GLADSAXE KOMMUNE Social- og Sundhedsforvaltningen Arbejdsmarkedsafdelingen Oplæg til revideret beskæftigelsesstrategi som følge af ændrede økonomiske rammebetingelser NOTAT Dato: 20. januar 2011 Af: Birgitte Vallø og Ebbe Holm 1. Indledning Regeringen fremsatte i efteråret 2010 tre lovforslag om væsentlige ændringer af de økonomiske rammebetingelser for kommunernes beskæftigelsesindsats. Forslagene blev vedtaget den 17.12. 2010 og er trådt i kraft den 01.01. 2011. Social- og Sundhedsforvaltningen fremlagde på møde i Beskæftigelses- og Integrationsudvalget den 09.12 2010, sag nr. 83, en foreløbig vurdering af konsekvenserne af den ændrede lovgivning under forudsætning af uændret beskæftigelsesindsats i kommunen. Reduktion og omlægning af satser for refusion af udgifter til forsørgelse samt indførelse af et fælles loft for statsrefusion af kommunernes driftsudgifter til aktivering indeholder incitamenter til at prioritere aktivering med fokus på virksomhedsrettede tilbud. Beskæftigelses- og Integrationsudvalget vedtog derfor, at Social- og Sundhedsforvaltningen på næste udvalgsmøde den 27.01. 2011 skulle fremlægge forslag til justering af Gladsaxe Kommunes beskæftigelsesstrategi som følge af de ændrede økonomiske rammebetingelser. Social- og Sundhedsforvaltningen har på denne baggrund gennemgået Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets eksisterende beskæftigelsesstrategi (BIU 07.05.2009, sag nr. 33) og Gladsaxes beskæftigelsesplan 2011 (BIU 30.09.2010, nr. 66, og BR 10.11.2010, nr. 147) med henblik på behov for justeringer, som følge af de ændrede økonomiske rammebetingelser. 2. Beskæftigelsesplan 2011 Der er i beskæftigelsesplan 2011 fortsat fokus på at vende ledige i døren mod jobåbninger som Jobcenter Gladsaxe har haft succes med samt selvformidling for de grupper, der er tættest på arbejdsmarkedet. Med andre ord søger man at sikre, at der ikke gøres for stor en indsats for de, der kan selv. I Beskæftigelsesplan 2011er der desuden fokus på den virksomhedsrettede aktivering, herunder samarbejdsaftaler med virksomheder om virksomhedspraktik, oprettelse af virksomhedscentre Jobcenteret har i overensstemmelse med det virksomhedsrettede fokus indgået samarbejdsog partnerskabsaftaler med flere virksomheder, herunder Gladsaxe Kommune, hvor der er oprettet 157 løntilskudspladser og ca. 150 virksomhedspraktikpladser, som særligt er relevant for ledige, som risikerer eller allerede er ramt af langtidsledighed. Jobcenteret har også indgået samarbejdsaftale med leverandører, der har specialiseret sig i at formidle ledige i virksomhedsrettet aktivering i private virksomheder. Beskæftigelsesplan 2011 hænger således godt sammen med regeringens hensigter i forbindelse med lovændringerne. 3. Gladsaxe Kommunes hidtidige aktiveringsstrategi Beskæftigelses- og Integrationsudvalget vedtog i maj 2009 en prioritering af beskæftigelsesindsatsen. Det skete på baggrund af ændrede budgetforudsætninger som følge af den stigende ledighed. Den ændrede prioritering betød, at aktiveringsindsatsen først og fremmest J. nr. 15.00.00P35 1
skulle sikre, at alle kontanthjælpsmodtagere modtager den ret- og pligtmæssige aktivering, som lovgivningen foreskriver. I det omfang, det var muligt at aktivere mere end minimumskravet, blev det besluttet at prioritere aktiveringsindsatsen således i forhold til målgrupper: 1. Unge frem for alle 2. Ledige med ansættelsesperspektiv frem for ledige med andre problemer. Dog ønskede man også at sikre, at de ledige, der var motiverede for at udnytte relevante kompetencer, men som ikke umiddelbart kunne, fik mulighed for særligt tilrettelagte forløb. 3. Afklaring af forsørgelsesgrundlag frem for opkvalificering af ledige, der hverken kan eller vil Social- og Sundhedsforvaltningen foreslår, at den nuværende prioritering af aktiveringsindsatsen i forhold til målgrupper fastholdes, da denne prioritering stadig er relevant set i forhold til arbejdsmarkedets nuværende situation, men at prioriteringen af aktiveringsformer revideres som følge af de ændrede økonomiske rammevilkår for aktivering. 4. Forslag til revideret aktiveringsstrategi med fokus på virksomhedsrettet aktivering Aktiveringsindsatsen skal fortsat sikre, at alle ledige modtager den ret- og pligtmæssige aktivering, som lovgivningen foreskriver, og at der indstilles til sanktion i form af træk i eller stop af forsørgelsesydelsen, hvis borgerne ikke medvirker til at opnå beskæftigelse. Jobcentret holder som hidtil fokus på jobmarked frem for jobønske, så jobcentret ikke bruger ressourcer på at understøtte jobsøgning på områder, hvor der ikke er jobåbninger. Den nuværende prioritering af beskæftigelsesindsatsen i forhold til målgrupper fastholdes, som nævnt ovenfor, men selve aktiveringsindsatsen justeres, således at virksomhedsrettede tilbud opprioriteres, og således at der i højere grad stilles krav om, at der skal indgå virksomhedsrettede tilbud i andre aktørers og leverandørers tilbud. I det følgende redegøres målgruppe for målgruppe for, hvordan den virksomhedsrettede aktivering bør opprioriteres. Opdelingen i målgrupper afspejler jobcentrets organisering, idet ungeindsatsen dog er samlet i et team. J. nr. 15.00.00P35 2
Match 1 (jobklare) borgere over 30 år forsikrede og kontanthjælpsmodtagere + unge under 30 med uddannelse Nyledige Så lille en indsats som mulig for de, der kan og vil. Fortsat fokus på at vende i døren. Brug af intensive samtaleforløb i begyndelsen af ledighedsperioden for stærke kontanthjælpsmodtagere, ligesom det aktuelt anvendes for forsikrede ledige. Evidens for at intensivt samtaleforløb virker. Længerevarende ledige Øget brug af ordinær uddannelse. Fokus på brancheskift virksomheder om virksomhedspraktik Fortsat øjeblikkelig brug af Jobviften for de ledige, der har behov for det. virksomheder om virksomhedspraktik Match 2 (indsatsklare) og match 3 (ikke aktiverbare) kontanthjælpsmodtagere over 30 år + ikke uddannelsesparate unge virksomheder om virksomhedspraktik, virksomhedscentre og løntilskudsjob til brug for opkvalificering og afklaring af arbejdsevne. Parallel indsats (rehabiliterende forløb) for de ledige, hvor der er behov for det, dvs. arbejde med misbrug, angst etc. ved siden af det virksomhedsrettede. Øget brug af mentorer Unge uddannelsesparate og måske uddannelsesegnede Vende i døren i forhold til uddannelse og/eller (midlertidige) job Brug af intensive samtaleforløb for unge kontanthjælpsmodtagere med uddannelse (som stærke ledige over 30) Fortsat fokus på ordinær uddannelse for alle, der er udannelsesparate. Mulighederne i uddannelsesviften, herunder uddannelsespålæg udnyttes maksimalt. For unge, der afventer at påbegynde uddannelse opfordrer og hjælper jobcentret den unge med at finde småjobs, der giver samme eller højere indtægt end kontanthjælp (eks. weekend jobs, der ofte giver en tilsvarende eller højere indtægt end en kontanthjælpsydelse for unge). Lykkes det ikke, anvendes som alternativ virksomhedsrettede tiltag praktik for at øge den unges muligheder. For unge - måske uddannelsesegnede - gøres brug af revalideringsbestemmelserne med henblik på at støtte den unge til at gå i gang med en ungdomsuddannelse. virksomheder om virksomhedspraktik, virksomhedscentre J. nr. 15.00.00P35 3
Sygedagpengemodtagere Match 1 Match 2 Match 3 Øget fokus på muligheder for delvis genoptagelse af arbejdet - efter behov kombineret med parallel indsats som f.eks. træning med henblik på fuld raskmelding. Maksimal brug af TTA (tilbage til arbejde) Tidlig indsats for borgere med diagnoser, som typisk udvikler sig til længerevarende forløb. Fokus på muligheder for brancheskift. Etablering af flere partnerskabsaftaler med virksomheder om virksomhedspraktik, virksomhedscentre Øget fokus på muligheder for delvis genoptagelse af arbejdet, ved behov kombineret med parallel indsats som eks. træning med henblik på fuld raskmelding. Fokus på muligheder for brancheskift. Etablering af flere partnerskabsaftaler med virksomheder om virksomhedspraktik, virksomhedscentre og løntilskudsjob Råd og vejledning som led i opfølgning med fokus på muligheder for rehabiliteringsfremmende tiltag. Borgere på revalidering Øget brug af virksomhedsrevalidering. virksomheder om virksomhedspraktik, virksomhedscentre Ved brug af vejledning og opkvalificering i forbindelse med revalidering, skal det være virksomhedsrettet, dvs. praktik J. nr. 15.00.00P35 4
Borgere på ledighedsydelse Match 1 Match 2 Etablere samarbejdsaftaler om åbne fleksjob, Etablere samarbejdsaftaler om åbne fleksjob, hvor der tages hensyn til skånebehov. hvor der tages hensyn til skånebehov. Hjælp til intensiv jobsøgning. virksomheder om virksomhedspraktik, virksomhedscentre Hjælp til intensiv jobsøgning. virksomheder om virksomhedspraktik, virksomhedscentre Afklaring til en evt. pension skal gøres mere virksomhedsrettet virksomhedspraktik frem for afklaring på værksteder. Ikke motiverede borgere Behov for et særligt tilbud til denne gruppe. I tilbud til ikke motiverede skal to formål kunne tilgodeses: 1) tværfaglig udredning med henblik på at afklare forsørgelsesgrundlag 2)SKAL tilbud, så jobcentret kan afklare rådighed. J. nr. 15.00.00P35 5