Fredensborg Kommune 0 1-0 2-2 0 1 0 Vedr. samarbejdsaftale mellem Falck Hjælpemidler A/S og Fredensborg Kommune Ved e-mail af 22. oktober 2009 har Fredensborg Kommune anmodet statsforvaltningen om en vejledende udtalelse om lovligheden af den samarbejdsaftale, som kommunen har med Falck Hjælpemidler A/S om opgaver i forbindelse med sagsbehandling af ansøgninger om støtte til handicapbil efter servicelovens 114. Fredensborg Kommune har ved brev af 4. november 2009 til statsforvaltningen uddybet beskrivelsen af ordningen med Falck Hjælpemidler A/S og medsendt eksempler på funktionsbeskrivelser, som Falck Hjælpemidler A/S har udarbejdet i konkrete sager for Fredensborg Kommune i forbindelse med den omhandlede ordning. I Fredensborg Kommunes brev af 4. november 2009 er bl.a. anført: I forbindelse med Fredensborg kommunes anmodning om Tilsynets vejl edende udtal el se om l ovl i gheden af Fr edensb or g kommunes samarbejde med Falck Hjælpemidler A/S om sagsbehandlinger af støtte til handicapbil, har Tilsynet bedt om uddybende forklaring på samt eksempler af Falcks hjælpemidler A/S skema "Ergoterapeutisk funktionsbeskrivelse". Der er vedlagt de eksemplarer, som Fredensborg kommune indtil nu har modtaget fra Falck Hjælpemidler A/S. Skema "Ergoterapeutisk funktionsbeskrivelse" som Falck Hjælpemidler benytter, beskriver objektivt forskellige forhold ved ansøgeren. Det drejer sig bl.a. sociale forhold, funktionsniveau, erhverv/uddannelse, kørselsbehov m.v. jf. de medsendte eksemplarer. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E O G R E G I O N S R Å D E T I R E G I O N H O V E D S T A D E N S T A T S F O R V A L T N I N G E N H O V E D S T A D E N B O R U P S A L L É 1 7 7, B L O K D - E 2 4 0 0 K Ø B E N H A V N N V J O U R N A L N R. : 2 0 0 9-6 1 3 / 6 7 5 S A G S B E H A N D L E R : K B R K O E D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 7 1 6 5 T E L E F O N : 7 2 5 6 7 0 0 0 T E L E F A X : 3 8 3 3 2 0 1 2 G I R O : 3 0 0 1 4 3 2 9 8 4 8 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 2 2 S E - N R. 2 9-3 7-6 2-2 0 h o v e d s t a d e n @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : T o r s d a g 1 3. 0 0-1 8. 0 0 Å B N I N G S T I D F O R P E R S O N L I G E H E N V E N D E L S E R : T o r s d a g 0 9. 0 0-1 8. 0 0 Fredensborg Kommune har sammen med Falck Hjælpemidler A/S revideret skemaet over opgavefordeling, som der tidligere er sendt til Tilsynet.
Den reviderede opgavefordeling er medsendt, Revisionen har kun præciseret, hvornår i processen, der gennemføres en bilafprøvning samt af hvilken aktør. Falck Hjælpemidler A/S skema "Ergoterapeutisk funktionsbeskrivelse" står ikke alene. Som det fremgår af det reviderede skema over opgavefordeling mellem Fredensborg kommune og Falck Hjælpemidler A/S, så gennemfører Falck Hjælpemidler A/S hjemmebesøg hos ansøgeren, indhenter relevante lægelige oplysninger, der partshøres m.v. Men det vigtigste er, at der ikke foretages en vurdering, hverken i "Ergoterapeutisk funktionsbeskrivelse" eller nogle af de øvrige dokumenter, som Fredensborg kommune modtager fra Falck Hjælpemidler A/S forud for bevillingsforum, hvor den endelige afgørelse besluttes. Det er fortsat Fredensborg Kommunes opfattelse, at ordningen med Falck Hjælpemidler A/S her i kommunen er lovlig, idet Falck Hjælpemidler A/S netop ikke kommer med nogen indstilling i sagerne, ctr. Egedal Kommune. I beskriv elsen af o pg av efo rdeling en m ellem F redensbo rg Kommune og Falck Hjælpemidler A/S er bl.a. anført: Opgavefordeling: - V ed henvendel se f r a b or ger en sendes ansøgni ngsskem a ud til borgeren - Ved indkommen ansøgning sendes bekræftelse + samtykkeerklæring med information om, at sagen videresendes til Falck Hjælpemidler som behandler sagen. - Når sam tykkeer kl ær i ng er m odtaget, vi der egi ves ansøgni ng samt evt. tidligere sagsakter og evt. andet relevant materiale i kopieret form til Falck Hjælpemidler. Falck Hjælpemidler: - Kontakter borger vedr. hjemmebesøg. - Besøget afsluttes med en opsummering af oplysninger (partshøring) og det anføres i journalen - Indhenter relevante helbredsmæssige oplysninger (læge, fysioterapeut, specialskole, ganganalyse o.a.). - Ved behov for lægekonsulent kontaktes denne på mail, eller tlf. - Der partshøres i, for borger, nye oplysninger - vedlæg bemærkningsskema, frist 14 dage - Herefter skrives skema "Ergoterapeutisk funktionsbeskrivelse" uden indstilling - Alle sagsakter scannes ind - Samtlige dokumenter herunder "Ergoterapeutisk funktionsbeskrivelse" og øvrige relevante sagsakter og journal ark. sendes S I D E 2
med sikker e-post til Lene Secher - bilsag i Fredensborg kommune - Træffer afgørelse om bevilling eller afslag. - I tilfælde af bevilling gives Falck Hjælpemidler AIS besked om dette. Falck Hjælpemidler: - Hvis kommune træffer afgørelse om bevillingen, foretager vi praktisk afprøvning af billigst egnede bil, samt evt. særlig indretning af bilen. - Tilbud indhentes og sendes til kommunen. - Afgør sagen og sørger for det videre forløb Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning, jf. 48, stk. 1, i den kommunale styrelseslov.1 Det er i den juridiske litteratur almindeligt antaget, at det følger af forvaltningsretlige grundsætninger, at offentlige myndigheders delegation af myndighedsudøvelse til private kræver udtrykkelig lovhjemmel. Ved myndighedsudøvel - se forstås, at en offentlig myndighed gennem udstedelse af retsakter ensidigt og bindende bestemmer, hvad der er eller skal være ret i et foreliggende tilfælde, enten ved udstedelse af konkrete forvaltningsakter (f.eks. afslag, bevillinger, påbud) eller i form af generel regulering (f.eks. planer). Det antages efter disse grundsætninger videre, at der alene kræves bevillingsmæssig hjemmel for, at offentlige myndigheder kan overlade opgaver vedrørende faktisk forvaltningsvirksomhed til private. Ved faktisk forvaltningsvirksomhed forstås almindeligvis opgaver af ikke-retlig karakter, f. eks. rent praktisk eller teknisk service over for borgerne eller forvaltningen selv. Der kan for en nærmere beskrivelse af den juridiske litteratur vedrørende delegation af opgaver fra en offentlig myndighed til private henvises til statsforvaltningens udtalelse af 9. oktober 2009 vedrørende Egedal Kommunes 1 Lovbekendtgørelse nr. 581 af 23. juni 2009 om kommunernes styrelse S I D E 3
delegation af opgaver til Falck Hjælpemidler A/S, der er offentliggjort på statsforvaltningernes hjemmeside. Efter oplysningerne fra Fredensborg Kommune om den ordning, som kommunen har med Falck Hjælpemidler A/S, finder statsforvaltningen ikke grundlag for at anse ordningen som ulovlig. Statsforvaltningen finder, at de opgaver, som Falck Hjælpemidler A/S varetager for Fredensborg Kommune, vedrører tilvejebringelse af oplysningsgrundlaget for sagens afgørelse, hvilket må anses som faktisk forvaltningsvirksomhed. Som ovenfor nævnt antages det, at der alene kræves bevillingsmæssig hjemmel for, at offentlige myndigheder kan overlade opgaver vedrørende faktisk forvaltningsvirksomhed til private. Statsforvaltningen lægger vægt på, at det af sagens oplysninger fremgår, at der ikke fra Falck Hjælpemidler A/S afgives nogen indstilling om sagens afgørelse til kommunen. Endvidere lægger statsforvaltningen vægt på, at der efter de eksempler på funktionsbeskrivelser, som kommunen har sendt til statsforvaltningen, ikke i øvrigt sker nogen tilkendegivelse fra Falck Hjælpemidler A/S om, hvorvidt ansøger vurderes at være berettiget til støtte til det ansøgte formål eller ej. Statsforvaltningen finder således ikke grundlag for at antage, at Falck Hjælpemidler A/S i forbindelse med ordningen med Fredensborg Kommune har nogen indflydelse på den afgørelse, som kommunen træffer i sagerne. Udtalelsen vil blive offentliggjort på statsforvaltningernes hjemmeside. Kopi af udtalelsen er til orientering sendt til Indenrigs- og Socialministeriet. Med venlig hilsen Lone Birgitte Christensen kontorchef Bo Rasmussen specialko nsu lent S I D E 4
0 1-0 2-2 0 1 0 T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E O G R E G I O N S R Å D E T I R E G I O N H O V E D S T A D E N S T A T S F O R V A L T N I N G E N H O V E D S T A D E N B O R U P S A L L É 1 7 7, B L O K D - E 2 4 0 0 K Ø B E N H A V N N V J O U R N A L N R. : 2 0 0 9-6 1 3 / 6 7 5 S A G S B E H A N D L E R : K B R K O E D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 7 0 8 4 T E L E F O N : 7 2 5 6 7 0 0 0 T E L E F A X : 3 8 1 9 0 1 9 5 G I R O : 3 0 0 1 4 3 2 9 8 4 8 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 2 2 S E - N R. 2 9-3 7-6 2-2 0 t i l h o v @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M a n d a g 0 8. 0 0-1 5. 0 0 T i r s d a g - O n s d a g 0 9. 0 0-1 5. 0 0 T o r s d a g 1 3. 0 0-1 8. 0 0 Å B N I N G S T I D F O R P E R S O N L I G E H E N V E N D E L S E R : T o r s d a g 0 9. 0 0-1 8. 0 0