Parkeringsanalyse i Haderslev

Transkript

1 Haderslev Kommune Parkeringsanalyse i Haderslev Rapport Maj 2010

2 COWI A/S Havneparken Vejle Telefon Telefax wwwcowidk Haderslev Kommune Parkeringsanalyse i Haderslev Rapport Maj 2010 Dokumentnr 1 Version 10 Udgivelsesdato 6 maj 2010 Udarbejdet Kontrolleret Godkendt MNAE BIVI MNAE

3 1 Indholdsfortegnelse 1 Indledning 2 2 Kortlægning af eksisterende forhold 3 21 Parkeringstælling 4 3 Fremtidigt parkeringsbehov 9 31 Opførelse af nyt byggeri 9 32 Nedlæggelse af eksisterende parkering 9 4 Forslag til forbedring af parkeringsforhold Parkeringshenvisningssystem Parkeringsnorm Ændring af tidsbegrænsninger Parkeringsafgifter Udvidelse af parkeringsudbuddet 12 5 Konklusion Anbefalinger 15 Bilag 1 - Belægningsgrader 17

4 2 1 Indledning I efteråret 2009 igangsatte Haderslev Kommune udarbejdelse af en trafikplan for Haderslev Midtby Trafikplanen er et forslag til, hvordan de trafikale udfordringer i midtbyen skal tackles i fremtiden, og udgør således rammen for investeringer i trafikinfrastrukturen frem til omkring 2021 Et af de overordnede mål i den ny trafikplan er, at det skal være nemt at komme til og fra midtbyen, uanset hvilket transportmiddel der anvendes Det betyder for bilisterne, at det skal være muligt at parkere sin bil i gangafstand fra bymidten Dette udgør baggrunden for igangsættelse af en undersøgelse af parkeringsbehovet omkring Haderslev Midtby Rapporten har til formål at redegøre for den nuværende parkeringssituation samt at foretage en vurdering af det fremtidige behov for udvidelse af parkeringskapaciteten Det vurderes endvidere hvordan et eventuelt behov for udvidelse af parkeringskapaciteten kan imødekommes, under hensynstagen til de mål der er opstillet i trafikplanen

5 3 2 Kortlægning af eksisterende forhold Haderslev Kommune har i august 2009 kortlagt parkeringsudbuddet i Haderlsev Midtby Indenfor midtbyområdet er der i dag 2870 parkeringspladser fordelt på offentlig, privat og kunde parkering, jf Tabel 1 Fordelingen af midtbyens parkeringspladser er endvidere illustreret på Figur 1 Tabel 1 Samlet parkeringsudbud fordelt på parkeringstyper Offentlig parkering Kantsten Øvrig Privat parkering Kunde parkering Total Antal pladser Figur 1 Parkeringskapaciteten i Haderslev Midtby fordelt på parkeringstyper og antal parkeringspladser

6 4 På flere af midtbyens offentligt tilgængelige parkeringspladser er der i dag pålagt parkeringsrestriktioner i form af tidsbegrænsninger, jf Figur 2 Det er typisk på kantstensparkeringspladser nær butiksområder, samt på de mest belastede parkeringsarealer På langt de fleste pladser er der dog ingen restriktioner Figur 2 Nuværende parkeringsrestriktioner på offentligt tilgængelige pladser i Haderslev Midtby 21 Parkeringstælling Med henblik på at skabe et overblik over den nuværende belastning på de offentligt tilgængelige parkeringspladser i Haderslev, er der gennemført to parkeringstællinger på udvalgte pladser I de efterfølgende afsnit redegøres der for tællemetode og resultater Parkeringstællingerne er gennemført på hhv en lørdag og en hverdag, over en periode på to timer: Lørdag d 3 april 2010 fra kl (påskelørdag) Torsdag d 8 april 2010 fra kl

7 5 211 Metode For at belyse belægningsgraden er der under hver tælling talt antallet af parkerede biler på udvalgte parkeringspladser hver halve time Der er som udgangspunkt kun foretaget tælling på de parkeringspladser som er offentligt tilgængelige, dvs at forbeholdte pladser ikke indgår i analysen På Figur 3 er det vist hvilke parkeringpladser der har været omfattet af tællingerne Figur 3 Parkeringspladser og kantstensparkering som indgår i parkeringstællingerne For at kunne tælle på alle de ønskede parkeringspladser indenfor en halv time, er området blevet opdelt i fire ruter Dvs at fire personer med hver deres rute har registreret antallet af parkerede biler på de pladser som den enkeltes rute har være omfattet af Fredag d 26 marts 2010 er der endvidere foretaget en testtælling, med henblik på fastlæggelse af de omtalte tælleruter Ved testtællingen blev antallet af parkerede biler på alle pladserne talt mellem kl 1130 og Observationer I forbindelse med de to tællinger blev der gjort en række observationer som bør tages i betragtning ved tolkning af tælleresultaterne

8 6 Under tællingen lørdag d 3 april 2010 var vejret generelt tørt og solrigt med svag vind Temperaturen lå på ca 13 grader Der blev generelt observeret meget parkeringssøgende trafik, særligt i områderne omkring Gravene og Borgervænget Mange af de centralt beliggende parkeringspladser var stort set fuldt belagte under hele tælleperioden Der var stor aktivitet omkring gågade/butiksmiljøerne og generelt mange handlende i byen Under tællingen torsdag d 8 april 2010 var vejret tørt men overskyet med svag vind Temperaturen lå omkring 10 grader Der blev generelt observeret flere frie parkeringspladser og kun i mindre grad parkeringssøgende trafik Aktiviteten i gågade/butiksområderne var generelt mindre end under tællingen lørdag d 3 april 213 Belægning På Figur 4, Figur 6 og Figur 7 er resultatet af parkeringstællingerne vist grafisk ved gennemsnitlige opgørelser Belastningsgraderne på hver enkelt parkeringsplads er endvidere illustreret på kortene i bilag 1 Ser man på Haderslev Midtby som en helhed ligger den gennemsnitlige belægningsgrad under lørdagstællingen mellem 67 og 75 %, mens den om torsdagen lå lidt lavere, mellem 61 og 70 % Overordnet set er der således en del fri parkeringskapacitet indenfor midtbyområdet For begge tællinger gør det sig gældende at den gennemsnitlige belastning på parkeringspladserne varierer over det talte tidsrum Den største belastning ligger overraskende nok indenfor den første halve time af tælleperioderne Dette skyldes formentligt at der er parkeringspladser indenfor analyseområdet som ikke anvendes af handlende, men snarere af beboere i området Det betyder, at gennemsnittet for hele midtbyområdet vil give et "skævt" billede af parkeringssituationen set i forhold til de handlende i byen Lørdag d 3 april 2010 Torsdag d 8 april Belægningsprocent Belægningsprocnet kl kl kl kl kl kl kl kl Figur 4 Gennemsnitlig belægningsprocent på parkeringspladserne i Haderslev hhv lørdag og torsdag På baggrund heraf er det valgt at opdele midtbyen i en række zoner, således at parkeringsbelastning kan beskrives mere detaljeret Zoneopdelingen er fastlagt ud fra en vurdering af hvorfra pladserne betjenes trafikalt samt hvilke behov

9 7 parkeringspladserne opfylder På Figur 5 er den omtalte zoneinddeling af midtbyen illustreret Figur 5 Inddeling af midtbyens parkeringsudbud i 11 zoner Resultatet af parkeringstællingerne fordelt på de 11 zoner fremgår af Figur 6 og Figur 7 Overordnet set viser graferne at belastningsgraderne i enkelte parkeringszoner varierer meget over tælleperiodenrne Særligt er variationen i zone 9 om lørdagen iøjenfaldende, hvilket formentligt er et udtryk for at parkanterne i dette område i højere grad er beboere end handlende Om lørdagen findes den største belastning på pladserne omkring Gravene (zone 6), samt på Borgervænget (zone 5) I de to mest belastede zoner ligger belastningsgraden på flere tidspunkter over 100 %, hvilket er et udtryk for at der presses flere biler ind på parkeringsområderne end der teoretisk set er afmærket plads til Resultatet af tællingen om torsdagen viser en generelt lavere belastning på midtbyen parkeringspladser Det mest belastede parkeringsområde er, forskelligt fra tællingen om lørdagen, nu omkring Teaterstien/Jomfrustien (zone 7) Dette kan skyldes, at pladserne i zone 7 i højere grad anvendes af bilister med arbejdsplads i midtbyen (dvs langtidsparkerende), mens pladserne i zone 5 og 6 anvendes af handlende hvis behov for parkering kan dækkes indenfor tidsrestriktionerne på parkeringspladserne

10 8 Lørdag d 3 april 2010 Belægningsprocent kl kl kl kl Figur 6 Gennemsnitlig belægningsprocent om lørdagen fordelt på parkeringszoner Torsdag d 8 april 2010 Belægningsprocent kl kl kl kl Figur 7 Gennemsnitlig belægningsprocent om torsdagen fordelt på parkeringszoner

11 9 3 Fremtidigt parkeringsbehov Det fremtidige parkeringsbehov i Haderslev afhænger af planerne for udviklingen af midtbyen, herunder opførelse af nyt byggeri og nedlæggelse af eksisterende parkeringspladser 31 Opførelse af nyt byggeri Kommunerne har stor indflydelse på udbuddet og placeringen af nye parkeringspladser Dette sker bla gennem de krav, der stilles i forbindelse med byggetilladelser I bygningsreglementet er det angivet at kommunen skal sikre, at der udlægges tilstrækkeligt areal til parkeringsformål Da de eksisterende parkeringspladser i Haderslev Midtby allerede er forholdsvis belastede anbefales det, at det parkeringsbehov som måtte skabes i forbindelse med nyt byggeri i midtbyområdet ikke søges dækket af det eksisterende parkeringsudbud Det er derfor vigtigt at kommunen i forbindelse med byggetilladelser pålægger bygherren selv at dække det tilhørende parkeringsbehov, eller sikrer at der indbetales til kommunens parkeringsfond Herved forpligter kommunen sig i stedet til at udlægge den nødvendige parkering, eksempelvis i p-huse 32 Nedlæggelse af eksisterende parkering I den ny trafikplan for Haderslev Midtby lægges der op til en total lukning af Nørregade og Jomfrustiens vestlige del Det betyder, at de parkeringspladser som i dag ligger placeret på Nørregade, Jomfrustien og Gravene på sigt skal nedlægges, med henblik på at udvide den eksisterende gågadezone Gennemføres den planlagte lukning af Nørregade omfatter dette nedlægning af i alt 111 offentligt tilgængelig parkeringspladser, som efterfølgende bør etableres andetsteds Hertil kommer formentligt en øget efterspørgsel på parkeringspladser i midtbyen, som følge af at det gøres mere attraktivt at åbne butikker og skabe mere byliv på pladser på Gravene og Nørregade, herunder også Kannikepladsen

12 10 4 Forslag til forbedring af parkeringsforhold Parkeringsundersøgelsen i Haderslev midtby har vist, at der overordnet set ikke er mangel på parkeringspladser, til trods for at der i en meget belastet situation er enkelte områder som "oversvømmes" med parkerede biler, mens der andre steder er frie pladser I en fremtidig situation, hvor det kan forventes at gågade- og butiksområdet er udbygget betydeligt som følge lukningen af Nørregade og Gravene, kan der blive et større pres på de eksisterende parkeringspladser omkring midtbyen Dette skal også ses i lyset af at der forventes nedlagt 111 centrale parkeringpladser Det er derfor relevant allerede nu at overveje, om der er virkemidler, som vil kunne forbedre servicen for trafikanterene samt optimere parkeringskapaciteten i fremtiden 41 Parkeringshenvisningssystem Som nærmere beskrevet i den ny trafikplan for Haderslev Midtby vil et parkeringshenvisningsystem i Haderslev kunne afhjælpe flere af byens problemstillinger Et af problemerne er, at ringforbindelsen omkring bymidten ikke helt har den ønskede funktion i og med, at der er en del sivetrafik gennem bymidten Dette kan skyldes at parkanterne kender byen godt og har deres "faste" P-plads, som der altid køres til først Hvis denne er optaget findes et alternativ Her kan et dynamisk P-vejvisningssystem på forhånd informere om at P-pladsen er fuldt optaget Yderligere bliver skiltningen for byens besøgende styrket, således at man ikke skal lede efter P-pladserne, men man bliver ledt frem til en fri P- plads Dette medvirker således også til en bedre udnyttelse af de eksisterende parkeringspladser, samt reducerer unødig parkeringssøgende trafik Hovedparten af kunderne i Haderslev Midtby formodes at være lokale borgere, som har kendskab til hvor der er parkeringspladser i bymidten Det vurderes derfor, at et statisk henvisningssystem ikke vil have nogen betydelig effekt Det kan således anbefales, at der etableres et henvisningssystem med variable tavler

13 11 42 Parkeringsnorm En parkeringsnorm indeholder retningslinier for, hvor mange parkeringspladser et givet område med en given sammensætning af byfunktioner skal have Kravene kan være differentierede fra bydel til bydel, men oftest anvendes de samme krav for hele byen uafhængig af lokalisering eller tilgængelighed med feks kollektiv transport Normalt er der tale om minimumskrav, som en bygherre pålægges at opfylde for at sikre, at det omgivende område ikke bliver oversvømmet med uønskede parkerede biler I Haderslev Kommune er der ikke vedtaget en egentlig parkeringsnorm, der stiller krav om anlæg af parkering i forbindelse med opførelse af ny bebyggelse eller udbygning af eksisterende bygninger Det anbefales derfor at der udformes en parkeringsnorm som vedtages politisk Problemer med opførelse af ny bebyggelse hvor det tilhørende parkeringsbehov ikke dækkes på egen grund, opstår typisk i midtbyområder hvor pladsen er trang Der kan her overvejes indbetaling til den eksisterende parkeringsfond Parkeringsfonden giver kommunen mulighed for at betinge en dispensation fra bestemmelser i bygningsreglementerne, lokalplaner eller byplanvedtægter om tilvejebringelse af parkeringsarealer på egen grund af Kommunen skal anvende de indbetalte bidrag til parkeringsfonden til finansiering af kommunens udgifter til etablering af parkeringspladser 421 Dobbeludnyttelse af parkeringspladser I områder med blandet anvendelse (bolig, erhverv og indkøb) vil man sjældent komme ud for at alle parkeringspladserne skal bruges på samme tid Boligparkering er typisk i aften- og nattetimerne samt i weekenden, mens erhvervsparkering typisk er i dagtimerne mellem kl 800 og 1700 Det er derfor muligt at opnå besparelser i antallet af pladser ved at tænke i dobbeltanvendelse Lørdag i butikkernes åbningstid er der dog sammenfald i behov Det anbefales på denne baggrund, at der i forbindelse med parkeringsnormen gives mulighed for at reducere parkeringskravet, ved at tænke i blandet anvendelse af nye bebyggelser 43 Ændring af tidsbegrænsninger Tidsbegrænsninger er den mest anvendte form for regulering af parkering, og benyttes både på offentligt og privat ejede parkeringspladser Gennem tidsreguleringen kan man påvirke hvilke bilistgrupper, der anvender pladserne I Haderslev Midtby er der allerede pålagt tidsrestriktioner på flere af midtbyens parkeringspladser Det vurderes, af hensyn til de handlende, at de eksisterende tidsrestriktioner bør fastholdes, således at pladserne nærmest bymidten forbeholdes til korttidsparkering Som følge af at Nørregade og Gravene forventes lukket for motoriseret trafik, anbefales det, at der etableres tidsbegrænsninger på de offentlige parkerings-

14 12 pladser som kan forventes at skulle erstatte de parkeringspladser (som alle er tidsbegrænsede) som nedlægges De pladser som vil påvirkes er formentligt kantstensparkeringspladserne omkring områderne ved Naffet og Torvet der ligger indenfor gåafstand fra gågaden og som i dag er uden restriktioner Det vil umiddelbart ikke være hensigtsmæssigt at 'trække' parkeringssøgende trafik hen i disse områder, da gaderne generelt er snævre og kringlede Det bør derfor overvejes om områdets parkeringsudbud skal forbeholdes beboerere og i mindre grad handlende Dette kan gøres ved at indføre en licensordning for beboerne suppleret med tidsrestriktioner på feks 15 minutter Det kan endvidere overvejes at etablere tidsrestriktioner på de større offentlige parkeringspladser omkring midtbyen som på nuværende tidspunkt er uden restriktioner Der kunne eksempelvis etableres 3 timers begrænsning på de dele af pladserne nord for Gåskærsgade og Jomfrustien som ikke allerede er pålagt restriktioner Ved ændring af tidsbegrænsninger er det vigtigt at være opmærksom på, at der skal være nok parkeringspladser til de ansatte i midtbyen Ses dette i sammenhæng med at der på sigt formentligt nedlægges 111 parkeringspladser i midtbyen, bør det overvejes at udvide parkeringsudbuddet 44 Parkeringsafgifter Parkeringsafgifter kan anvendes, hvor man ønsker at styre efterspørgslen efter parkering eller begrænse opholdstiden på pladsen Normalt vil kommunen opnå et overskud ved betalingsparkering efter udgifterne til parkeringskontrol og administration er betalt Indtægterne kan benyttes til finansiering af forskellige parkeringstiltag Indførelse af betalingsparkering kan have den utilsigtede virkning, at kunder søger væk og i stedet handler steder hvor der er gratis parkering Da der i dag på et overordnet plan ikke er mangel på parkeringspladseri Haderslev, er der ikke behov for at benytte parkeringsafgifter som et virkemiddel til at regulere parkeringen I en fremtidig situation, hvor der kan komme mere pres på enkelte parkeringspladser, kan det blive relevant at overveje betalingsparkering Eksempelvis kan det være relevant i det tilfælde at der opføres parkeringshuse som nødvendigvis er mere omkostningstunge i anlæg og drift end parkeringspladser på terræn 45 Udvidelse af parkeringsudbuddet Som beskrevet i kapitel 3 vil der på sigt være behov for en udvidelse af parkeringsudbuddet i Haderslev Midtby, som følge af at der forventes nedlagt et atal pladser samtidigt med at gågade- og butiksområdet udbygges og der planlægges en generelt forskønnelse af midtbyens pladser Præcist hvor stort det fremtidige parkeringsbehov vil være afhænger af de konkrete ændringer som planlægges, og må fastlægges på baggrund af kommende bebyggelsers formål/funktion og størrelse Til trods for at der ikke umiddelbart

15 13 kan fastlægges noget tal for behovet for udvidelse af parkeringsudbuddet, er der i det følgende afsnit gjort nogle overvejelser omkring hvor i midtbyen det kunne være optimalt at anlægge fremtidige parkeringspladser 451 Placering af fremtidige p-huse Umiddelbart er der ikke ledige arealer i Haderslev Midtby der muliggør at etablere flere parkeringspladser i terræn, hvilket generelt er pladskrævende Samtidigt er centralt beliggende arealer typisk meget attraktive i forhold til andre byudviklingsformål Det anbefales derfor, at fremtidig parkering etableres i p-huse, således at der gives mulighed for at samle parkeringsudbuddet på få store anlæg Herved kan eksisterende parkeringsarealer på sigt anvendes til andre byformål, og trafikken til og fra midtbyen kan samles på få hovedfærdselsårer I forhold til at reducere den parkeringssøgende trafik i midtbyen mest muligt, foreslås det, at der på langt sigt placeres flere p-huse omkring midtbyen og i tilknytning til cityringen Størstedelen af den trafik som midtbyen genererer samles på Ribe Landevej/Storegade og på Bredgade Det vil derfor være hensigtsmæssigt at placere et p-hus på denne "side" af midtbyen, eksempelvis på Borgervænget hvor der allerede er udlagt offentlige arealer til parkeringformål En anden mulig placering af et p-hus er på den østlige side at bymidten I forhold til hvis der allerede er anlagt et p-hus på den vestlige side af bymidten vil dette give en god "ligevægt" således at det østlige oplands parkeringsbehov dækkes fra et p-hus på den østlige side af bymidten Et p-hus på den østlige side af bymidten, eksempelvis på Jomfrustien, vil komme som en naturlig følge af at gågadezonen og dermed handels- og bymiljøet udvikles mod øst For at "koble" det sydlige opland bedre til bymidten, kan det alternativt også overvejen at placere et p-hus syd for fjorden på Sydhavnsvej Placeringen har dog den ulempe at afstanden til gågadeområderne er større, hvilket formentligt er grunden til at parkeringspladser i dette område allerede i dag ikke er de mest benyttede De tre forslag til placeringer af fremtidige parkeringshuse er vist på Figur 8, hvor det endvidere er forsøgt illustreret hvordan trafikstrømmene fra indfaldsvejene til p-husene forløber En yderligere alternativ placering af et p-hus, som dog ikke er illustreret på figuren, er nord for Gåskærsgade Denne placering kan ses som et alternativ til placeringen på Borgervænget

16 14 Figur 8 Forslag til placering af fremtidige p-huse i Haderlsev

17 15 5 Konklusion Overordnet set viser parkeringsanalysen, at der stadig er ledig parkeringskapacitet i Haderslev Midtby Normalt kan man acceptere en belægningsprocent på op til 90 % for at undgå for meget parkeringssøgende trafik I Haderslev ligger den gennemsnitlige belægningsprocent om lørdagen på ca 72 % og om torsdagen på ca 66 % Der er således stadig parkeringsreserve, som dog ikke udnyttes optimalt, fordi mange af parkanterne søger efter en ledig plads i områder hvor der allerede er fuldt belagt De mest benyttede og dermed også mest belastede parkeringsområder er omkring Gravene, Borgervænget og Gåskærsgade Erfaringer fra andre undersøgelser viser, at der kan være store forskelle på kundetilstrømningen og dermed også parkeringsbelastningen i et midtbyområde over året I perioden op til jul eller under byfester kan parkeringspladserne være fuldt belagt, hvorimod der i andre perioder er en del ledig kapacitet Parkeringstællingerne er blevet gennemført i april måned dels på påske lørdag dels på en torsdag umiddelbart efter påske Det vurderes, at påske lørdag udgør en dag hvor der, set over året, er en stor kundetilstrømning til midtbyen, mens torsdagen efter påske i højere grad udgør en gennemsnitsdag, hvad angår antal kunder til midtbyen 51 Anbefalinger Generelt vurderes det at parkeringsreserven ikke stor nok til at kunne opfylde de fremtidige behov uden at etablere flere p-pladser Det er derfor vigtigt, at alle p-pladser der nedlægges bliver reetableret Derudover, at det vigtigt, at der fremover stilles krav til etablering af nye parkeringspladser i forbindelse med nybyggeri, ved vedtagelse af en parkeringsnorm Desuden bør muligheden for dobbeltudnyttelse af p-pladser indtænkes i de fremtidige planer for nybyggeri Når der på sigt skal anlægge nye parkeringspladser i tilknytning til midtbyen, anbefales det at pladserne anlægges i p-huse Herved gives der mulighed for at samle parkeringsudbuddet på få større anlæg, der er mindre pladskrævende og som således kan medvirke til at eksisterende parkeringsområder kan udnyttes til andre byformål Det anbefales endvidere, at der etableres et variabelt parkeringshenvisningssystem i Haderlsev Midtby Herved gives der mulighed for at reducere unødig parkeringssøgende trafik, samtidigt med at det eksisterende parkeringudbud udnyttes bedre

18 16 Ved anlæggelse af nye parkeringspladser anbefales det endvidere at pladsernes størrelse overvejes, således at der ikke udelukkende arbejdes med mindstebredder Der er generelt en tendens til en stigende andel af store (nyere) biler, som formentligt vil afholde sig fra at benytte pladserne hvis ikke de er bredde nok Der bør endvidere også tages hensyn til at turister med campingvogn/autocamper også skal kunne benytte midtbyen Det kan således overvejes at etablere nogle få pladser i hvert parkeringsområde specifikt til denne type parkanter Det kan feks være at pladsernes indretning i forvejen gør, at der er arealer som kan udnyttes mere optimalt ved anlæg af forskellig parkeringspladsstørrelser

19 17 Bilag 1 - Belægningsgrader

20 18

21 19

22 20

23 21