Undervisningsministeriet Departementet Frederikshlms Kanal 25 1220 København K AUDGRUND@uvm.dk dec. 2017 Emne: Høringssvar lvfrslag m bedre rammer fr tilsyn med frie grundskler m.v. Dansk frisklefrening vil gerne takke fr muligheden fr at give vres mening til kende i frhld til nærværende lvfrslag. Indledningsvist vil vi gerne rse det gennemarbejdede lvfrslag. Vi glæder s ver at tilsynet gives et større rum at arbejde i, flere ressurcer til at løfte pgaven g flere beføjelser til at kunne undersøge mstændigheder grundigt g effektivt fr derigennem at træffe afgørelser på et så plyst et grundlag sm muligt. Vi er dg generelt bekymrede fr tendensen til at stramme regler g rammer fr alle, på grund af frygten fr de meget få. Vi anmder derfr m et frsat g øget fkus på prprtinalitet i frhld til de byrder der pålægges skler g skleinitiativer i frhld til det frmål der ønskes løftet med stramningerne. I nedenstående gennemgås ændringerne i lven med de bemærkninger vi måtte have til hver af disse. Dansk Frisklefrening har bemærkninger til følgende ændringer i undervisningsministeriets udkast til lv m ændring af lv m friskler g private grundskler m.v. (Bedre rammer fr tilsyn med frie grundskler m.v.) : Ad 1, nr. 1: 17, stk. 5, 2. Pkt. udgår. Det er sm udgangspunkt en velkmmen tilpasning at der ikke må kræves betaling fra elever ved frie grundskler fr befrdring ved verskudskapacitet i kmmunale sklebusser. Der freligger dg en ptentiel risik ved at incitamentet, fr den enkelte kmmune, til at bruge ressurcer på at tilbyde verskudsplads til elever på frie grundskler begrænses, eftersm det ikke er en pligt at stille en sådan rdning til rådighed. Tilbud af verskudskapacitet vil derfr næppe vervejes ved en ptimering af driften da det kun vil tilføre udgifter. Ad 1, nr. 2. Efter 7 indsættes: 7 a. En skle, der anmeldes efter 8 med henblik på start af undervisningen inden den 1. August 2029, skal være gdkendt af undervisningsministeren, før undervisning på sklen kan begynde. Stk. 2. Ved gdkendelsen efter stk. 1 skal undervisningsministeren påse: m frslået ny gdkendelsesprces fr nyprettede friskler. At der bliver prettet en gdkendelsesprcedure er ikke prblematisk i sig selv. Her må en acceptabel prces g prcedure ber på, at der er tilstrækkeligt med ressurcer til at løfte pgaven. Dette så der ikke pstår en flaskehals pga. lange sagsbehandlingstider g heraf afledte barriere fr at prette nye skler.
Det må ligeledes frventes, at der er et vedvarende fkus på, sm det gså fremgår af ministerens vervejelser, at gdkendelsesrdningen ikke ændrer ved den frie etableringsret fr frie grundskler indenfr lvgivningens rammer. Herunder at det ikke bliver besværliggjrt g unødigt barrierefyldt at udnytte sin etableringsret. Der frventes, at arbejdsbyrden fr skleinitiativet hldes på et minimum i frhld til hvad der er nødvendigt g tilstrækkeligt i prcessen. 1) m det kan frventes, at den nye skles frmål g virke vil være i verensstemmelse med 1, stk. 2, 2. Pkt. (Frihed g flkestyre-kravet) Det anskues sm en selvfølgelighed at dette er en del af gdkendelsesprcessen. 2) m persnkredsen bag prettelsen af den nye skle har eller har haft et virke, der ikke er frenelig med 1, stk. 2, 2. Pkt., g sm knkret må skønnes at kunne få betydning fr den nye skles pfyldelse af 1, stk. 1, 2. Pkt. Vi ser psitivt på, at det er tydeliggjrt i rdlyden, at der er tale m et knkret skøn af den frestående situatin g ikke en srtlistning af enkeltpersner, rganisatiner eller lignende. 3) Om der er gennemsigtighed mkring sammensætningen af en eventuel sklekreds el. Lign. Det er s uklart hvad der menes med gennemsigtighed, herunder særligt niveauet af gennemsigtighed. Vi frventer derfr at rammerne fr dette fastlægges eller tydeliggøres i en bekendtgørelse i en sådan grad, at skleinitiativer på egen hånd kan pfylde betingelserne. 4) Om den nye skle, hvis den ønsker statstilskud, vil kunne pfylde kravet i 5, stk. 2. (uafhængighedskravet) Det anskues sm en selvfølgelighed at dette er en del af gdkendelsesprcessen. stk. 3. Undervisningsministeren kan fastsætte regler m fremgangsmåden ved behandling af en ansøgning m gdkendelse efter stk. 1, herunder m krav til materiale, der skal indsendes til brug fr behandlingen g frister fr indsendelse heraf. Vi ser frem md høringen af en evt. bekendtgørelse da udfaldet af denne er essentiel fr frståelse g praksis mkring gdkendelsesprcessen fr nyprettelse af skler. Vi bakker p mkring intentinen m at gdkendelsen ligger så tidligt sm muligt, senest i april, da evt. ansættelsesprcesser g praktiske franstaltninger skal fretages inden sklestart hvrfr en endelig gdkendelse er nødvendig inden dette skal fretages. Vi ser psitivt på hensigten i kmmentarerne til ændringsfrslagene m at: De plysninger, der gives, skal være relevante g så ubureaukratiske sm muligt. Oprettelse af friskler fretages fte af en frældreinitiativgruppe der ikke nødvendigvis har kendskab til g erfaring med denne typer af prcesser. Yderligere besværliggørelse af prcessen kan derfr hlde ngen fra at igangsætte et nyt skleinitiativ. Ofte vil der først kmme styr på knkrete elementer når fagpersner med kmpetencer indenfr de knkrete mråder ansættes eller tilknyttes. Det er derfr essentielt fr s, at en gdkendelsesprces er prprtinal med de ressurcer der må frventes at være i skleninitiativet g at det ikke kræver indkøb g tilknytning af eksterne rådgivere g kmpetencer, før disse naturligt (skleleder/lærere/pædagg/revisr m.v.) vil blive tilknyttet sklen.
I eksemplerne på faktuelle plysninger, ud ver de der allerede indsendes i anmeldelsesprcessen, nævnes driftsbudget fr de første 3 regnskabsår. Her bør det vervejes hvad frmålet med dette er, samt hvrnår i prcessen (fra anmeldelse til sklestart) det påtænkes udarbejdet. J tidligere der udbedes denne frm fr dkumenter, dest mere usikre vil budgetfrudsætningerne være grundet den på tidspunktet manglende indsigt. Det fremgår endnu ikke endeligt hvrledes prces g tidsrammer er fr skøn g dkumentatin g det kan derfr frygtes, at en sådan prces kan hindre eller være en barriere fr prettelsen af nye skler. Det anbefales derfr at det tydeligt beskrives hvilke tids- g øvrige rammer der er fr sagsbehandling m.v. sm kan få indflydelse på prettelsen af en skle. Ad 1, nr. 3 g 4: 9 d, stk. 5, 3. Pkt., udgår g m størrelsen af hver enkel annym dnatin på mere end 20.000 kr. eksklusive mms g 9 d, stk. 5, 3. Pkt. affattes således: tilsynserklæringen skal endvidere indehlde plysninger m den samlede størrelse af alle dnatiner g m størrelsen af hver enkel annym dnatin på mere end 20.000 kr. eksklusiv mms Der fretages umiddelbart ikke ngen meningsfuld ændring af rdlyden vi må antage at det er en fejl. Hvis 1, nr. 3 g nr. 4 føres igennem sm ændringerne fremgår vil rdlyden i 9 d, stk. 5, 3. Pkt. lyde: Tilsynserklæringen skal endvidere indehlde plysninger m den samlede størrelse af alle dnatiner g m størrelsen af hver enkel annym dnatin på mere end 20.000 kr. eksklusiv mms Ad 1, nr. 5: I 9 h indsættes sm stk. 2: Undervisningsministeren kan selvm der ikke har været ført skærpet tilsyn med en skle i særlige tilfælde træffe afgørelse m, at sklen ikke længere er mfattet af lvens regler m frie grundskler, g at sklen ikke kan mdtage tilskud efter lven, hvis ministeren finder, at sklen åbenlyst ikke pfylder kravene i 1, stk. 2, 2. Pkt. Eventuel frtsat undervisning på sklen af børn i den undervisningspligtige alder vil herefter være mfattet af kapitel 8. Det bør tages med i betragtningerne at knsekvensen af en beslutning m at en skle ikke er mfattet af frisklelven eller at den blt får frataget tilskuddet, i langt de fleste tilfælde vil medføre, at en skle må lukke. De afledte knsekvenser fr børn, frældre, lærere g andre tilknyttede kan svært frudsiges g, sm der gså gøres pmærksm på i bemærkningerne, prprtinalitetsprincippet risikeres at blive udfrdret hvis man aktivt undlader at gennemføre en rdentlig g tilstrækkelig undersøgelse af de frhld der gør sig gældende, samt m disse har en knkret indflydelse på pågældende skle, hvis der er den mindste tvivl til stede. Særligt med de øgede muligheder der freligger fr at undersøge mstændighederne. Ad 1, nr. 6: I 18, stk. 3, indsættes sm pkt. 2: En skle, der vil lade hvedparten af skle- g undervisningsvirksmheden vergå fra at fregå i bygninger eller lkaler, sm sklen ejer, til at fregå i lejede bygninger eller lkaler, skal skriftligt senest 4 uger før sklen indgår endelige salgs- g lejeaftaler, skriftligt rientere undervisningsministeren herm, herunder fremsende udkast til de påtænkte salgs- eller lejeaftaler Det bør vervejes m der er et rimeligt frhld mellem de ressurcer der skal anvendes på at undersøge leje- g salgsaftaler, herunder markedsværdien af en sådan, ift. resultatet
af en sådan undersøgelse sammenhldt med bestemmelsens frmål. Eftersm der er en pligt til at indsende dkumenterne frventes det ligeledes at de bliver gennemgået. Ad 1, nr. 7: I 20 b indsættes før stk. 1 sm nyt stykke: Undervisningsministeren fører tilsyn med, at frie grundskler, der mdtager statstilskud efter denne lv, verhlder lvens bestemmelser m sklernes øknmisk-administrative frhld, herunder betingelserne fr statstilskuddene. Da det er en kdificering af eksisterende praksis, bakkes der p m at man få tydeliggjrt de rammer der faktisk anvendes så disse gså fremgår af lvteksten. Ad 1, nr. 8: I 20 b, stk. 1, 1. Pkt., der bliver stk. 2, 1. Pkt., indsættes efter sklerne :, herunder ved sklebesøg Dansk Frisklefrening har ingen bemærkninger Ad 1, nr. 9: I 20 b indsættes efter stk. 1, der bliver stk. 2, sm nyt stykke: Stk. 3. Undervisningsministeren kan sm led i et tilsyn med en skles verhldelse af kravet i 5, stk. 2, beslutte, at Undervisningsministeriet deltager sm bservatør ved sklens bestyrelsesmøder g eventuelle generalfrsamlinger g frældremøder. Undervisningsministeriet kan udpege en bservatør til at deltage i de nævnte møder på ministeriets vegne. 9 g, stk. 3, finder tilsvarende anvendelse. Det er psitivt at der gives yderligere muligheder fr at undersøge mstændighederne det vil medføre en større sikkerhed fr, at beslutningen træffes på et så plyst grundlag sm muligt. Ad 1, 10: I 21 a indsættes efter nr. 1 sm nyt nummer: 2) sklen indgår lejemål eller andre aftaler, der indebærer en nærliggende risik fr, at sklen styres af andre,. Nr. 2-4 bliver herefter nr. 3-5. Virker naturligt i sammenhængen. Ad 1, 11: 22 affattes således: 22. Sklen må fra en dnatr ikke mdtage annyme dnatiner på ver 20.000 kr. eksklusive mms. - Stk. 2. Mdtager en skle dnatiner i strid med stk. 1, skal sklen returnere dnatinen til dnatren inden 30 dage fra mdtagelsen. Dnatiner, der ikke kan returneres til dnatr inden 30 dage fra mdtagelsen, skal verføres til en knt hs Undervisningsministeriet inden fr samme frist. Stk. 3. En dnatr, hvis dnatin er verført til en knt hs Undervisningsministeriet, jf. stk. 2, kan, indtil 6 måneder efter, at dnatinen er verført, kræve dnatinen tilbagebetalt fra Undervisningsministeriet. Stk. 4. Dnatiner, der ikke er krævet tilbagebetalt inden fr fristen i stk. 3, tilfalder statskassen.«
Det er psitivt, at der gives udtryk fr, at frældres frivillige arbejde ikke skal kapitaliseres g anskues sm en dnatin eller gave til sklen. Det må antages, at sidestillelige ydelser, ej heller er at se sm dnatiner i lvens frstand. Det findes ikke nødvendigt at ffentliggøre hvem der står bag dnatinerne på sklens hjemmeside. Man bør verveje m det ikke blt kan være en infrmatin der gives til styrelsen således at det ikke virker sm en barriere fr dnatiner fra lkale bidragsydere der ikke nødvendigvis ønsker at fremstå sm giver af rent private årsager. På den vis vil styrelsen have den nødvendige indsigt, sklen kan redegøre fr dnatinen, g dnatren kan bibehlde en vis grad af annymitet verfr mverdenen. Ordningen g prcessen er fint udfrmet. Ad 1, 12: I 33, stk. 1, ændres»kapitel 4 brtset fra«til:»kapitel 4 brtset fra 20 b, stk. 2, 1. pkt., g«. Dansk Frisklefrening har ingen bemærkninger Ad 1, 13: 41 b affattes således: 41 b. Undervisningsministeriet skal have et telefnnummer g en e- pstadresse, hvrtil enhver med den beskyttelse, der følger af stk. 2, kan henvende sig m mulige lvvertrædelser g andre bekymrende frhld på en fri grundskle. Undervisningsministeriet skal plyse m rdningen på en hjemmeside på internettet. - stk. 2. Myndigheder g persner, der mdtager plysninger efter stk. 1, samt enhver, der i øvrigt yder bistand hertil, har under ansvar efter straffelvens 152-152 e tavshedspligt med hensyn til enhver plysning mfattet af stk. 1, sm de under deres virksmhed får kendskab til. Straffelvens 152 f finder ligeledes anvendelse. stk. 3. Undervisningsministeriet må ikke ver fr sklen eller andre plyse, at det har mdtaget en henvendelse mfattet af stk. 1, jf. dg stk. 4. stk. 4. Den, der har henvendt sig til Undervisningsministeriet gennem det telefnnummer eller den e-pstadresse, sm er nævnt i stk. 1, m mulige lvvertrædelser g andre bekymrende frhld på sklen kan ver fr ministeriet samtykke i, at ministeriet ver fr sklen eller andre plyser, at ministeriet har mdtaget henvendelsen. Vedkmmende kan samtykke i, at ministeriet ver fr sklen eller andre plyser navnet på den, der har rettet henvendelse. Vedkmmende kan helt eller delvis samtykke i, at ministeriet ver fr sklen eller andre videregiver henvendelsens indhld 1. Generelt til bestemmelsen: Der risikeres med en sådan rdning en masse ufuldstændige g subjektive pfattelser. Der må derfr frventes et kraftigt filter ift. hvrnår nget der er kmmet igennem en sådan rdning bringes i spil, samt med hvilken vægt pstulater fra en sådan rdning vægtes i en afgørelse der ptentielt kan have tilendebringende knsekvenser fr den enkelte skle. Ad 2: vedrørende ændringer i flkesklelven vedr. ffentlige trafikmidler I lv m flkesklen, jf. lvbekendtgørelse nr. 989 af 23. august 2017, sm ændret ved 13 i lv nr. 1746 af 27. december 2016 g [lv nr. XXX af YY. Zzzzzzz 20QQ], fretages følgende ændringer: I 26, stk. 5, 1. pkt., ændres»ffentlige trafikmidler«til:»kllektiv trafik, taxikørsel mv.«
I 26, stk. 5, indsættes sm 2. pkt.: Kmmunalbestyrelsen kan til brug fr udstedelse af befrdringskrt til elever videregive plysninger m elevers navn, adresse g CPR-nummer til private, der administrerer befrdringsrdninger. I 33, stk. 2, 1. pkt., udgår»anmeldt«. Dansk Frisklefrening har ingen bemærkninger Vi deltager gerne i det videre arbejde g står gerne til rådighed fr yderligere. Med venlig hilsen på freningens vegne Peter Bendix Pedersen Frmand Søren Stein Brinck Sekretariatsleder