Beskæftigelsesregion Hovedstaden & Sjælland Dato 16. december 2008 Best Practise Case: Sygedagpengeindsatsen i Jobcenter Slagelse 1. Emne Sygedagpengeindsatsen i Jobcenter Slagelse 2. Resultatbeskrivelse Jobcenter Slagelse har det seneste år haft et langt større fald blandt længerevarende sygedagpengeforløb end samlet for Østdanmark. Antallet af forløb over 52 uger er faldet 72,8 procent i Slagelse, mens antallet af lange forløb er steget 4,5 procent i Østdanmark (1.-3 kvartal 2008). Antallet af forløb over 26 uger er i samme periode faldet 28,3 procent på et år i Slagelse og kun 2,3 procent i Østdanmark. Forløb over 26 uger udgør 27 procent af samtlige forløb i Slagelse (og 39 procent i Østdanmark). Forløb over 52 uger udgør 4 procent i Slagelse og 8,6 procent i Østdanmark. Med udgangen af september 2008 havde Jobcenter Slagelse 977 aktuelle forløb. Det er et fald på 15,4 procent i forhold til samme periode i 2007. Det gennemsnitlige sygedagpengeforløb i Slagelse er på 8,6 uger, mens det er 10,6 uger for hele Østdanmark. En del af faldet i det samlede antal sygedagpengeforløb kan forklares med en udvidelse af den arbejdsgiverbetalte sygefraværsperiode fra 1. juni 2008. Arbejdsgiveren skal nu betale for de første 3 uger mod tidligere 2 uger. Denne ændring har selvfølgelig konsekvenser for antal sygedagpengeforløb i alle jobcentre. Antallet af sygemeldte varierer noget efter sæson. I midten af december 2008 var der ca. 975 sager, 300 flere end i august. 1/8
I Jobcenter Slagelse udgør sygedagpengemodtagerne 2,6 pct. af arbejdsstyrken. Den tilsvarende andel er i sammenlignelige jobcentre 3,6 procent og i Østdanmark på 2,7 procent. Jobcenter Slagelse havde i 3. kvartal 2008 365 personer på revalidering. Det er en stigning på 117,3 procent i forhold til året før. Til sammenligning er antallet af personer på revalideringsydelse i Østdanmark faldet med 14,5 procent. 3. Strategi Jobcenter Slagelses strategi er en tidlig indsats og systematisk løbende opfølgning i sygedagpengesager. Som led i denne strategi har sygedagpengeområdet en fast aftale med kommunens ydelseskontor. Aftalen effektiviserer arbejdsgangen og sparer tid, når sygedagpengesagerne kommer ind. Jobcentret arbejder desuden systematisk på at indgå partnerskabsaftaler med virksomheder. I december 2008 er der indgået 64 partnerskabsaftaler, hvoraf langt hovedparten har underskrevet aftalens punkt 2 om forpligtende samarbejde om fastholdelse af sygemeldte medarbejdere. Virksomhederne opfordres til hurtigt at anmelde sygedagpengesager (efter 2 ugers fravær), til at holde god kontakt til den sygemeldte og til at medvirke i rundbordssamtaler med sygemeldte medarbejdere. Jobcentret tilbyder besøg af medarbejder til forebyggende indsats. Den fulde effekt af rundbordssamtalerne indgår ikke i de hidtidige resultater i jobcenteret. Tilsvarende har jobcentret samarbejdsaftaler med LO Slagelse og KRIFA. Aftalerne fokuserer på effektive sagsgange omkring sygemeldinger og brug af rundbordssamtaler. Jobcentret bruger systematisk revalidering og fleksjob i indsatsen, mens arbejdsprøvning stort set ikke bruges, da jobcentret ønsker en beskæftigelsesrettet indsats med fokus på muligheder og ikke helbredsmæssige begrænsninger. Jobcentret gør brug af andre aktører for at målrette indsatsen. Det lokale Beskæftigelsesråd har bevilget midler til styrket brug af rundbordssamtaler. Der er i november 2008 afholdt 4 kurser af 2 dages varighed i rundbordssamtalen, med deltagelse af partnerskabsvirksomheder, de faglige organisationer & a-kasser, samt jobcentrets medarbejdere. Ressourceforbruget ved den øgede brug af rundbordssamtaler følges tæt. Sygedagpengeområdet har en fast aftale med pensionskontoret om, at sygemeldte, som søger pension, normalt får deres sag behandlet inden for en måned. Dette forkorter ventetiden på pensionsafklaring - og dermed tiden på sygedagpenge. I forhold til medarbejderne har sygedagpengeområdet en fastholdelsesstrategi og en rekrutteringsstrategi. Medarbejderne får løbende tilbudt kompetenceudvikling og har mulighed for supervision. 2/8
4. Organisering af indsatsen Sygedagpengekontoret ledes af en områdeleder. Kontoret har derudover ansat en faglig koordinator, som har til opgave at sparre med medarbejderne i konkrete sager samt at informere om og implementere nye regler mv. Den faglige koordination står desuden for den ledelsesmæssige opfølgning på sagerne. Hver uge opgøres en række nøgletal på sygedagpengeområdet: Antal sager, antal forløb over 26 henholdsvis 52 uger, sagernes gennemsnitlige varighed, antal sager, der venter på afgørelse om pension osv. Medarbejderne informeres således ugentlig om udviklingen. Beskæftigelsesmedarbejderne er delt op i to grupper: Visitationsgruppen og arbejdsmarkedsgruppen. Visitationsgruppen tager sig af første visitationssamtale, samt herefter løbende sygedagpengesager af kategori 1+3 (kategori 3 frem til 26. uge). Når en sag vurderes at være en kategori 2-sag (risiko-sag), overføres sagen til arbejdsmarkedsgruppen. Efter 26. uge overgår alle sager uanset kategori til arbejdsmarkedsgruppen. Arbejdsmarkedsgruppen sagsbehandler kategori 2- og 3-sager (risikosager og langvarige sager). Medarbejderne i arbejdsmarkedsgruppen er typisk socialrådgivere og formidlere samt en enkelt AC er. Bevilling af revalidering og udarbejdelse af jobplaner ligger i sygedagpengeteamet, - når plan er iværksat, overgår videre behandling til revalideringsteam. Visitation til fleksjob foregår i særligt team for beskæftigelse på særlige vilkår. Sygedagpengekontoret har en fast aftale med ydelseskontoret, som sikrer en hurtig og effektiv arbejdsgang for nye sager. Skemaer fra arbejdsgivere (for beskæftigede) og fra a-kasser (ledige) modtages og registreres af ydelseskontoret. Tilsvarende gælder oplysningsskemaet fra den sygemeldte. Når oplysningsskemaet modtages, ændrer ydelseskontoret navn på sagsbehandler i Opera, så det bliver en medarbejder fra visitationsgruppen på sygedagpengeområdet. Det medfører, at navnet på de nye sygemeldte straks fremgår af advis-lister i visitationsgruppen. Virksomheder, som har indgået partnerskabsaftale med jobcentret, anmelder sygefraværssager via Virk.dk. Som led i partnerskabsaftalerne med virksomhederne tilbyder jobcentret nu også en forebyggende indsats, hvor en medarbejder tager ud i virksomheden, hvis en medarbejder er på vej til en sygemelding, og forsøger at løse problemet, inden den pågældende bliver sygemeldt. 5 Metoder/indhold Alle nye sygedagpengemodtagere indkaldes til et informationsmøde. Indkaldelsen til informationsmødet sendes fra ydelseskontoret i forbindelse med modtagelsen 3/8
af det udfyldte oplysningsskema. Det betyder, at der spares tid på sagsaflevering fra ydelseskontoret til jobcenteret. Af indkaldelsen fremgår, at udeblivelse vil betyde stop for sygedagpenge. Informationsmødet består af fælles information på ca. 30 minutter samt en efterfølgende individuel samtale. Der indkaldes ca. 25 til hvert møde. To medarbejdere står for informationen på møderne (går på skift blandt alle arbejdsmarkedsgruppens medarbejdere), der er udarbejdet en fælles Power Point-præsentation. Desuden får deltagerne udleveret en pjece, som beskriver deres muligheder og pligter som modtagere af sygedagpenge. Den efterfølgende individuelle samtale tæller som 1. opfølgningssamtale. Der er mødepligt til informationsmøde og samtale. Typisk er der udeblivelser (eksklusive afbud), svarende til 2-4 procent. Sygemeldte, som kommer fra ledighed (25 procent), indkaldes typisk i 2.-3. sygefraværsuge. Sygemeldte, der kommer fra beskæftigelse (75 procent), indkaldes i 5.-8. sygefraværsuge. Tilbud til de sygemeldte Jobcentret har en række aftaler med eksterne leverandører af tilbud til de sygemeldte. Tilbuddene er tilpasset målgruppen. Blandt målgrupperne er: Sygemeldte med stress og/eller depression Sygemeldte med fobi/angstanfald Sygemeldte, som vurderes at være langt fra arbejdsmarkedet Jobcentret har ikke særlige initiativer for sygemeldte nydanskere. De udgør en begrænset gruppe og indgår i den generelle indsats. Sygemeldte nydanskere udgør en langt større gruppe blandt kontanthjælpsmodtagerne. Ca. 25 procent af de sygemeldte kommer fra ledighed, og en del er henvist til anden aktør. Jobcentret iværksætter nu med støtte fra Det lokale Beskæftigelsesråd et brobyggerprojekt, hvor formålet er såvel en tidlig som en kontinuerlig indsats, hvor den sygemeldte/ledige om muligt fortsætter med aktiviteten i den allerede aftalte jobplan. Det skal fastholde de pågældende i en jobrettet indsats. Projektet gennemføres i 2009 og 2010. Jobcentret bruger bevidst revalidering i indsatsen. Ønsket er at fokusere på, hvad den enkelte kan og har af ressourcer. Der samarbejdes med anden aktør, som har de relevante spidskompetencer og kan omsætte dem, så borgere med begrænsninger i arbejdsevnen matches med job, hvor begrænsningerne kan tilgodeses og ressourcerne bringes i spil. Jobcentret bruger ligeledes kompensationsmulighederne for handicappede. Det gælder såvel muligheden for at tildele en personlig assistent som indretning af arbejdsplads. Mulighederne nævntes allerede på informationsmøderne for de sygemeldte. 4/8
Lægekonsulenter og samarbejde med lægerne Jobcentret har tilknyttet tre lægekonsulenter. Jobcentret får i starten af 2009 ansat en praksiskoordinator. Formålet er at styrke samarbejdet og dialogen med de praktiserende læger. Jobcentret ønsker bl. a. en større dialog med lægerne om deres udtalelser samt øget lægedeltagelse i rundbordssamtaler. Delvis raskmelding Muligheden for at delvis raskmelding bruges løbende i jobcentret. Muligheden nævnes allerede ved informationsmødet. 6. Fremadrettede planer Rundbordssamtaler Allerede ved 1. samtale med den sygemeldte vil jobcentret fremover drøfte muligheden for, at næste samtale kan foregå som rundbordssamtale. Det vil sige en samtale på arbejdspladsen, og hvor den sygemeldte, virksomheden, jobcentret og tillidsrepræsentation/faglig organisation samt eventuelt en læge deltager. Rundbordssamtaler bruges fortrinsvis i forbindelse med virksomheder, der har partnerskabsaftale, og kommunale arbejdspladser. Det lokale Beskæftigelsesråd har finansieret 4 kurser af 2-dages varighed om rundbordssamtaler. Temaerne var rollefordeling og rammer for møderne. Deltagerne var repræsentanter for virksomheder med partnerskabsaftaler, a-kasser og jobcentrets medarbejdere. De praktiserende læger var inviteret, men deltog ikke. Kontinuerlig indsats for ledige Ca. 25 procent af de sygemeldte kommer fra ledighed, og en del er henvist til anden aktør. Jobcentret iværksætter nu med støtte fra Det lokale Beskæftigelsesråd et brobyggerprojekt, hvor formålet er såvel en tidlig som en kontinuerlig indsats, hvor den sygemeldte/ledige fortsætter med aktiviteten i den allerede aftalte jobplan. Det skal fastholde de pågældende i en jobrettet indsats. Projektet gennemføres i 2009 og 2010. 7. Styring og opfølgning Jobcentret følger systematisk og hver uge op på udviklingen i antal sager, gennemsnitlig varighed, forløb over 26 henholdsvis 52 uger samt antal sager, hvor borgeren har søgt om pension, men venter på en afgørelse. Informationerne sendes rundt til medarbejderne og drøftes på møder. I forhold til de langvarige sager sker der en skærpet opfølgning, hvor den faglige koordinator følger tæt op på langvarige sager (48 uger og derover), hvor hun i samarbejde med beskæftigelsesmedarbejderen fastlægger fremadrettet strategi på det videre sagsforløb. 5/8
Den faglige koordinator foretager desuden kvalitetskontrol i form af stikprøver på enkeltsager. Kontrollen har fokus på, at tidsfrister overholdes, og at sagsbehandlingen forvaltningsmæssig er i orden. 8. Ressourcer De 17 beskæftigelsesmedarbejdere i sygedagpengeteamet har i gennemsnit 51 sager pr. medarbejder. Sagsbehandlerne i visitationsgruppen, som fortrinsvis tager sig af sygemeldte i kategori 1 + 3 (indtil 26.uge), har i gennemsnit 58 sager. Medarbejdere, der arbejder med kategori 2 og 3 (efter 26. uge) har i gennemsnit 43 sager pr. medarbejder (december 2008). Sygedagpengeområdet i Slagelse var frem til og med udgangen af 2007 præget af stor udskiftning på medarbejderside. Det var svært at rekruttere kvalificerede medarbejdere, ligesom der har været skiftende ledere på lederposten i sygedagpengeteamet. Samtidig var der som følge af kommunalreformen en ophobning af sager, der afventede behandling. Jobcentret besluttede derfor at få ryddet op i de langvarige sager. Dels købte jobcentret sig ekstern bistand til at få udarbejdet forslag til ressourceprofiler samt forslag til den videre indsats på ca. 150 gamle sager over 52 uger. Dels blev beskæftigelsesmedarbejderne på sygedagpengeområdet tilbudt betaling for uden for normal arbejdstid at være med til at nedbragt puklen af sager, der ville bliver over 52 uger medmindre der blev gjort en indsats forinden. Jobcentret iværksatte samtidig et rekrutteringsprojekt, hvor 12 ledige AC ere blev ansat dels til sygedagpengeområdet dels til kontanthjælpsområdet. En del af AC erne var ansat med løntilskud, og alle fik tilknyttet en mentor. Der blev givet fagspecifikke kurser ex. Sygedagpenge, revalidering, arbejdsevnemetode og den svære samtale. Resultatet er, at de 4 AC ere på sygedagpengeområdet fortsat er ansat. Efterfølgende har sygedagpengekontoret løbende ansat nye AC ere med løntilskud, så ledige stillinger hurtigt kan besættes med personer, som stort set med det samme kan deltage fuldt ud i arbejdet. Aktuelt modtages nu uopfordrede ansøgninger fra kvalificerede medarbejdere med socialrådgiverbaggrund. Som led i fastholdelsesstrategien har medarbejderne på sygedagpengeområdet mulighed for at arbejde hjemme typisk et par dage om måneden samt hvis medarbejderen er lidt halvsløj, eller har et barn, der er syg ud over de arbejdsgiverbetalte dage. Hjemmearbejdsdagene bruges typisk til administrativt arbejde fx udarbejdelse af ressourceprofiler. Medarbejderne tilbydes løbende kompetenceudvikling. Der har været teamudviklingsforløb med fokus på uarbejdsdygtighed, den svære samtale og arbejdsevnemetodens grundsyn. 6/8
Medarbejderne har selv kompetencen til at afgøre sagerne, herunder forlængelse ud over 52 uger. Beskæftigelsesmedarbejderne på sygedagpengeområdet får supervision til at tackle situationer og oplevelser. De er samlet i netværk på 6-8 medarbejdere, som en gang om måneden mødes med en ekstern psykolog. Her får de mulighed for supervision på de svære sager både problemstillinger og oplevelser. 8. Rammebetingelser Slagelse Kommune har en ledighed på 1,7 procent (oktober 2008) og ligger dermed på gennemsnittet for Østdanmark. Faldet i ledigheden det seneste år har såvel for Slagelse som for Østdanmark været på ca. 40 procent. Slagelse har en lidt større andel (64 procent) kontant- og starthjælpsmodtagere, som er matchet ikke-arbejdsmarkedsparate, som er usynlige i ledighedsstatistikken, og som heller ikke indgår i sygedagpengeforløbene, når de er sygemeldte. For Østdanmark samlet vurderes 60 procent at være ikke arbejdsmarkedsparate (2. kvartal 2008). 16,6 procent af ikke-vestlige borgere mellem 16 og 66 år modtager arbejdsløshedsdagpenge, kontant- eller starthjælp i Slagelse kommune. Det er mere end samlet for Østdanmark (14 procent). I Slagelse kommune er 46 procent af de beskæftigede ansat inden for de 12 brancher med højest sygefravær (Beskæftigelsesregionens sygedagpengeanalyse, november 2007). Det placerer Slagelse i øverste fjerdedel blandt jobcentre i Østdanmark, når det handler om, at de beskæftigede er ansat inden for brancher med den største risiko for højt sygefravær. Jobcenter Slagelse har særlig grund til at være opmærksom på denne sammenhæng. Det skyldes, at beskæftigelsen i Slagelse især forventes at stige inden for hovedparten af de brancher, som er karakteriseret ved et højt sygefravær. Der er således en risiko for, at sygefraværet vil stige yderligere i de kommende år, hvis kommunens erhvervsstrategi bliver en succes. 10. Samlet vurdering Det er Jobcenter Slagelses vurdering, at følgende faktorer er vigtige i forhold til at nedbringe antallet og længden af sygedagpengeforløb: Strategien om en tidlig indsats, herunder samspillet med ydelseskontoret, som sikrer en effektiv arbejdsgang for nye sager (udsendelse af invitationer til informationsmøder fra ydelseskontoret og overdragelse af sager til sagsbehandler i jobcenteret via Opera) Aftalen med pensionsafsnittet om kort sagsbehandlingstid på pensionsansøgninger 7/8
Ansættelsen af en faglig koordinator, som står for opfølgning på indsatsen og sparring med medarbejderne. Den faglige sparring og støtte vurderer medarbejderne er alfa og omega i sagsbehandlingen Organisering i to grupper: Visitationsgruppen (kategori 1-sager samt kategori 3-sager indtil 26. uge) og arbejdsmarkedsgruppen (kategori 2-sager + sager ud over 26 uger) Jobcentret har haft succes med sin fastholdelses- og rekrutteringsstrategi: Stabiliteten i medarbejdergruppen har været stor, og vakante stillinger har stort set kunnet besættes med personer i job med løntilskud Bevidst og stort brug af revalidering samt tidlig afgørelse af, om der skal iværksættes revalidering 11. Kontaktoplysninger Områdeleder Anna Søgaard. Telefon: 58 57 33 15. Mail: ansog@slagelse.dk 8/8