Organisering af det fremtidige HotSpot

Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse Dato 12.09.2014 Organisering af det fremtidige HotSpot Indstilling vedr. fremtidig organisering af HotSpot og gadeplansindsatser i Aarhus Kommune. 1. Resume HotSpot blev oprettet som et center under Familier, Børn og Unge i Socialforvaltningen i 2010. Ved budgetforliget 2014 blev det besluttet, at de prioriterede indsatser i HotSpot fremadrettet skal være kriminalpræventive, sikre synlighed og inddrage lokale beboere og foreninger. Det blev også bemærket, at gadeplansindsatserne i MBU og MSB evt. vil kunne styrkes via en sammenlægning. 12,3 mio. kr. af HotSpotcentrets samlede nuværende budget på 28,0 mio. kr. er finansieret af puljemidler, der løber ud i 2014, herudover løber yderligere 1,4 mio. kr. ud i 2015. Det årlige budget vil i 2015 være på 15,7 mio. kr. og 14,3 mio. kr. i 2016. Fremtidens finansiering nødvendiggør en omorganisering, som fremover vil blive rettet mod kriminalitetstruede unge i udsatte boligområder. De øvrige indsatser omplaceres eller ophører. Folkeinformation foreslås omplaceret til MKB, HotSpot Erhverv til Beskæftigelsesforvaltningen, de eksisterende gadeplansindsatser fastholdes i henholdsvis MSB og MBU. 2. Beslutningspunkter At 1) Organiseringen af HotSpot ændres med fokus på kerneopgaverne som beskrevet i indstillingen med virkning fra 1.1.2015. Organisering af det fremtidige HotSpot side 1 af 10

At 2) Folkeinformation omplaceres til Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice fra 1.1.2015 med en varig ramme på 1,677 mio. kr. At 3) HotSpot Erhverv omplaceres til Beskæftigelsesforvaltningen fra 1.1.2015 med en varig ramme på 0,5 mio. kr. At 4) Organiseringen af opsøgende gadeplansindsatser fra Magistratsafdelingen for Børn og Unge og Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse fastholdes som to enheder i de to magistratsafdelinger. 3. Baggrund HotSpotcentret blev etableret i 2010 i forbindelse med en større organisationsændring i Socialforvaltningen. HotSpot står for den forebyggende sociale indsats i udsatte boligområder i Aarhus. HotSpotcentret er i dag ét ud af seks centre i Familier, Børn og Unge i Socialforvaltningen. Formålet med HotSpotcentret har været at forebygge kriminalitet i socialt udsatte boligområder gennem opsøgende gadeplansarbejde og samarbejde med relevante aktører (Politiet, erhvervslivet, SSP, lokale netværk og frivillige organisationer etc.). Indsatsen omfatter både børn, unge og voksne. (Læs mere om HotSpot indsatserne på: www.aarhus.dk/hotspot). HotSpotcentret beskæftiger i dag ca. 49 årsværk fordelt på ca. 75 ansatte, hvoraf en stor del er projektansatte og deltidsansatte. HotSpotcentrets samlede budget inklusiv projektmidler udgør 28 mio. kr. i 2014. Gennem årene har HotSpotcentret søgt om puljetilskud og igangsat en lang række projekter, hvilket har medført, at fokus for indsatserne er blevet bredere og har bevæget sig længere væk fra kerneopgaverne. I budgetforliget for Budget 2014 blev der afsat 0,5 mio. kr. for at kompensere for udløbet af eksterne projektmidler. I denne forbindelse indskærpede forligsparterne, at de prioriterede indsatsområder for HotSpotcentret fremadrettet skal fokuseres på indsatser, der er kriminalpræventive, sikrer synlighed og inddrager lokale borgere og foreninger i arbejdet. Organisering af det fremtidige HotSpot side 2 af 10

Store dele af HotSpots nuværende indsatser er således finansieret af eksterne projektmidler, som udløber i 2014 og frem. Finansieringen af en af HotSpotcentrets kerneopgaver, gadeplansindsatserne, udløber medio 2014. For at sikre indsatserne året ud og dermed Socialforvaltningens fortsatte tilstedeværelse på gaden i de socialt udsatte boligområder, tilførte den tidligere rådmand i december 2013 ekstraordinært 5 mio. kr. til HotSpot via en midlertidig omprioritering i Familier, Børn og Unge. Det årlige budget vil i 2015 falde fra de nuværende 28 mio. kr. til 15,7 mio. kr. og 14,3 mio. kr. i 2016. Der er således nu et behov for stillingtagen til, hvilke indsatser der fremadrettet skal prioriteres som en del af HotSpotindsatsen i Aarhus Kommune. På den baggrund har Mercuri Urval gennemført en analyse af HotSpotcentret. Analysen er præsenteret i en rapport, der er vedlagt denne indstilling (bilag nr. 1). Rapporten peger på, at der fortsat er behov for en HotSpot-indsats i Aarhus Kommune, og at store dele af HotSpotcentrets indsatser er meningsfulde i forhold til kerneopgaverne. Rapporten peger også på, at der er udfordringer i forhold til sammenhæng og koordination internt og med samarbejdsparter, at der er mange ledere i forhold til antal medarbejdere, at der er en uklar kompetencefordeling og endelig, at de mange puljefinansierede midlertidige projekter gør det vanskeligt at etablere mere langsigtede samarbejdsrelationer. Rapporten fremlægger tre mulige scenarier for den fremtidige organisering af HotSpot, som er beskrevet nærmere i bilag 1 hhv.: Afdelingsmodel Centermodel Samarbejdsmodel Rapporten anbefaler endvidere, at der fremadrettet ses på kompetenceprofil, ledelsesspænd, effektmåling og Organisering af det fremtidige HotSpot side 3 af 10

kontinuitet, at der fokuseres på kerneopgaverne, og at der ses nærmere på organiseringen. På baggrund af rapporten vurderes det, at organiseringen af HotSpot fremover skal tage udgangspunkt i den første model (afdelingsmodellen). Vurderingen er, at med de kommende aktiviteter har HotSpot indsatserne et omfang, der sammenlignet med resten af organisationen i Familier, Børn og Unge, bedst passer til en organisering som en afdeling og ikke som nuværende et selvstændigt center. Baggrunden for beslutningen er desuden, at modellen vurderes til at være den mest optimale i forhold til realiseringen af de politiske udmeldinger i forbindelse med budgetforliget for Budget 2014, hvor forligspartierne indskærpede, at HotSpotcenteret fremadrettet skal fokusere på indsatser, der er kriminalpræventive, sikrer synlighed og inddrager lokale borgere og foreninger i arbejdet. Som nævnt indledningsvist påpegede forligsparterne, at gadeplansindsatserne i Børn og Unge og Sociale Forhold og Beskæftigelse vil kunne styrkes via en sammenlægning af de forskellige teams, og at det skulle undersøges nærmere, hvor de organisatorisk mest hensigtsmæssigt kunne placeres. Budgetforligskredsen mødtes den 21. maj 2014, hvor det blev besluttet at fastholde gadeplansindsatserne i hhv. Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse og Magistratsafdelingen for Børn og Unge. Sociale Forhold og Beskæftigelse og Børn og Unge har som udgangspunkt forskellige positioner i deres tilgang til det opsøgende gadeplansarbejde. Børn og Unge baserer deres indsats på de unges frivillige medvirken og motivation med afsæt i Ungdomsskolelovgivningen. Sociale Forhold og Beskæftigelse har en mere myndighedsorienteret tilgang og har mulighed for at iværksætte foranstaltninger efter Serviceloven. Tilsammen supplerer de to tilgange hinanden, så hele spektret i Forebyggelsesstrategien dækkes. Desuden er det en fordel at de to gadeplansindsatser, som det sker i dag, fortsat understøtter og hjælper hinanden i en lang række situationer via ledelseslinjer i hhv. MBU og MSB. Organisering af det fremtidige HotSpot side 4 af 10

I forlængelse af beslutningen om at fastholde organiseringen i de to magistrater, er der udarbejdet et notat, som beskriver principperne for det fremtidige samarbejde om gadeplansindsatserne. Notatet er vedlagt som bilag 2. 4. Effekt HotSpot placeres fremadrettet som en afdeling under Ungdomscentret. Ved at placere HotSpot som en afdeling under Ungdomscentret styrkes muligheden for at trække på en bred vifte af kompetencer, som i højere grad kan adressere de behov, der løbende opstår i et udsat boligområde. Det nye HotSpot vil få et mere entydigt formål og skabe et klarere billede hos samarbejdspartnere af, hvad HotSpot kan bidrage med, og dermed hvad der kan forventes i det gensidige samarbejde. Med sammenlægningen vil der derudover blive skabt en ny fælles kultur med faglig sparring, kompetence- og metodeudvikling i tæt tilknytning til det resterende Ungdomscenter. HotSpot vil fortsat spille en aktiv rolle i forhold til at forebygge social uro og være fysisk tilstede i udsatte boligområder, og med en forstærket mulighed for at bygge bro og sikre stærk koordinering af en tværfaglig og helhedsorienteret indsats på både individ-, gruppe- og områdeniveau. 5. Ydelse Med organisationsændringen vil HotSpotindsatserne fremover fokusere på kriminalitetstruede unge i udsatte boligområder på tværs af sektorer og samtidig medvirke til en stærk sammenhængskraft i Socialforvaltningens samlede ungeindsats. Kerneindsatserne heri bliver Gadeplansplansindsatser, Beredskab, Unge4Unge, Kontaktstedet og Mægling. Tilpasningen af HotSpot til kerneindsatserne betyder, at Folkeinformation foreslås omplaceret til Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice, da Organisering af det fremtidige HotSpot side 5 af 10

Folkeinformation i mindre grad opleves som en kriminalitetspræventiv indsats og i højere grad som en borgerserviceindsats, som bør ses i sammenhæng med de øvrige borgerservice-opgaver. HotSpot Erhverv foreslås flyttet til Beskæftigelsesforvaltningen, da der er tale om indsatser, som har en større sammenhæng med den beskæftigelsesmæssige indsats i MSB. Derudover vil der ske en omplacering af øvrige opgaver inden for Socialforvaltningen. Blandt andet vil BoSocData og dele af HotSpotsekretariatet blive flyttet organisatorisk til Socialforvaltningens Sekretariat, som fremadrettet vil arbejde i forhold til understøttelsen af socialt udsatte boligområder. Aktiviteterne i det fremtidige HotSpot vil som følge af manglende finansiering fra 1.1 2015 skulle ned- og omprioriteres, såfremt der ikke kan anvises en fremtidig finansiering. Derudover vil der være midlertidige indsatser, der ikke søges forlænget. Denne ned- og omprioritering betyder generelt, at der dels er indsatser, der ikke videreføres, dels at der kan gennemføres færre aktiviteter inden for de prioriterede kerneindsatser. Konkret vil det blandt andet betyde, at tværkulturel formidling ikke videreføres, samt at der gennemføres færre runderinger i boligområderne, færre gruppeaktiviteter for de unge i målgruppen, færre opsøgende aktiviteter i forhold til etablering af netværk samt en reduktion i individuelle forebyggende forløb. Derudover vil det betyde reduceret åbningstid på Kontaktstedet. Med dette i udsigt har MSB fremsendt en budgetindstilling, der prioriterer gadeplansindsatsen med 6,4 mio. årligt i 2015 og yderligere 0,4 mio. årligt i 2016. 6. Organisering Den nye HotSpotafdeling placeres i Ungdomscentret, der er et center under Familier, Børn og Unge i Socialforvaltningen. Antallet af centre i Familier, Børn og Unge reduceres dermed til fem. Som en afdeling under Organisering af det fremtidige HotSpot side 6 af 10

Ungdomscentret vil HotSpot fortsat være fysisk til stede og forebygge social uro i de udsatte boligområder. Den lokale tilstedeværelse og mæglingsindsatsen vil blive prioriteret, og der vil fortsat blive arbejdet ud fra en beredskabstilgang, hvor der handles hurtigt ved akut opståede behov. Ved valget af organisatorisk forankring er der lagt særlig vægt på, at Ungdomscentret og HotSpotcentret i dag har en række indsatser for den samme målgruppe; socialt udsatte unge, som der dermed kan skabes en større sammenhæng i indsatser overfor. Forankringen forventes endvidere at bidrage til et stærkere metodemæssigt fællesskab, og styrkelse af fagligheden mellem medarbejderne fra de to centre. Ungdomscentret har endvidere igennem længere tid arbejdet med at tydeliggøre kompetenceprofiler og arbejdet målrettet med effektmålinger og vil derfor kunne understøtte dette arbejde i den nye HotSpotafdeling. Den endelige interne organisering af kerneindsatserne i den nye HotSpotafdeling vil ske på Ungdomscentret. Der ansættes en HotSpotleder, der vil sikre en tydelig indgang til HotSpotindsatserne, fastholde og udbygge samarbejdsrelationer og dels være ansvarlig for at varetage den fornødne koordinering med relevante samarbejdspartnere i lokalområderne. Organisationsændringen vil få betydning for ledere, nye og hidtidige medarbejdere i HotSpot samt de samarbejdspartnere, som skal overtage medarbejdere, som følge af de opgaver, som omplaceres. Byrådsindstillingen om organisationsændringen har været sendt i høring hos relevante MED-udvalg og samarbejdspartnere inden fremsendelsen til Byrådet. Der er modtaget 10 høringssvar (høringssvarene fremgår af bilag 4). På baggrund af høringssvarene foreslås det, at den puljefinansierede indsats Ungdomsbrandkorps efter puljemidlernes udløb vil blive videreført i HotSpot i tæt tilknytning til Unge4Unge indsatsen. Dette vil ske inden for Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelses budget. Organisering af det fremtidige HotSpot side 7 af 10

I høringssvaret fra Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice spørges til finansieringen af indsatserne i Folkeinformation. Der er ikke på nuværende tidspunkt udarbejdet en detaljeret plan for, hvordan det fremtidige Folkeinformation skal organiseres og bemandes, samt hvilke ydelser Folkeinformation skal levere under forudsætning af, at den samlede ramme bliver 1,677 mio. kr. Det skal bemærkes, at en række medarbejdere på Folkeinformation er ansat i fleksjob. Derudover mødtes forligskredsen den 21. maj 2014 og har blandt andet på baggrund af høringssvarene besluttet en model for den fremtidige organisering af gadeplansindsatserne i Magistratsafdelingen for Børn og Unge og Magistratsafdelingen for Sociale forhold og Beskæftigelse, som er beskrevet i bilag 2. 7. Ressourcer Som beskrevet i afsnit 4 har bortfaldet af ekstern finansiering og den deraf følgende omorganisering konsekvenser for en række af HotSpots eksisterende indsatser. Disse konsekvenser kan mindskes, hvis der tilvejebringes yderligere finansiering i 2015 og frem. Der er fremsendt separat budgetindstilling vedr. fremadrettet finansieringen af gadeplansindsatserne i HotSpot. I forbindelse med flytningen af Folkeinformation til Magistraten for Kultur og Borgerservice foreslås en varig ramme på 1,677 mio. kr. flyttet dertil pr. 1.1.2015 jf. beslutningspunkt nr. 2. Ligeledes i forbindelse med flytningen af HotSpot Erhverv til Beskæftigelsesforvaltningen, foreslås en varig ramme på 0,5 mio. kr. flyttet dertil pr. 1.1.2015 jf. beslutningspunkt nr. 3. HotSpot beskæftiger i dag ca. 49 årsværk fordelt på ca. 75 medarbejdere, hvilket betyder, at en stor del af medarbejderne enten skal omplaceres eller at deres ansættelseskontrakter ophører. Dette vil omfatte både ledere og medarbejdere. De overskydende medarbejderressourcer vil så vidt muligt søges omplaceret Organisering af det fremtidige HotSpot side 8 af 10

inden for Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse. I det omfang det ikke lykkes at omplacere alle, vil udviklingspolitikken træde i kraft. I forbindelse med reorganiseringen vil medarbejderne løbende blive inddraget og der arbejdes for at skabe et højt og løbende informationsniveau. Samtidig vil der i processen være fokus på det generelle arbejdsmiljø og den enkelte medarbejders relation til dette. Til brug for implementering af organisationsændringerne, vil der blive udarbejdet en detaljeret drejebog for den videre proces. Drejebogen vil beskrive den konkrete proces i Familier, Børn og Unge og hvad der skal ske på centrene. Drejebogen vil blandt andet omhandle emner som MED struktur, lokaler, inddragelse, kommunikation, tidsplan m.v. FBU MED vil blive inddraget i arbejdet med udarbejdelse af drejebogen. Der har i processen været søgt en høj grad af inddragelse af medarbejdere og ledere på Hotspotcentret. Disse har dels været de primære deltagere i den eksterne analyse, dels har der været afholdt flere informationsmøder på centret. Der kan forekomme ressourcemæssige konsekvenser i forbindelse med flytninger, bygninger og lign. Evt. udgifter hertil vil blive afholdt inden for Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelses ramme. Thomas Medom / Erik Kaastrup-Hansen Rådmand Direktør Bilag Bilag 1: Rapport fra Mercuri Urval: Analyse af HotSpotcentret, Socialforvaltningen, Aarhus Kommune Bilag 2: Notat: Samarbejdsprincipper om gadeplansindsatsen mellem MBU og MSB Organisering af det fremtidige HotSpot side 9 af 10

Bilag 3: Bevillingsskema Bilag 4: Høringssvar Tidligere beslutninger 27. januar 2010: Ny organisering af Socialforvaltningen 20. september 2013: Budgetforlig for 2014. Socialforvaltningen Tlf.: 89 40 20 00 E-post: social@aarhus.dk Lix: 48 Sagsbehandler: Louise Rohde / Anne Marie Hviid Larsen Tlf.: 87 13 41 59 E-post: amhla@aarhus.dk Organisering af det fremtidige HotSpot side 10 af 10