Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Sundhed og Omsorg Den 8. maj 2013 Heltidsundervisningen (HU) og Flex i et tværmagistratsligt samarbejde. Aarhus Kommune Børn og Unge 1. Resume Byrådet besluttede i april 2010 at HU frem til 2013 skulle fastholdes i de nuværende lokaler på Kroghsgades Skole og Flex skulle fastholdes i de nuværende lokaler på Skt. Anna Gade Skole. Efter 2013 skulle der findes en permanent løsning. Med denne byrådsindstilling foreslås en fagligt, geografisk og organisatorisk fremtidssikret model for HU og Flex. Fra april 2014 er HU omfattet af genhusningsforpligtigelsen fra beslutningen om Frederiksbjergbyggeriet. Der er igangsat en proces for at finde en permanent placering, der understøtter de behov HU har. Processen forventes afsluttet inden 2016. HU vil fremadrettet indgå i et tværmagistratsligt samarbejde, der tager udgangspunkt i 15+ samarbejdet, som omhandler det tværgående samarbejde mellem Magistratsafdelingen for Børn og Unge (MBU) og Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse (MSB) om 15-17-åriges overgang til ungdomsuddannelse. Samarbejdet vil ligeledes indgå i det tværgående innovationsprojekt, der forventes iværksat i forlængelse af byrådets behandling af indstillingen om strukturforliget fra marts 2013. HU fastholder den nuværende organisering i procesperioden. MBU-PPR og Specialpædagogik Sagsnr. 13/001960-33 Journalnr. Sagsbeh. Martin Krog Frederiksen Telefon 8940 2000 Direkte telefon Fax E-mail mkf@aarhus.dk www.aarhus.dk Lixtal: 44 Flex bliver med forslaget indplaceret i specialklasserækken. Den nye Flex-klasse vil videreføre de undervisningsprincipper, der i dag er på Flex, men under den overordnede organisatoriske ramme for specialklasserne. Flex-klassen foreslås placeret i tilknytning til et af MSB s undervisningstilbud. Placeringen skal ligeledes understøtte overgangen mellem folkeskolen og ungdomsuddannelserne. Flex-klassen vil senest fungere fra skoleåret 2014/2015. Med forslaget understøttes byrådets mål om øget fokus på inklusion. Dette vil blandt andet ske ved at tænke nyt og innovativt i forhold til Heltidsundervisningen (HU) og Flex i et tværmagistratsligt samarbejde.
inklusion af en gruppe unge, som i dag er vanskelige at inkludere i de normale tilbud. Samtidig understøttes byrådets beslutning om tværmagistratsligt samarbejde for målgruppen. 2. Beslutningspunkter At 1) Heltidsundervisningen (HU) fortsætter organisatorisk som i dag, under ungdomsskolelovgivningen. Ledelsen har i en overgangsperiode direkte reference til områdechefen. HU indgår som element i det tværmagistratslige samarbejde med fokus på snitflader i udskolingen og et særligt fokus på overgange til ungdomsuddannelser. At 2) Fra april 2014 er HU omfattet af genhusningsforpligtigelsen fra beslutningen omkring Frederiksbjergbyggeriet. Der findes en permanent placering inden 2016. At 3) Flex-klassen bliver med forslaget indplaceret i specialklasserækken. Flex-klassen vil videreføre de undervisningsprincipper der i dag er på Flex, men under den overordnede organisatoriske ramme for specialklasserne. Flex-klassen foreslås placeret i tilknytning til et af MSB s undervisningstilbud. Flex-klassen vil fungere senest fra skoleåret 2014/2015. 3. Baggrund Siden juni 2009 er der truffet flere byrådsbeslutninger og igangsat forskellige tiltag, som påvirker, hvilke løsninger der vurderes at være mest hensigtsmæssige for unge med behov for særlig støtte til undervisningen. Disse beslutninger og tiltag påvirker derfor også, hvilke fremtidige løsninger der anbefales i forhold til HU og Flex. De centrale beslutninger og tiltag omfatter primært følgende: Plan for styrkelse af indsatsen for børn med specialpædagogiske behov, vedtaget af byrådet 10. juni 2009. Fremtidig løsning for HU (Heltidsundervisningen), vedtaget af byrådet 28. april 2010. Beslutning om ny midtbyskole, Frederiksbjergbyggeriet. Vedtaget af Byrådet den 16. marts 2011 Vedtagelse af strategisk ramme for det specialpædagogiske område, vedtaget af Byrådet den 25. maj 2011 Handleplan for 95% målsætningen, vedtaget af Byrådet den 22. juni 2011 Visionsproces for HU og Flex, gennemført i august 2011 I forbindelse med budgetforlig 2012 vedtog byrådet, at der skal sættes fokus på inklusion. Denne indsats kræver nytænkning Side 2 af 10
og udvikling inden for opgaveløsningerne på normalområdet, det specialiserede område samt overgangene herimellem. Vedtagelse af Aftale om styring, struktur og samarbejdskultur, vedtaget af Byrådet d. 19. marts 2013. Med den foreslåede organisering af HU og Flex understøttes det fokus på overgangen mellem folkeskole og ungdomsuddannelser, herunder særligt med fokus på de sårbare unge, som indgår i strukturforliget fra marts 2013. Indsatsen for disse grupper ønskes i strukturforliget styrket gennem et tværmagistratsligt samarbejde. Med denne byrådsbeslutning videreudvikles og understøttes det tværmagistratslige fokus på overgangen til ungdomsuddannelser. Med forslaget tænkes der ligeledes fleksibelt i forhold til samarbejdsflader ind i ungdomsuddannelserne. Der tages ligeledes højde for de forskelle der er i målgrupperne for de to tilbud. 3.1 Målgrupper og undervisning HU og Flex er to tilbud, der henvender sig til unge som anses for at være marginaliseringstruede og som - grundet personlige, sociale og/eller faglige vanskeligheder vurderes at få vanskeligt ved at klare sig videre i uddannelsessystemet og tilværelsen generelt. Målgruppen er 14-18 år, og består af begge køn, med en overvægt af drenge. Eleverne har ofte et udviklingsforløb, der rummer en problemfyldt og ustabil skolegang med hyppige skoleskift, for nogles vedkommende også i specialklasser, og mange nederlagsoplevelser. De fleste unge har en baggrund med oplevelser af eksklusion en væsentlig opgave er derfor, at de bliver en del af et fællesskab. HU og Flex udgør i dag to bydækkende tilbud organiseret i henhold til Ungdomsskoleloven. Tilbuddene er siden 1. marts 2011 organiseret som selvstændige tilbud med en fælles leder, der refererer direkte til områdechefen for område Horsensvej. Denne konstruktion fortsætter i en overgangsperiode. Forinden var tilbuddene organiseret under det daværende FU-område 1, hvor tilbuddene havde en fælles daglig leder med reference til FU-lederen. Begge tilbud er målrettet elever i udskolingen. Målgruppen for HU er unge, der ofte har begrænset motivation for at gå i skole, samt har behov for særlig støtte til undervisningen, og hvor personlige, sociale, familiære og faglige udfordringer har været afgørende for, at de ikke har fundet sig til rette i folkeskolens læringsmiljø. Eleverne er også kendetegnet ved at have brudte skoleforløb. Side 3 af 10
De unge har ofte dårlige faglige forudsætninger, lavt selvværd og mangler robusthed. De kan også have en uhensigtsmæssig og ofte udadreagerende adfærd, der kan være kombineret med kriminel adfærd og misbrugsproblemer. Målgruppen for Flex er kendetegnet ved at være normaltbegavede elever, der har oplevet vanskeligheder ved at rummes i almenklasserne. Eleverne har typisk udfordringer ved at indgå i større sociale sammenhænge. Derudover profiterer eleverne af en forudsigelig struktur og tæt voksenkontakt. Forskellene i målgrupperne afspejles også i undervisningens tilrettelæggelse. Undervisningen i HU er individuelt tilrettelagte undervisningsforløb. Forløbene er en kombination af teoretisk og praktisk undervisning. Der tilbydes undervisning i få fag i kombination med værkstedsundervisning og praktikforløb. Undervisningen i Flex er som udgangspunkt tilrettelagt som et undervisningsforløb på almenområdet, men med en fleksibilitet i forhold til afviklingen af undervisningen. Der lægges i Flex vægt på at eleverne oplever at være tilknyttet en skole med skema, fag etc. Således at målgruppen oplever at kunne fungere i et undervisningsforløb der minder om det almene. Der er ca. 40 elever på HU. Det forventes at dette elevtal fastholdes i skoleåret 2013/2014. Flex har ca. 12 elever. Den generelle henvisningsfrekvens til specialklasser næste skoleår medfører at der sker et fald i antallet af specialklasseelever. For Flex betyder det, at det forventede elevtal i skoleåret 2013/2014 er ca. 6 elever. 3.2 HU som del af tværmagistratsligt samarbejde MSB har en række ungdomstilbud, der er målrettet unge, der er kendetegnet ved de samme problemstillinger som målgruppen for HU. Samarbejdet vil derfor tage udgangspunkt i de snitflader mellem HU og MSB-tilbud, som allerede er der i dag. Samtidig vil der kunne trækkes på MSB s netværk og kontakter ind i ungdomsuddannelserne. Med baggrund i ovenstående byrådsbeslutninger og med udgangspunkt i de beskrevne forskelle mellem HU og Flex, foreslås det at HU fremadrettet indgår som del af et tværmagistratsligt tilbud til målgruppen. Side 4 af 10
HU er kendetegnet ved at være et undervisningstilbud, der er målrettet elever, der er i overgangen mellem at være omfattet af undervisningspligt jf. folkeskoleloven og uddannelsespligt jf. vejledningsloven. Altså unge som står i spændet mellem at være sikret undervisning og selv have pligten til uddannelse. For denne gruppe af unge er der et særligt behov for at understøtte dem i denne overgang. Visionen er, at HU i et samarbejde med et af MSB tilbud kommer til at fungere som et flerstrenget tilbud til målgruppen med samarbejdsflader til de relevante ungdomsuddannelser. Det kunne f.eks. være produktionsskoler, tekniske skoler og EGU (erhvervsgrunduddannelse). Undervisningstilbuddet vil være tilrettelagt ud fra de nuværende principper i HU, men med en øget fokus på samarbejde med ovenfornævnte ungdomstilbud og ungdomsuddannelser. I oplægget til det videre arbejde foreslås det ligeledes at HU fortsat skal være organiseret under Ungdomsskoleloven for at fastholde den fleksibilitet i forhold til undervisningsformer etc. som HU gør brug af i dag. Ordningen med at HU refererer direkte til områdechefen foreslås videreført i overgangsperioden. Konkret foreslås det at der iværksættes et samarbejde frem mod 2016 hvor et samarbejde mellem HU og relevante tilbud kan opbygges. I perioden skal forskellige samarbejdsformer afprøves og opbygges med de relevante ungdomsuddannelser. Som en del af samarbejdsgrundlaget skal der findes et nyt navn for HU, som bedre afspejler den uddannelsesforberedende aktivitet. Derudover skal der i samarbejdsgrundlaget skabes et grundlag for en bæredygtig organisation med bestyrelse, forældrerepræsentation (f.eks. gennem FSÅ). Den allerede nedsatte arbejdsgruppe med repræsentanter fra MSB og MBU vil udarbejde kommissoriet for det fortsatte arbejde. Samarbejdet vil tage udgangspunkt i 15+ samarbejdet der omhandler det tværgående samarbejde mellem MBU og MSB om 15 17-åriges overgang til ungdomsuddannelse. Samarbejdet rummer både lokale og bydækkende indsatser, og er målrettet elever i udskolingen og i overgangen til ungdomsuddannelserne. Et sådant samarbejde vil ligeledes indgå i det tværgående innovationsprojekt, der er iværksat med strukturforliget. Projektet skal sætte fokus på et udvidet tværsektorielt samarbejde om de 16-17-årige, der har forladt eller er i færd med at forlade folkeskolen og er i fare for ikke at fortsætte undervisningsforløbet i en ungdomsuddannelse. Side 5 af 10
15+ samarbejdet identificerer de elever som vurderes at få vanskeligt ved overgangen til ungdomsuddannelserne, hvorfor HU vil have en naturlig rolle i dette samarbejde. Samtidig vil man med en sammentænkning med 15+ samarbejdet sikre en tværmagistratslig løsning på overgangen mellem folkeskolen og ungdomsuddannelserne for en særligt udsat gruppe. Det foreslås at arbejdsgruppen løbende følger og evaluerer de forskellige samarbejdsformer frem mod 2016. For dermed at skabe et solidt fundament for en mere permanent og fremtidssikret organisering af HU. 3.3 Flex indplaceret i specialklasserækken Målgruppen for Flex har ligheder med målgruppen for de specialklasser der varetager undervisningen for meget udsatte børn og unge. Derfor foreslås det at Flex indplaceres i specialklasserækken. Ovenstående vil ske senest som en del af planlægningen skoleåret 2014/2015 i regi af PPR og Specialpædagogik. Der iværksættes fra august 2013 en proces med henblik på at smidiggøre omorganiseringen af Flex, f.eks. gennem kompetenceudvikling. De berørte medarbejdere og relevante organisationer vil blive inddraget tæt i processen. Undervisningen i Flex-klassen vil være tilrettelagt inden for rammerne af folkeskoleloven som de andre specialklasser. Undervisningsformen i den nye Flex-klasse vil være baseret på principperne fra det nuværende tilbud. Placeringen af Flex-klassen vil ligeledes ske i forbindelse med planlægningen af det nye skoleår. Grundet Flex-klassens særlige undervisningsform, foreslås Flex-klassen placeret i sammenhæng med et tilbud der understøtter indsatsen for et af MSB s tilbud. Der er vellykkede erfaringer med konstruktioner som denne, f.eks. fra specialklassen placeret på Bøgholt. Placeringen af Flex-klassen skal ligeledes understøtte overgangen mellem folkeskolen og ungdomsuddannelserne i tråd med samarbejdet omkring HU. Den endelige placering aftales som en del af samarbejdet med MSB. Dette samarbejde vil også kunne danne model for fremtidige tværmagistratslige samarbejder. Side 6 af 10
4. Den forventede effekt Forslaget vil understøtte byrådets mål om øget fokus på inklusion. Dette vil blandt andet ske ved at tænke nyt og innovativt i forhold til inklusion af en gruppe unge, som i dag er vanskelige at inkludere i de normale tilbud. Fordelen ved HU som en del af et tværmagistratsligt samarbejde er at der opbygges et samarbejde for en målgruppe der allerede i dag ofte er tilknyttet forløb både i MSB og MBU. Derudover er det vurderingen at der med den flerstrengede indsats ind i ungdomsuddannelserne, sammen med MSB erfaringer med ungdomsuddannelser, vil kunne skabes nogle målrettede og sammenhængende uddannelsesforløb for en målgruppe, der i dag har svært ved at navigere i uddannelsessystemet, og for hvem overgange kan være særligt vanskelige. Ovenstående organisering af HU understøtter de beskrivelser, der har været i visionsforløbene omkring HU. Det gælder f.eks. i forhold til et tættere samarbejde med MSB og et fokus på et differentieret og flerstrenget tilbud der rækker ind i konkrete ungdomsuddannelser. Flex-klassen vil ligeledes understøtte de beskrivelser der har været i visionsforløbet. Samtidig sker der med indplaceringen af Flex-klassen i specialklasserækken en administrativ forenkling. Med placeringen ved et af MSB tilbud sikres det at de specielle pædagogiske forhold for Flex-klassen kan fortsætte. HU skal fra 01.04.2014 forlade de nuværende faciliteter på Kroghsgades Skole, da de inddrages til Frederiksbjergbyggeriet. Fra april 2014 er HU omfattet af genhusningsforpligtigelsen fra aftalen omkring Frederiksbjergbyggeriet. Der findes en permanent placering inden 2016. 5. De planlagte ydelser Med forslaget styrkes samarbejdet omkring en særligt udsat målgruppe. Dette sker ved at snitfladen mellem folkeskolen og elevernes videre gang i ungdomsuddannelserne lettes gennem et tværmagistratsligt samarbejde, hvor overgangen mellem folkeskole og ungdomsuddannelser tænkes sammen til ét integreret forløb. Med ovenstående øges mulighederne for at målgruppen kan gennemføre en ungdomsuddannelse i overensstemmelse med 95-%- målsætningen. Side 7 af 10
6. Organisering af indsatsen Der er nedsat en tværmagistratslig arbejdsgruppe med repræsentanter fra MSB og MBU. I arbejdsgruppen indgår også ledelses- og medarbejderrepræsentanter fra de berørte skoler og institutioner. Arbejdsgruppen består på nuværende tidspunkt af følgende medlemmer: Lone Grosen, konstitueret leder på HU og Flex Lasse Langfeldt, TR og medarbejderrepræsentant på HU og Flex Marianne Berthelsen, Centerchef Ungdomscenteret, MSB Ann-Britt Wetche, Chef Familier, Børn og Unge, MSB Marie Thodberg, Leder af UU, MSB Jan Kirkegaard, Pædagogisk Chef PPR, MBU Pauli Johansen, Pædagogisk Chef, Pædagogik og Integration, MBU Kurt Kristensen, Områdechef, MBU Birgitte Amstrup Jensen, Sektionsleder Byg, MBU Det foreslås at videreudviklingen af HU forankres i denne arbejdsgruppe. Medarbejderne på HU og Flex har, gennem repræsentationen i arbejdsgruppen, været inddraget i processen omkring forslaget. På baggrund af byrådets beslutning vil der blive tilrettelagt en inddragende proces, hvor medarbejdere og ledelse fra HU og Flex fortsat vil indgå i tæt dialog om den fremadrettede proces omkring det tværmagistratslige samarbejde. Side 8 af 10
7. Konsekvenser for ressourcer HU har et byrådsbesluttet budget. Tilbuddet indgår i de centralt finansierede tilbud. Skolerne har dermed ikke en udgift til de elever, der benytter tilbuddet. Finansieringen til Flex stammer i dag primært fra egenbetaling fra de distriktsskoler, der har elever i tilbuddet. Der er dog også tre centralt finansierede pladser, der budget- og visitationsmæssigt ligger hos Pædagogik og Integration. I forbindelse med den fremtidige organisering af HU og Flex vil der blive lavet en overgangsordning for den del af budgettet der kommer fra Pædagogisk Afdeling - Pædagogik og Integration. HU og Flex har et grundbudget på ca. 7,6 mio. kr. Dertil kommer betaling fra skolerne til Flex, der med det nuværende elevtal udgør ca. 1,6 mio. kr. Samlet set er budgettet til undervisning og drift på ca. 9,2 mio. kr. Dertil kommer bygningsudgifter på ca. 0,4 mio. kr. Ved en opsplitning af HU og Flex som foreslået vil den del af budgettet der henhører til Flex blive overført til budgettet for specialklasser. Med det nuværende budget udgør det ca. 2,5 mio. kr. inklusiv Flex andel af undervisningsmaterialer, administrative udgifter etc. Budgettet til HU vil fremadrettet alene stamme fra den centrale budgettildeling, da der ikke er betaling for pladserne fra HU. Budgettet for HU vil således fremadrettet, med 40 pladser, udgøre ca. 6,7 mio. kr., inklusiv udgifterne til undervisningsmaterialer, administration etc. Bygningsbudgettet på 0,4 mio. kr. indgår som element i afklaringen af den fremtidige placering af HU. Kristian Würtz / Nils Petersen. Side 9 af 10
Tidligere beslutninger Byrådet har af flere omgange drøftet mulige fremtidige løsninger i forhold til HU og Flex. Den 10. juni 2009 vedtog Byrådet indstillingen Plan for styrkelse af indsatsen for børn med specialpædagogiske behov. Med denne indstilling vedtog Byrådet visionen om en videreudvikling af HU og Flex til et mere differentieret og individuelt tilrettelagt tilbud inden for en samlet organisatorisk ramme. Forventningen var, at det videreudviklede tilbud kunne imødekomme en bredere vifte af behov og dermed også kunne omfatte unge med behov, der grænser op til de nuværende målgrupper. Samtidig var det forventningen, at det videreudviklede tilbud kunne fungere som et kompetencecenter for tilrettelæggelse af særlige tilbud til unge med behov for særlig støtte til undervisningen, som folkeskolerne vil kunne hente viden og inspiration fra. I Byrådet var der imidlertid ikke enighed om den foreslåede placering af et samlet specialpædagogisk tilbud på den gamle Lisbjergskole. I stedet blev det besluttet at placere HU midlertidigt på Kroghsgades Skole. Den 28. april 2010 besluttede Byrådet at forlænge den midlertidige placering på Kroghsgades Skole indtil august 2013, hvor en permanent løsning for HU og Flex skal være fundet. Side 10 af 10