 28. februar 2006, at det i k- ke fandt grundlag for at konkludere, at Kolding Kommune via Hviidsmindefonden ha vde ydet støtte til IBC. Statsamtet stillede i den forbindelse en række spørgsmål om a n- vendelsen af de kommunale tilskud. Statsforvaltningen Syddanmark, der i medfør af styrelse s- lovens 1 47 fører tilsynet med kommunerne i Region Sy d- danmark, herunder Kold ing Kommune, overtog i forbinde l- se med kommunalreformen sagen pr. 1. januar D i- rektøren for Statsforvaltningen Syddanmark var medlem af bestyrelsen for Syddansk Universitet, som har modt a- get penge fra Hviidsmindefonden, og fandt det derfor re t- test, at sagen blev behandlet af Statsforvaltningen Midtjylland. T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R m i d t j y l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G T O R S D A G F R E D A G Hviidsmindefonden er i 2008 blevet opløst, og i den fo r- bindelse er fondens formue blevet udloddet til Kolding Købmandsskoles Udviklingsfond og en række uddanne l- sesinstitutioner, herunder Syddansk Un iversitet. 1 Lovbekendtgørelse nr af 1. november 2010 om kommunernes styrelse.

2 Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Kolding Kommune via Hviidsmindefonden har ydet et ulovligt tilskud til Ko l- ding Købmandsskoles udviklingsfond, Udviklingsfonden af 1/ og Syddansk Universitet Kolding. Kolding Kommune har henvist til, at der efter fondsreglerne ikke er mulighed for at tilbagesøge de midler, der via fonden er givet til fx Syddansk Universitet. Statsforval t- ningen har ikke fundet tilstrækkelig anledning til y derligere undersøgelse af, om der er mulighed for at søge ko m- munekassen kompenseret for de efter statsforvaltningens opfattelse ulovligt afholdte udgifter. Statsforvaltningen har i den forbindelse lagt vægt på, at der er tale om en nu opløst fond, og at det tidsmæssige perspektiv gør det vanskeligt fuldt ud at afklare dels forløbet omkring ko m- munens støtte til Hviidsmindefonden, dels hvilke formål og aktiviteter kommunens støttekroner konkret er gået til efter udlodningen af fondens egenkapital ved dens opl øsning, og dermed også lovligheden af disse formål og akt i- viteter. Statsforvaltningen foretager sig derfor ikke yderligere i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund Kolding Kommune stiftede i 1996 Hviidsmindefonden. Ved stiftelsen indbetalte kommunen en grundkapital på kr. Fonden havde ifølge vedtægterne bl.a. til formål at sikre et internationalt orienteret uddannelse s- center for videregående uddannelser, især merkantile u d- dannelser, at understøtte uddannelsesinstitutioner i Ko l- ding by, som udbyder studierelevante uddannelsestilbud inden for kreative erhvervsrettede fag på videregående n i- veau, samt at bevare og evt. udbygge ejendommen Hv i- idsminde mv. Kommunen har selv oplyst, at formålet med fonden var, at stille lokaler til rådighed for Kolding Kø b- mandsskoles designmanageruddannelse. I 2001 blev designmanageruddannelsen nedlagt og Kø b- mandsskolen fraflyttede lokalerne. Fondens vedtægter blev ændret i decem ber Ved denne ændring blev fondens formål revideret, så dens formål bl.a. var at - bevare og evt. udbygge ejendommen Hvii dsminde S I D E 2

3 - udvikle ejendommens park med henblik på at skabe en offentlig skulpturpark - erhverve, opføre, eje, leje eller administrere y derligere ejendomme - udleje eller fremleje lokaliteter til Syddansk Unive r- sitet i Kolding eller andre uddannelsesinstitutioner, herunder til brug for forskning og hermed tilknyttet eller beslægtet virksomhed - stille lokaliteter til rådighed ved udleje eller fremleje for virksomhedsudvikling - akkumulere kapital med henblik på at støtte udvi k- lingen af kombinationsuddannelser i Danmark i a l- mindelighed og i Kolding i særdeleshed. Kommunen har efterfølgende til statsforvaltningen oplyst, at fondens overordnede for mål var, at arbejde for etabl e- ringen af forskerpark/universitetscampus i Kolding. Kolding Kommune traf i oktober 2003 beslutning om at yde Hviidsmindefonden et engangstilskud på 2,6 mio. kr., samt et årligt driftstilskud på 1 mio. kr. årligt i 3 år. Statsamtet Århus udtalte den 28. februar 2006 følgende: St atsamtet finder ikke, at der er grundlag for at ko n- kludere, at der via Hviidsm indefonden skulle være ydet støtte til IBC i strid med lovgivningen. Om vendt finder stat samtet ikke, at Kolding Byråd ha r opfyldt sin forpligtelse til at sikre sig, at de til Hviid s- mindefonden ydede tilskud er anvendt til lovlige ko m- munale formål. Oplysningerne om, at der er tilført mi d- ler til IBC med baggrund i en administ rationsaft ale, der har tilbagevirkende kraft for ad skillige år, kunne efter statsamtets opfattelse give byrådet yderligere anledning til nærmere at undersøge, om de komm unale tilskud er an vendt til lovlige kom munale formål. Specielt i en sit u- ation, hvor kommunen ikke i forvejen har kendskab t il fondens anvendelse af komm unale tilskud, kunne en s å- dan undersøgelse efter stat samtets opfattelse være næ r- liggende. Statsamtet skal på denne baggrund anmode Kolding B y- råd om at iværksætte en nærmere afklaring af, hvorl e- des de kommunale tilskud til H viidsmindefoden faktisk er an vendt. I det om fang det ikke kan påvises, at de komm unale tilskud faktisk er anvendt til lovlige komm u- nale formål, er byrådet efter statsamtets opfattelse fo r- pligtet til at vurdere, om midlerne skal søges tilbageført til kommunen Statsamtet skal i medfør af 49, stk. 1, i den kommunale styrelseslov anmode Kolding Byråd om, at der i fo r- bindelse med den nævnte afklaring udarbejdes en deta l- jeret redegørelse om, hvilke tilskud der er ydet til Hv i- S I D E 3

4 idsm indefonden, en begrundet juridisk vurdering af lovligheden af de ydede tilskud, samt en konklusion om, hvorvidt tilskuddet er an vendt i overensstemmelse med det lovlige kommunale formål. Statsamtet udbeder sig underretning om, hvad der videre passerer i sagen. Endvidere skal st atsamtets anmode byråd et foranledige, at der fremover føres et effektivt tilsyn med, at komm u- nale tilskud til H viidsmindefonden udelukkende anve n- des til lovlige komm unale form ål. I perioden fra oktober 2005 og til september 2011 har der til yderligere belysning af sagen været ført korrespondance mellem Kolding Kommune og statsamtet, sen e- re statsforvaltningen Kolding Kommune har oplyst, at Hviidsmindefondens akt i- viteter i den periode, hvor kommunen har ydet driftsstøtte til fonden, det vil sige fra 2004 til 2006 udelukkend e har relateret sig til realiseringen af fondens formål, som det kom til udtryk i vedtægterne fra F ondens midler er alene gået til bygningsdrift og administrationsomkostni n- ger. Det er kommunens opfattelse, at der alene er foreg å- et aktiviteter i fonde n, som kommunen lovligt kunne stø t- te. Kommunen har endvidere oplyst, at den efter sin egen o p- fattelse, har ført et effektivt tilsyn med fonden, dels ved at kommunen var repræsenteret i fondens bestyrelse, og dels ved at kommunen var forretningsfører for f onden. Hviidsmindefonden blev i 2008 opløst, da det ikke var m u- ligt at skabe en lønsom drift af fondens ejendom. Det fremgik af fondens vedtægter, at fondens midler i ti l- fælde af fondens opløsning, skulle udloddes med 3 mio. kr. til Kolding Købmandssko les Udviklingsfond af 1. d e- cember Et eventuelt restbeløb skulle udloddes til almene uddannelsesformål, forskningsformål, arbejd s- markeds- eller erhvervsudviklingsformål i Kolding. Det fremgår af det afsluttende likvidationsregnskab af 30. november 2008, at der er sket vedtægtsmæssig udlodning til Udviklingsfonden, og at den tilbageværende egenkap i- tal er disponeret således: Syddansk Universitet kr ,00 UC-Syd kr ,00 Designskolen kr ,00 Erhvervsakademi Sydøst kr ,00 Studenterhuset i Klostergården kr ,00 S I D E 4

5 Kolding Kommunen har den 19. september 2011 oplyst, at efter kommunens opfattelse kan den i medfør af erhverv s- fremmeloven 2 13 stk. 1, nr. 1, yde støtte til ovennævnte institutioner. Udviklingsfonden af 1/ har ifølge vedtægterne, til formål at støtte aktiviteter til fordel for IBC. Støtten kan gives såvel til personer tilknyttet IBC som til materielle og immaterielle anskaffelser til skolen. Uanset om det måtte anses for ulovli gt, at kommunen gennem fonden har ydet støtte til ovennævnte uddanne l- sesinstitutioner, henviser kommunen til, at der ikke er mulighed for at tilbagesøge pengene, da fondslovgivni n- gen ikke giver mulighed for, at en fonds midler kan gå ti l- bage til stifteren, heller ikke i form af udlodning af likv i- dationsprovenu. Retsgrundlag Lovbekendtgørelse nr af 16. december 2010 om e r- hvervsfremme: 13 Komm unerne kan iværksætte erhvervsudviklingsakt i- viteter, bl.a. inden for 1) innovation, videndeling og videnopb ygning, 2) anvendelse af ny teknologi, 3) etablering og udvikling af nye virksomheder, 4) udvikling af menneskelige ressourcer, herunder u d- vikling af regionale kompetencer, 5) vækst og udvikling i t urismeerhvervet og 6) udviklingsaktiviteter i yderom råderne. St k.2. Aktiviteterne skal iværksættes i overensstemmelse med 9, st k. 4 og 6. Aktiviteterne kan gennemføres i regi af selvst ændige juridiske enheder. Lovbekendtgørelse nr. 695 af 22. juni 2011 om universit e- ter: 1. Loven gælder for universiteter under Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling. St k.2. Universiteter er selvejende instit utioner inden for den offentlige forvaltning under tilsyn af ministeren for videnskab, teknologi og udvikling 19. Ministeren yder tilskud til universitetets undervi s- nings-, forsknings- og formidlingsvirksomhed og andre opgaver, som er henlagt til universitetet. St k.2. Tilskud t il universitetets udbud af godkendte u d- dannelser efter 4, st k. 1, nr. 1 og 2, og 5 ydes ud fra takster på de årlige finanslove og ant al årsstuderende samt eventuelt afsluttede studieforløb. 2 Lovbekendtgørelse nr af 16. december 2010 om erhvervsfremme S I D E 5

6 St k.3. Rammer for tilskud t il forsknings - og formidling s- virksomhed og andre opgaver, som er henlagt til unive r- sitetet, fast lægges på de årlige finanslove. St k. 4. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. styrelseslovens 48, stk. 1. Hertil hører de uskrevne kommunalfuldmagtsregler. Kolding Kommunes støtte til Hviidsmindefonden: En kommune kan yde støtte til fonde, foreninger m.v. med henblik på, at disse varetager opgaver, som kommunen selv lovligt ville kunne varetage. Ydes der et tilskud til en fond, forening m.v. med henblik på, at fonden eller foreningen m.v. varetager en lovlig kommunal opgave, påhviler det kommunen at sikre sig, at midlerne alene anvendes til et lovligt kommunalt formål. 3 Efter statsforvaltningens opfattelse var Kolding Kommune derfor forpligtet til at før e tilsyn med, om Hviidsmind e- fonden administrere de kommunale midler på en sådan måde, at der ikke herved blev ydet direkte eller indirekte støtte ud over, hvad en kommune lovligt kan yde. Statsamtet Århus har den 24. oktober 2005 udtalt, at det ikke mente, at Kolding Kommune havde levet op til sin ti l- synsforpligtigelse. Kolding Kommune har, efter at fonden nu er opløst, oplyst over for statsforvaltningen, at det er kommunens opfattelse, at der ikke i fondens levetid har været aktiviteter i fonden, som kommu nen ikke lovligt kunne yde støtte til. Statsforvaltningen har ikke fundet grundlag for en nærm e- re undersøgelse af karakteren af fondens aktiviteter. Statsforvaltningen bemærker herved, at kommunens virke for forskerparker og universitetscampus under viss e betingelser falder inden for de aktiviteter, en kommune lovligt kan iværksætte i medfør af erhvervsfremmeloven og kommunalfuldmagtsreglerne. Statsforvaltningen bemærker i øvrigt, at det efter dens opfattelse ikke i enhver situation er tilstrækkeligt til opfyldelse af kommunens tilsynspligt, at kommunen har et medlem i fondens bestyrelse, og at kommunen er forre t- ningsfører for fonden. 3 Karsten Revsbech, Kommunernes opgaver, Jurist og Økonomforbundets Forlag, 2005, s. 243 ff. S I D E 6

7 Udlodning af Hviidsmindefondens formue ved opløsni ngen: Ved Hviidsminde fondens opløsning, blev der udloddet penge til Udviklingsfonden af 1/ og en række u d- dannelsesinstitutioner, herunder Syddansk Universitet, Kolding. Da fondens midler er tilvejebragt ved støtte fra Kolding Kommune, har Kolding Kommune indirekte ydet tilskud til Udviklingsfonden af 1/ og de pågæ l- dende uddannelsesinstitutioner. Det forhold, at tilskud til institutioner m.v. gives gennem en fond, som kommunen, under nærmere betingelser, lo v- ligt kan yde støtte til, fører ikke til, at kommunen kan yde støtte i videre omfang, end hvis der havde været tale om direkte støtte. Som nævnt skal en støtteydende kommune tværtimod ved tilsyn sikre sig, at det ikke sker. De uskrevne regler i kommunalfuldmagten giver komm u- nerne en vis frihed i anvendelsen af deres økonomiske ressourcer. Man kan udtrykke det sådan, at en komm u- nalbestyrelse kan afholde udgifter uden lovhjemmel til en række aktiviteter, hvis den dermed forfølger en lovlig kommunal interesse. Aktiviteterne og de kommunale u d- gifter må blot ikke stride mod loven og andre regl er. En begrænsning af de formål en kommune kan støtte følger af den opgavefordeling, der er angivet ved lov og uskrevne regler. Er en opgave således ved lov henlagt til en statslig eller regional myndighed, antages dette i a l- mindelighed at udelukke kommu nal finansiering af eller tilskud til opgaven uden udtrykkelig hjemmel i lov. Jens Garde og Karsten Revsbech skriver følgende herom i Kommunalret, 3. udgave 2011, side 23 f.: Som nævnt indeholder lokalitetsprincippet den b e- grænsning, at en kommune kun k an varet age (eller stø t- te) opgaver, som interessem æssigt er knyttet til ko m- munen. Dette indebærer ikke alene en geografisk a f- græn sning, men også en grænsedragning i forhold til andre administ rative niveauer ( for prim ærkommunen s å- ledes det amtskommunale og statslige niveau). Det er ofte usikkert, til h vilket administrativt niveau en opgave skal henføres, og om den i givet fald kan plac e- res entydigt på det pågælden de niveau. Klarest er afgrænsningen i forhold til nogle klassiske statslige opgaver. Anliggen der, der vedrører landet s fo r- svar, er således klart en statslig opgave.. Når såda n- ne opgaver anses for statslige, skyldes det opgavernes karakter, derved at de vedrører hele landet, men det skyldes også, at lovgivningen indeholder bestemmelser, S I D E 7

8 der klart m å forstås således, at der er t ale om en stat s- opgave. Det skal fremhæves, at komm unerne ikke er afskåret fra at yde økonomisk støt te til eller i øvrigt beskæft ige sig med (aspekter af) opgaver, der som udgangspunkt er statslige. I det om fang der forelig ger en kom munal int e- resse kan komm unen i hvert fald i visse tilfælde yde en økonom isk støtte, som står i forhold til komm unens interesse. Således har en kommunes interesse i plac e- ringen og den ydre tilpasnin g i bybilledet af en retsby g- ning som ovenfor nævnt kunnet begrunde, at kommunen dækkede st atens merudgifter ved at anbringe bygningen ved byens torv med en passende facade, ligesom ko m- muner har støttet banegårdsflytninger. Hvor en kommune yder tilskud til en stat slig bygning el. lign., må dette til skud ikke overstige de samlede meru d- gifter, som det stat slige (bygge -) projekt påføres som følge af det kommunale ønske vedrørende udseende eller placering af bygningen m.v. Der må ikke være tale om et komm unalt tilskud til staten. Der kan heller ikke ydes tilskud alene med henblik på at få oprettet eller bevaret en st atslig service i kommunen. Det er således efter statsforvaltningen opfattelse hove d- reglen, at en kommune ikke uden udtrykkelig lovhjemmel kan yde støtte til opgaver, det ved lov er henlagt til staten at varetage. Det gælder efter statsforvaltningens opfatte l- se også såkaldte statslige selvejende institutioner fx un i- versiteter og gymnasier. Syddansk Universitet er omfattet af universitetsloven (nu lovbekendtgørelse nr. 695 af 22. juni 2011). Det følger af lovens 1, stk. 2, at universiteter er selvejende institut i- oner inden for den offentlige forvaltning under tilsyn af ministeren for videnskab, teknologi og udvikling. Det følger af universitetslovens 19, at tilskud til undervisnings - forsknings- og formidlingsvirksomhed og andre opgaver, som er henlagt til universiteterne, ydes af ministeren. Statsforvaltningen finder, at universitetsloven må antages udtømmende at regulere spørgsmålet om støtte til unive r- siteter. Også på den baggrund må kommunalt finansierede tilskud til universiteter anses for ulovlige. Kommuner kan dog, hvis de har en særlig kommunal int e- resse heri, yde støtte til enkeltaspekter eller enkeltaktiv i- teter, der knytter sig til fx universiteter. Såfremt komm u- nen ønsker at støtte et sådant aspekt eller en sådan akt i- vitet, skal støtten gives som en øremærket støtte, og kommunen er forpligtiget til at føre tilsyn med, at peng e- ne kun bliver anvendt til det lovlige kommunale formål. S I D E 8

9 Statsforvaltningen har ikke fundet tilstrække lig anledning til at undersøge, om Syddansk Universitet har aktiviteter, som kommunen lovligt kunne støtte i medfør af kommuna l- fuldmagtsreglerne eller reglerne om erhvervsfremme, da støtten under alle omstændigheder ikke er givet som ør e- mærket støtte til sådanne aktiviteter. Det er allerede på den baggrund statsforvaltningens opfa t- telse, at Kolding Kommune via Hviidsmindefonden har ydet ulovlig støtte til Syddansk U niversitet. Statsforvaltningen har heller ikke fundet tilstrækkelig a n- ledning til at unders øge nærmere, om kommunen lovligt kunne støtte de andre institutioner, der har fået udloddet penge ved Hviidsmindefondens opløsning, da Kolding Kommune alene fordi fondens likvidationsbestemmelse åbnede mulighed for, at der kunne udloddes penge til Syddansk Universitet, burde have sikret sig, at der også efter fondens opløsning alene kunne gå penge til lovlige kommunale formål. Også for så vidt angår den del af fondens penge, der er udloddet til Udviklingsfonden af 1/ skulle Kolding Kommune efter statsforvaltningens opfattelse have sikret sig, at der ikke via Udviklingsfonden af 1/ blev givet tilskud ud over til lovlige kommunale formål. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Udviklingsfonden af 1/ s formålsbestemmelse har en sådan k arakter, at det ikke kan udelukkes, at der kan ydes støtte til ikke lovlige kommunale formål, fx tilskud til enkeltpersoner e l- ler tilskud til statslige uddannelsesinstitutioner. Kolding Kommune har henvist til, at der efter fondsreglerne ikke er mulighed for at tilbagesøge de midler, der via fonden er givet til fx Syddansk Universitet. Statsfo r- valtningen har på denne baggrund ikke fundet tilstrækkeligt grundlag for yderligere undersøgelse af, om der skulle være mulighed for at søge kommunekassen kompenser et for de efter statsforvaltningens opfattelse ulovligt afhol d- te udgifter. Statsforvaltningen har i den forbindelse lagt vægt på, at der er tale om en nu opløst fond, og at det tidsmæssige perspektiv gør det vanskeligt fuldt ud at a f- klare dels forløbet omkring kommunens støtte til Hviid s- mindefonden, dels hvilke formål og aktiviteter kommunens støttekroner konkret er gået til efter udlodningen af fo n- dens egenkapital ved dens opløsning, og dermed også lo v- ligheden af disse formål og aktiviteter. Statsforvaltningen foretager sig derfor ikke yderligere i sagen. S I D E 9

10 Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til A. Udtalelsen vil blive offentliggjort på Med venlig hilsen Torben Sørensen /Stine Rask S I D E 10