Ringkøbing-Skjern Kommune Beskæftigelsesudvalget 18. maj 2015 5. Forslag til optimering af den beskæftigelsesrettede indsats på integrationsområdet 15-006528 Sagsfremstilling Administrationen fremlægger forslag til en forstærket, beskæftigelsesrettet indsats på Integrationsområdet. Baggrunden for forslaget er, at med den kraftige tilgang af flygtninge/indvandrere, er der behov for at geare op på indsatsen, samt tænke i modeller med fokus på volumen, holddrift, jobåbninger og forpligtende samarbejde med det lokale erhvervsliv. Ringkøbing-Skjern Kommune skal i 2015 modtage 168 flygtninge og et ukendt antal familiesammenførte samt ægtefælleforsørgede. Dertil har regeringen varslet et integrationsudspil, hvor der er øget fokus på, at gruppen af flygtninge og indvandrere skal ud og være en del af virksomhederne umiddelbart efter deres ankomst til kommunen. Den beskæftigelsesrettede integrationsindsats i Ringkøbing-Skjern Kommune, har hidtil været båret af indsatsen fra to jobkonsulenter, der er rigtig gode til at finde praktikpladser i kommunens virksomheder. Ofte er placeringen sket som udløber af et forløb på Ny i Danmark, som er et beskæftigelsesrettet tilbud af fire ugers varighed, som Ringkøbing-Skjern Kommune har kørt gennem nogle år. Fokus i forløbet er kendskab til arbejdsmarkedet i Danmark og arbejdsplads-dansk. Desuden at hjælpe den enkelte flygtninge/indvandrer til at skabe sig forbindelser i de lokale virksomheder. Senest er der i samarbejde med Konsulenthuset LG Insight, udarbejdet en model for branchepakkeforløb. Sigtet i branchepakkeforløbene er, at kompetenceudvikle flygtninge/indvandrere uden faglig baggrund mod nogle af de brancher i Ringkøbing-Skjern Kommune, hvor der er jobmuligheder/arbejdskraftmangel. Der er således god fornuft i at arbejde med branchepakkeforløb i den beskæftigelsesrettede indsats, men det har foreløbig ikke været muligt at finde ressourcerne til at løbe indsatsen i gang. Med den nye model, er det tanken at samle de forskellige tiltag i en ny, stor model, der kan sikre en tidlig og helhedsorienteret beskæftigelsesrettet indsats for alle nye flygtninge/indvandrere, samt de der allerede er bosat i kommunen. Modellen skal således indeholde det bedste fra Ny i Danmark og fra branchepakkeforløbene. Indsatsen skal bindes sammen af jobkonsulenter og medarbejdere fra Ny i Danmark. Modellen skal sikre sammenhæng i indsatsen fra praktik og løntilskud til uddannelse og job. Målet er, at alle flygtninge/indvandrere er aktive inden for den første måned i Ringkøbing-Skjern Kommune. Aktiviteten skal så vidt muligt bestå i sammensatte forløb med danskundervisning på Sprogskole og erhvervsrettet tilbud på det nye Ny i Danmark. Det nye tilbud skal derfor dimensioneres til at kunne håndtere minimum 20 nye kursister hver måned (mod 12 hver anden måned i dag).
I bilag er vist den tænkte sammenhæng i et forløb på Ny i Danmark med branchepakkeforløb. Indgangen er et fælles fire ugers forløb (løbende optag), hvor der sker en screening af de faglige og personlige kompetencer og ressourcer, som hver enkelt møder op med. I de tilfælde, hvor en flygtning/indvandrer er i besiddelse af en faglig uddannelse fra hjemlandet, undersøges mulighederne/betingelserne for at få uddannelsen godkendt i Danmark. For ufaglærte sker der introduktion til branchepakkeforløbene. Efter de fire uger visiteres videre til enten: Branchepakkeforløb (ufaglært, men ingen/kun lettere begrænsninger i øvrigt på arbejdsevnen) Særligt tilrettelagte praktik- og uddannelsesforløb (f.eks. for dem med en faglig baggrund fra hjemlandet) Afklaring, motivation, helbredsafklaring, traumebehandling mv. (For flygtninge/indvandrere med store begrænsninger i arbejdsevnen, der kræver behandling inden beskæftigelsesrettede/uddannelsesmæssige tiltag kan iværksættes) Projektstart: Opstart er snarest muligt. Der vil være behov for en massiv indsats i forhold til at udvikle og facilitere det nye tilbud. Der opereres derfor med en to-årig projektperiode, hvor der løbende arbejdes på opbygning, indsats og skabelse af det nødvendige virksomhedsnetværk. Det betyder også, at der kalkuleres med forstærket bemanding de første to år. Efter de to år forventes overgang til mere normal driftssituation og tilpasning af mandskabstimer. Ansvaret for og koordineringen af den forstærkede beskæftigelsesindsats for flygtninge/indvandrere, vil blive varetaget af Jobteamet i Integrationsafdelingen. I et tæt samarbejde med KompetenceCenter Ringkøbing, vil indsatsen blive centreret omkring kurset Ny i Danmark. Medarbejdere fra jobteamet og medarbejdere fra KompetenceCenter Ringkøbing vil udvikle kursusforløbet Ny i Danmark med branchepakkeforløb. Der skal bl.a. udvikles/udarbejdes: målrettet undervisningsmateriale udvikling af redskaber der kan bruges til kompetenceudvikling af borgerne indgåelse af partnerskabsaftaler med virksomheder i forhold til branchepakkeforløbene udvikling af progressionskort til brug for den målrettede vej til arbejdsmarkedet Der er således lagt op til et innovativt udviklings- og læringsforløb, der baserer sig på løbende observationer, resultater og erfaringer om best practise.
Normering i to-årig projektperiode: Der er kalkuleret med i alt fire årsværk til løsning af opgaven, hvoraf de to udgøres af to medarbejdere fra KompetenceCenter Ringkøbing. Behovet for ekstra mandskab er: Projektleder. Forventet lønsum 500.000 kr. Jobkonsulent. Forventet lønsum 450.000 kr. Der vil desuden være udgifter til konsulentstøtte til opbygning af Branchepakkeforløb. Forventet udgift 150.000 kr. Køb af kurser til flygtninge/indvandrere. Der kalkuleres med 50 kursusuger a 3.000 kr. = 150.000 kr. Kørsel og administration. Forventet udgift 100.000 kr. Forventet årligt finansieringsbehov: 1.350.000 kr. brutto. Den årlige netto udgift vil være ca. 0,5 mio. kr. jvf. bemærkninger nedenfor under Økonomi. Lovgrundlag og juridisk vurdering Ingen bemærkninger. Økonomi Der er i 2015 mulighed for at finansiere den årlige udgift på 1.350.000 kr. over den ekstraordinære pulje på Finansloven til forstærket indsats. Det forventes, at den forstærkede, beskæftigelsesrettede indsats, vil betyde, at flere opnår selvforsørgelse inden for den 3-årige Integrationsperiode, hvilket vil udløse resultattilskud til Ringkøbing-Skjern Kommune. Erfaringsgrundlaget vil dog i det første projektår være så spinkelt, at det er uforsvarligt at indlægge et skøn over den forventede ekstra indtægt. I projektets andet år, vil der være et erfaringsgrundlag, der kan danne grundlag for et kvalificeret skøn over forventede ekstra resultattilskud som følge af den forstærkede indsats. Viden & Strategi, Økonomi har følgende bemærkninger: Udgifterne på integrationsområdet omfattende integrationsindsats, sprogundervisning og forsørgelsesydelser (kontanthjælp) finansieres i princippet af Staten gennem: Statsrefusion 50 % af udgifterne. Der er loft over udgifternes størrelse, som Ringkøbing- Skjern Kommune hidtil har lagt væsentligt under. Grundtilskud på godt 2.500 kr. pr. måned pr. flygtning og familiesammenførte, der er omfattet af integrationsprogram i tre år. Resultattilskud pr. flygtning og familiesammenførte der kommer i arbejde, uddannelse eller
består en afsluttende prøve i dansk. Vedrørende beskæftigelse og uddannelse udgør resultattilskuddet godt 47.000 kr. pr. person og vedrørende danskprøve godt 35.000 kr. pr. person. Budgetgaranti (bloktilskud), der dækker kommunernes nettoudgifter under ét, det vil sige den del af udgifterne der ikke finansieres af statsrefusion og tilskud. Ifølge KL har kommunerne under ét budgetteret med overførselsindkomster (forsørgelsesudgifter til kontanthjælp, sygedagpenge, førtidspension, ledighedsydelse, fleksjob, ressourceforløb m.v. samt udgifter til flygtninge) i 2015, der samlet set netto ligger 1,5 mia. kr. under det aftalte niveau mellem KL og regeringen i økonomiaftalen for 2015. Der er dog næppe nogen kommuner der har budgetteret med ekstra forsørgelsesudgifter til flygtningeområdet, svarende til den ekstraordinære situation der er opstået med den store tilstrømning af nye flygtninge. Der vil næppe komme en positiv midtvejsregulering af budgetgarantien (bloktilskuddet), da kommunerne som nævnt i forvejen har budgetteret 1,5 mia. kr. under det aftalte niveau, og derfor reelt har fået finansiering til de øgede forsørgelsesudgifter til flygtningeområdet. Budgetopfølgningen vedrørende flygtningeområdet viser, at der må forventes et netto merforbrug på p.t. ca. 4 mio. kr. vedrørende forsørgelsesydelser (kontanthjælp) i 2015. Der er i opfølgningen taget højde for en løbende tilgang af nye flygtninge gennem året i relation til den tildelte kvote på 168. Den ekstraordinære situation med den store tilstrømning af nye flygtninge har medført, at KL og regeringen har aftalt et ekstraordinært tilskud på i alt 325 mio. kr. til kommunernes integrationsindsats i 2015 (ikke til forsørgelsesydelser). Fordelingen af tilskuddet mellem kommunerne forventes ifølge KL udmeldt af Staten i løbet af maj. Ud fra beregningseksempler fra KL, forventes det, at Ringkøbing-Skjern Kommunes andel vil ligge i omegnen af 4 mio. kr. Heraf er der i forvejen bevilget 0,8 mio. kr. til to ekstra stillinger, jf. Økonomi- og Erhvervsudvalgets beslutning den 9. december 2014, pkt. 15. Som anført gælder aftalen mellem KL og regeringen om ekstraordinært tilskud til integrationsindsatsen alene 2015. Finansieringen for 2016 og frem vil indgå i de igangværende økonomiforhandlinger mellem KL og regeringen vedrørende økonomiaftale for 2016. Det forventede årlige finansieringsbehov på 1,35 mio. kr. til den beskæftigelsesrettede indsats finansieres med 50 % statsrefusion, under forudsætning af, at der er tale om konto 5 udgifter. Det resterende finansieringsbehov på 0,70 mio. kr. kan delvist finansieres via forventet DUTkompensation, der ifølge lovforslaget udgør følgende: 2015: 0,2 mio. kr. 2016: 0,35 mio. kr. 2017: 0,2 mio. kr. 2018: 0,2 mio. kr. Resterende finansieringsbehov i 2015 på 0,5 mio. kr. kan eventuelt finansieres af det ekstraordinære tilskud.
Effektvurdering Ingen bemærkninger. Indstilling Administrationen indstiller at Beskæftigelsesudvalget drøfter forslag til forstærket beskæftigelsesrettet indsats på integrationsområdet og videresender til Økonomi- og Erhvervsudvalget med anbefaling om iværksættelse af indsatsen. Den årlige udgift på 0,5 mio kr. netto finansieres af midler fra ekstraordinær pulje til aktiviteter på Integrationsområdet. Bilag Model for Ny i Danmark med Branchepakkeforløb Beslutning Det indstilles til Økonomi- og Erhvervsudvalget, at der foreløbigt i en tidsbegrænset periode på to år ansættes en projektleder og jobkonsulent. Samtidig indstilles det, at der bevilges midler på 150.000 kr. til konsulentstøtte til opbygning af Branchepakkeforløb, 150.000 kr. til kurser og 100.000 kr. til kørsel og administration. Den årlige nettoudgift på 0,5 millioner finansieres af det ekstraordinære tilskud til modtagelse og integration af flygtninge. Fraværende: Bent Brodersen Beskæftigelse Finderupsvej 9 6900 Skjern T: 99 74 30 00 E: beskaeftigelse[mail]rksk.dk