Beskæftigelsesplan 2015 Godkendt: Af kommunalbestyrelsen ved møde 20. november 2014
Indholdsfortegnelse 1. Indledning om beskæftigelsesplanen for 2015... 3 2. Krav til indholdet i beskæftigelsesplan 2015... 3 2.1. Beskæftigelsesministerens mål for 2015... 3 2.2. De vigtigste beskæftigelsespolitiske udfordringer... 4 Reform om erhvervsuddannelse... 4 Kontanthjælpsreformen... 5 Sygedagpengereform... 6 2.3. Mål og strategi for den borgerrettede og virksomhedsrettede indsats... 7 Den borgerrettede indsats... 7 Mål 1 Flere unge skal have en uddannelse... 7 Mål 2 Langvarige modtagere af offentlig forsørgelse skal have en tværfaglig og sammenhængene indsats, der har sigte på en større tilknytning til arbejdsmarkedet... 10 Ressourceforløb... 10 Kontanthjælp- aktivitetsparate... 11 Sygedagpengeområdet... 11 Fleksjob og ledighedsydelse... 12 Tværfagligt samarbejde... 12 Mål 3 Langtidsledigheden skal bekæmpes... 12 Hurtig i gang... 13 Indsatsen overfor ufaglærte... 13 Lokalt mål: Ny og koordineret integrationsindsats... 13 Den virksomhedsrettede indsats... 14 Mål 4 En tættere kontakt og styrket dialog med virksomhederne... 14 En fælles erhvervsservice... 14 Udnyttelse af eksisterende netværk... 14 Målrettet virksomhedsbesøg... 15 Fastholdelse... 15 Tillæg nr. 1 til beskæftigelsesplanen 2015... 17 Samlet oversigt over målene i beskæftigelsesplanen for 2015... 17 Tillæg nr. 2 til beskæftigelsesplanen 2015... 17 Det lokale beskæftigelsesråds plan for særlige virksomhedsrettede initiativer... 17 Tidsfrister i forbindelse med udarbejdelse af... 18 Beskæftigelsesplanen for 2015... 18 BESKÆFTIGELSESPLAN 2015 Jobcenter Bornholm 30. juni 2014 2
1. Indledning om beskæftigelsesplanen for 2015 Kommunen skal i 2014 udarbejde en beskæftigelsesplan for 2015 1. Beskæftigelsesplanen er kommunens plan for, hvordan kommunen vil imødekomme de beskæftigelsespolitiske udfordringer i 2015. Beskæftigelsesplanen skal medvirke til at sikre sammenhæng mellem de beskæftigelsespolitiske udfordringer, de politiske mål og den overordnede strategiske prioritering og tilrettelæggelse af indsatsen. 2. Krav til indholdet i beskæftigelsesplan 2015 Beskæftigelsesplanen skal ifølge bekendtgørelse om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats, 12, som minimum indeholde 2 : 1) Beskæftigelsesministerens mål for beskæftigelsesindsatsen 2) En beskrivelse af de vigtigste beskæftigelsespolitiske udfordringer 3) Strategi og mål for den borgerrettede og virksomhedsrettede indsats 3 4) Budget for beskæftigelsesindsatsen 2.1. Beskæftigelsesministerens mål for 2015 Beskæftigelsesministeren har udmeldt følgende beskæftigelsespolitiske mål for 2015: 1. Flere unge skal have en uddannelse. Jobcentrene skal have maksimalt fokus på at sikre implementeringen af kontanthjælpsreformen og dermed understøtte, at unge ikke bare påbegynder, men også gennemfører en ordinær uddannelse, samt at unge med komplekse problemstillinger af faglig-, social- eller helbredsmæssig karakter får den nødvendige hjælp og støtte, så vi sikrer, at flere unge kommer i varig beskæftigelse. Det skal ses i lyset af, at en uddannelse er en afgørende forudsætning for at den enkelte er rustet til fremtidens arbejdsmarked. 2. Langvarige modtagere af offentlig forsørgelse skal have en tværfaglig og sammenhængende indsats, der har sigte på en større tilknytning til arbejdsmarkedet. 1 For de kommuner, der indgår i et forpligtende kommunalt samarbejde, jf. lov om forpligtende kommunale samarbejder, skal der udarbejdes en beskæftigelsesplan, der beskriver det kommende års beskæftigelsesindsats for hver enkel af de kommuner, der indgår i samarbejdet. 2 Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 1541 af 16/12/2013 om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats. 3 Strategi og mål for at inddrage andre aktører kan indarbejdes i afsnittet vedr. strategi og mål for den borgerettede og virksomhedsrettede indsats. Der skal ikke opstilles måltal for anvendelsen af anden aktør. BESKÆFTIGELSESPLAN 2015 Jobcenter Bornholm 30. juni 2014 3
Det er regeringens mål, at færre skal modtage offentlig forsørgelse, og at flere skal opnå en tilknytning til arbejdsmarkedet. Det er derfor vigtigt, at kommunerne understøtter implementeringen af både reformen af førtidspension og fleksjob, kontanthjælpsreformen og reformen af sygedagpenge. Kommunerne skal prioritere en forebyggende, tværfaglig og sammenhængende indsats, så den enkelte borger kan blive hjulpet til en tilknytning til arbejdsmarkedet. Målet vil ligeledes sætte fokus på vigtigheden af, at der gøres en tidligere og bedre indsats for at bringe langtidssygemeldte tilbage i job, ligesom målet vil understøtte integrationsindsatsen, idet ikkevestlige indvandrere er overrepræsenteret i gruppen af langvarige modtagere af offentlig forsørgelse. 3. Langtidsledigheden skal bekæmpes. Det er afgørende, at jobcentrene har fokus på bekæmpelsen af langtidsledighed ikke mindst set i lyset af den løbende indfasning af en 2-årig dagpengeperiode. Det er vigtigt, at jobcentrene har fokus på at sikre en tidlig og forebyggende indsats over for de ledige, der er i risiko for at blive langtidsledige, således at flere igen får fodfæste på arbejdsmarkedet. 4. En tættere kontakt og styrket dialog med virksomhederne. Der er behov for et øget fokus på virksomhedssamarbejdet. Jobcentrene skal levere en proaktiv og systematisk hjælp til rekruttering af arbejdskraft, uddannelse og opkvalificering samt fastholdelse af medarbejdere fx i forbindelse med længerevarende sygemelding. Der stilles ikke centrale formkrav til fastsættelse af kvantitative niveaumål i beskæftigelsesplanen for 2015. Den enkelte kommune kan selv vælge at opstille kvantitative niveaumål for de fire beskæftigelsespolitiske mål i beskæftigelsesplanen for 2015 for dermed at understøtte den løbende opfølgning på resultaterne af indsatsen. 2.2. De vigtigste beskæftigelsespolitiske udfordringer Beskæftigelsesplanen skal indeholde en beskrivelse af de vigtigste beskæftigelsespolitiske udfordringer, som kommunen står over for i det kommende år, herunder i forhold til de fire beskæftigelsespolitiske mål. Ledigheden på Bornholm er faldende dog ikke i samme størrelsesorden som i resten af landet. Endvidere ses et stort fald i antallet af ledige dagpengemodtagere mens ledigheden blandt kontanthjælpsmodtagere er stigende som følge af den afkortede dagpengeperiode samt ændrede optjeningsregler der fortrinsvis rammer sæsonbeskæftigelsen. Reform om erhvervsuddannelse Erhvervsuddannelse for voksen over 25 år er en målrettet vej fra ufaglært til faglægt. Voksne med mindst 2 års erhvervserfaring skal som udgangspunkt deltage ved et standardiseret uddannelsesforløb uden praktik. Voksne uden 2 års erhvervserfaring eller uddannelse skal begynde grundforløb. Ny kombineret ungdomsuddannelse er et beskæftigelsesrettet kompetencegivende tilbud til den 15-24 årige, der ikke har de nødvendige faglige, sociale eller personlige kompetencer til at gennemføre en erhvervs- eller en gymnasial uddannelse. Uddannelsens fleksible opbygning og lokale tilsnit skærper kravene til tværsektorielt institutionssamarbejde for at opnå det nødvendige kendskab om Bornholms uddannelsesmuligheder, arbejdsmarked og fremadrettede beskæftigelsesmuligheder. BESKÆFTIGELSESPLAN 2015 Jobcenter Bornholm 30. juni 2014 4
Generelt kan der være en særlig udfordring for Bornholm ved opdeling af erhvervsuddannelserne i et tilbud for henholdsvis unge under og over 25 år, da holdstørrelserne i forvejen er meget små, og det dermed kan blive vanskeligt at udbyde hold indenfor den gældende taxameter ordning. Erhvervsuddannelsesreformen indeholder også en del ændringer i forhold til det vejledningsfaglige aspekt, hvor Bornholm adskiller sig en del fra resten af landet. I den forbindelse er det vigtigt at sætte fokus på: Den forholdsvis store andel af bornholmske børn og unge med særlige vejledningsbehov De vejledningsfaglige muligheder, der er i lokalområdet, hvor uddannelsesmulighederne geografisk set er begrænsede(udbud), Nødvendigheden af at have kvalificerede alternative undervisningsaktiviteter for de 15-17 årige, der ikke er i gang med en uddannelse, hvor mulighederne geografisk set er begrænsede(udbud) Kontanthjælpsreformen Kontanthjælp er afskaffet og erstattet af uddannelseshjælp til alle unge under 30 år uden uddannelse. Unge, der ikke umiddelbart er klar til at gå i gang med en uddannelse, får efter tre måneder ret til et aktivitetstillæg, når de deltager i aktive tilbud, der kan bringe dem tættere på målet om uddannelse. Alle unge under 30 år uden uddannelse får et uddannelsespålæg. For unge, der kan starte på en uddannelse, betyder det, at de skal gå i gang med en uddannelse hurtigst muligt. Unge skal i størst mulig omfang arbejde og forsørge sig selv indtil uddannelsesstart. Alle unge, der enten er uddannelsesparate eller jobklare, får ved to ugers ledighed tilbud om nyttejob. For unge, der ikke umiddelbart har forudsætningerne for at starte på en uddannelse, betyder uddannelsespålægget, at de skal stå til rådighed for en indsats, der er rettet mod uddannelse. Dette udfordrer Bornholm i forhold til at fremskaffe de nødvendige antal nyttejobs. Den gruppe af sårbare unge som tidligere fik tilkendt førtidspension ved det 18 fyldte år bliver i dag visiteret til et ressourceforløb, hvilket udløser en langt lavere ydelse. Det bevirker, at de presses økonomisk i forhold til etablering i egen bolig også i de boligområder, som er etableret for denne sårbare målgruppe. Boligudgifterne er for høje i forhold til forsørgelsesgrundlaget. Endvidere giver det en øget efterspørgsel generelt på boligområdet i forhold til billige lejeboliger. Personer over 30 år, der kan arbejde, skal i arbejde, og bliver mødt med klare krav og forventninger. De første tre måneder er der fokus på intensiv jobsøgning også i indsatsen og opfølgningen fra jobcentret. Jobcenteret skal holde samtaler med den enkelte i løbet af de tre måneder. Formålet med samtalerne er at understøtte jobsøgningen. Senest efter tre måneder bliver personer, der kan arbejde, mødt med et krav om at arbejde for kontanthjælpen fx i en nytteindsats i op til 13 uger ad gangen. Nytteindsatsen foregår på offentlige arbejdspladser, hvor den enkelte kan gå til hånde og gøre nytte. Kontanthjælpsmodtagere med komplekse problemer skal hurtigst muligt - og senest efter seks måneder have en helhedsorienteret og jobrettet indsats. Indsatsen skal afspejle den enkeltes behov og tage hånd om hans eller hendes sociale eller sundhedsmæssige problemer. Den enkelte får ret til en koordinerende sagsbehandler, der skal sikre, at indsatsen er tværfaglig og koordineret på tværs af offentlige myndigheder. BESKÆFTIGELSESPLAN 2015 Jobcenter Bornholm 30. juni 2014 5
Der er en gruppe borgere på kontanthjælp, som er så udsatte, at de ikke kan tage imod en jobrettet indsats. De får ret til en mentor, som skal hjælpe dem med at få stabiliseret deres liv så meget, at de med tiden kan deltage i en jobrettet indsats. Sygedagpengereform Den 1. juli 2014 træder den nye sygedagpengemodel delvist i kraft. Det betyder, at sygemeldte, der efter fem måneder ikke kan få forlænget sygedagpengene efter de eksisterende forlængelsesmuligheder overgår til et jobafklaringsforløb. I reformen lægges der op til, at lagt flere sager skal drøftes på rehabiliteringsteamet, hvilket øger presset betragteligt. Endvidere skærpes den tidlige indsats idet der indføres et fast-track der forudsætter et udvidet samarbejde med virksomhederne omkring den sygemeldte borger. I forbindelse med indførelse af fleks- og førtidsreformen var kommunen forpligtet til at etablere et tværfagligt rehabiliteringsteam til behandling komplekse sager med indstilling til ressourceforløb, fleks- og førtidspension. Et gennemgående fokusområde i reformerne er skærpede krav til tværfagligt samarbejde, hvilket stiller større og større krav til frontpersonalet i Jobcenteret om at indgå i samarbejdsfora på tværs af uddannelsesinstitutioner, sundhedssektor og arbejdsmarked. Det må antages at ved indførelse af reformerne på beskæftigelsesområdet er der relativt mange i målgruppen for ressource- og afklaringsforløb, hvorfor der ligger en stor udfordring i at skaffe dels det nødvendige socialt- og sundhedsfaglige rum for afklaring og dels for afklarende praktikpladser. Den helhedsorienterede og håndholdte indsats forudsætter at der løbende er behov for at kigge eksisterende tilbud efter i sømmene, så det sikres, at tilbuddene tilpasses nye krav og målgrupper, så ressourcerne hele tiden bruges bedst muligt. Reformerne betyder også, at der vil være behov for at udvikle og etablere nye tilbud. Der er hele tiden stor bevidsthed om, at de tilbud som indgår i ressourceforløbene skal være realistiske at iværksætte i forhold til dels borgerens ressourcer og funktionsniveau, og dels kommunens serviceniveau. Endvidere lægger reformerne op til øget brug af mentorer, da denne støtte i en række ressourceforløb vil være nødvendig for at sikre, at aktiviteterne i ressourceforløbet realiseres. Støtten bruges, når en borger har brug for en ekstraordinær indsats for at kunne opnå eller fastholdes i job, praktik, fleksjob, sociale tilbud eller beskæftigelsestilbud. Der ligger en stor udfordring i at der er en lang række særlige tilbud som ikke udbydes lokalt på Bornholm men udelukkende udbydes i Regionen eksempelvis peges på tilbud til unge med spiseforstyrrelser eller andre psykiske barrierer/lidelser. Tilbudsviften i Bornholms Regionskommune skal kunne rumme en lang række problemstillinger for et forholdsvis lille antal unge. Afstand er en væsentlig barriere for de sårbare unge, hvorfor tilbud bør udvikles og financierers lokalt. BESKÆFTIGELSESPLAN 2015 Jobcenter Bornholm 30. juni 2014 6
Tabel 1: Fultidspersoner på offentlig forsørgelse i Bornholms Regionskommune opgjort efter ydelse 2.3. Mål og strategi for den borgerrettede og virksomhedsrettede indsats Den borgerrettede indsats Kommunen skal beskrive, hvilken strategi og indsats der iværksættes ift. borgerne for at sikre opfyldelse af de udmeldte beskæftigelsespolitiske mål. Mål 1 Flere unge skal have en uddannelse Jobcenteret vil foretage en screening af gruppen 25-29 år. Formålet med screeningen/ kortlægningen er at skabe et overblik over målgruppernes primære problemstillinger i forhold til barrierer for uddannelse eller job. Herefter vil jobcenteret iværksætte målrettede initiativer i forhold til, at få overvundet de konstaterede barrierer. Screeningen af målgruppen vil omfatte både dagpenge-, kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere i aldersgruppen 25-29 år. BESKÆFTIGELSESPLAN 2015 Jobcenter Bornholm 30. juni 2014 7
Tabel 2: 25-29 årige på offentlig forsørgelse i Bornholms Regionskommune opgjort efter ydelse Jobcenteret vil indgå i en aktiv indsats for de 15-17 årige med det formål, at forebygge ledighed og offentlig forsørgelse ved det fyldte 18. år. Indsatsen vil i høj grad blive tilrettelagt i et samarbejde mellem øvrige kommunale centre/institutioner (herunder i særdeleshed Center for Børn og Familie) men også i samarbejde med uddannelsesinstitutionerne på Bornholm. Tabel 3: 16-24 årige på offentlig forsørgelse i Bornholms Regionskommune opgjort efter ydelse BESKÆFTIGELSESPLAN 2015 Jobcenter Bornholm 30. juni 2014 8
For unge under 30 år uden erhvervskompetencegivende uddannelse, der modtager offentlig forsørgelse, vil Jobcenteret samarbejde intensivt med UU Bornholm således, at det sikres, at unge uden en erhvervskompetencegivende uddannelse modtager en fagprofessionel vejledning målrettet uddannelse. Således vil jobcenteret allerede ved den unges første henvendelse til kommunen om hjælp til forsørgelse, tilbyde en vejledningssamtale med en UU-vejleder. Det er målet at de unge, der umiddelbart har forudsætningerne for at gå i gang med en uddannelse og vurderes at have forudsætningerne for at gennemføre denne, vendes i døren og derved går i uddannelse fremfor offentlig forsørgelse. For unge, der ikke umiddelbart har forudsætningerne for at gå i gang med en uddannelse, vil jobcenteret arbejde koordineret med UU-vejlederne om at tilrettelægge en kvalificeret og helhedsorienteret indsats for den enkelte med det mål at den unge bibringes forudsætningerne for at gå i gang med og også gennemføre en erhvervskompetencegivende uddannelse. Jobcenteret vil i samarbejde med UU Bornholm opsøge unge under 30 år uden en erhvervskompetencegivende uddannelse, der er i arbejde (fuld tid eller deltid), med det formål, at sikre at den unge gøres opmærksom på hvilke muligheder, der er for uddannelse i forhold til et erhvervskompetencegivende niveau. I forlængelse af dette, kan den unge også visiteres til beskæftigelsestilbuddet Uddannelsesporten, hvor netop nogle af målepunkterne er viden om uddannelse til ønskejob, viden om alternativ uddannelse samt motivation for uddannelsesstart. Tabel 4: Unge under 30 år på offentlig forsørgelse i Bornholms Regionskommune opgjort efter ydelse BESKÆFTIGELSESPLAN 2015 Jobcenter Bornholm 30. juni 2014 9
Tilføjelse som følge af høringssvar fra Det lokale Beskæftigelsesråd: Jobcentret vil være særdeles opmærksom på de eventuelle konsekvenser som erhvervsuddannelsesreformen kunne tænkes at medføre i forhold til de unge ledige. Således vil jobcentret fokusere på, at unge, der ikke umiddelbart har kvalifikationerne og kompetencerne til at påbegynde en erhvervsuddannelse (f.eks. som følge af nye adgangskrav) får en målrettet indsats, der vil tilføre dem de manglende kompetencer og kvalifikationer med det sigte at den unge herefter kan påbegynde en erhvervskompetencegivende uddannelse. I denne indsats vil det blive aktuelt at inddrage eksterne aktører, f.eks. Campus Bornholm, Bornholms Højskole, Ungdomsskolen m.fl. Derudover vil jobcentret ligeledes have et stærkt fokus på den gruppe af unge, der ikke umiddelbart kan forventes at kunne bibringes de faglige kvalifikationer eller personlige og sociale kompetencer til at kunne påbegynde en erhvervsuddannelse. For denne gruppe er målet, at de bliver så selvforsørgende som mulig, trods det faktum at dette ikke sker via en erhvervskompetencegivende uddannelse. Også i forhold til denne indsats vil det blive nødvendigt at få etableret samarbejdsfora med eksterne aktører for at kunne løfte denne gruppe af sårbare unge ind i beskæftigelse via individuelt tilpassede løsninger. Mål 2 Langvarige modtagere af offentlig forsørgelse skal have en tværfaglig og sammenhængene indsats, der har sigte på en større tilknytning til arbejdsmarkedet Med kontanthjælpsreformen og tidligere fleks- og førtidspensionsreformen, oplever jobcenteret en udfordring i forhold til at færre personer får tilkendt en førtidspension og flere således forbliver i en aktiv indsats ved jobcenteret (tværfaglige helhedsorienterede ressourceforløb). I takt med at efterspørgslen og behovet for ressourceforløb stiger vil dette løbende blive tilpasset både med hensyn til indsats og organisering. En anden afledt udfordring er, at jobcenteret skal arbejde med en ny målgruppe: De borgere som har en meget lille arbejdsevne men, hvor der er en forventning om at de kan udvikle deres ressourcer. Det være sig både fysisk og psykisk handicappede samt svært psykisk sårbare, som igennem et ressourceforløb skal udvikles mod arbejdsmarkedet. Dette arbejde kræver i høj grad tværfagligt samarbejde med sundhedsområdet og på tværs i Bornholms regionskommune og på tværs af lovområder - et arbejde, som kræver at alle parter byder ind, og tager udgangspunkt i borgerens behov. Jobcenteret forventer at dette arbejde vil kræve et løbende fokus i 2015 med henblik på udarbejdelse af flere kommissorier, snitfladebeskrivelser og samarbejdsaftaler internt som eksternt. Ressourceforløb Siden 2013 har det været muligt at bevilge ressourceforløb for de mest sårbare og udsatte borgere, som igennem en individuel, tværfaglig og helhedsorienteret indsats, kan komme ind på arbejdsmarkedet. Der er siden 2013 iværksat over 50 ressourceforløb, som indeholder en bred vifte af tværfaglige tilbud og indsatser løbende i 2-3 år. I 2015 vil denne indsats og udvikling af ressourceforløbende løbende blive forbedret i takt med at det er muligt at evaluere og opsamle erfaringer. Jobcenteret vil ligeledes fortsætte det tværgående samarbejde med de øvrige centre i kommunen, specielt omkring udarbejdelsen og vedligeholdelsen af en funktionel og dækkende indsatsoversigt/- vifte. Ligeledes arbejdes der løbende på at udarbejde kommissorier på de mange overlappende områder, der er mellem både lovgivninger og centre i Bornholms Regionskommune. Eksempelvis kommissorium for Beskæftigelse på særlige vilkår. Ansvaret for dette arbejde påhviler dog alle centre i Bornholms Regionskommune, men indtil videre har Jobcenteret fungeret som primus motor. Derudover har beskæftigelsesområdet fået tilført STU (Særlig Tilrettelagt Uddannelse) samt rammer som også bruges til aktivitets- og samværstilbud (serviceloven 104). Dette forventes, at kunne give et bedre og hurtigere forløb for de borgere, som kommer fra STU og skal i ressourceforløb, samt for de borgere, som har brug for et ressourceforløb i beskyttede rammer. BESKÆFTIGELSESPLAN 2015 Jobcenter Bornholm 30. juni 2014 10
Tabel 5: Tilgangen til førtidspension i Bornholms Regionskommune Kontanthjælp- aktivitetsparate Jobcenteret forventer i anden halvdel af 2014 at iværksætte et øget fokus på og gennemgang af de langvarige kontanthjælpssager med det formål, at iværksætte en borgercentreret relevant og tværfaglig indsats, og dette fokusområde vil fortsætte ind i 2015. En del af disse sager vil blive forelagt rehabiliteringsteamet med en forventning om indstilling til fleksjob eller et tværfaglig helhedsorienteret ressourceforløb. Således vil jobcenteret i løbet af 2015 få gennemgået samtlige langvarige kontanthjælpssager med henblik på, at få borgerne afklaret og hvor muligt, rykket tættere på arbejdsmarkedet. Jobcenteret har en forventning om at antallet at ressourceforløb fra kontanthjælp vil stige i 2015, da de typiske planer lægges for 2-4 år med efterfølgende forlængelse. Tabel 5: Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere på ydelsen i mindst 40 uger Sygedagpengeområdet Sygedagpengereformen er vedtaget juni 2014 og jobcenteret er fortsat i gang med at beregne betydningen for indsats og organisering. Jobcenteret forventer at skulle omorganisere organisationen, således at den afspejler og kan håndtere de krav der stilles allerede fra juli 2014 og endelig pr. 1. januar 2015. Det forventes at reformen vil øge presset på rehabiliteringsteamet, og at der vil skulle afholdes langt flere møder for at opfylde lovens krav. Jobcenteret er i løbende dialog med Regionen omkring dette og vil i samråd løbende evaluere behovet, efterhånden som reformens virkning vil blive kendt. Dette pres på rehabiliteringsteamet vil også give et pres i forhold til jobcenterets øvrige samarbejdspartnere; både virksomheder og sundhedsregionen. En forkortet periode til afklaring, som reformen også lægger op til, vil betyde at jobcentret er yderligere afhængig af dialogen med praktiserende læger, sygehuse, speciallæger, virksomheder samt andre samarbejdspartnere i kommunen. En anden udfordring i sygedagpengeindsatsen vil være de nye Jobafklaringsforløb, hvor en borger, som er uafklaret ved sygedagpengenes ophør, skal tilbydes et tværfagligt jobafklaringsforløb. Indholdet i dette forløb skal være tværfagligt og vil i høj grad minde om ressourceforløb, men da målgruppen er anderledes, vil dette faktum betyde, at vi skal tilpasse de tilbud, der kan tilbydes denne målgruppe. Igen vil det tværfaglige samarbejde internt i kommunen være i centrum for at kunne tilbyde målgruppen den rigtige indsats for at kunne vende tilbage til arbejdsmarkedet. Til sidst nævnes at syge- BESKÆFTIGELSESPLAN 2015 Jobcenter Bornholm 30. juni 2014 11
dagpengereformen lægger op til at øge den virksomhedsrettede indsats, hvilket vil betyde, at tilbud i langt højre grad vil være målrettet dette, også i forhold til de nye målgrupper Sygdagpengereformen lægger således op til et endnu tættere samarbejde på tværs, internt såvel som eksternt og dette arbejde vil skulle udbygges i 2015. Sygedagpengereformen vil betyde et øget pres på sundhedssystemet i forhold til afklaring og samarbejde et samarbejde som skal udbygges, understøttes og evalueres løbende i 2015. Fleksjob og ledighedsydelse Jobcenteret påbegyndte i sidste halvdel af 2013 at fokusere på de borgere, der har modtaget ledighedsydelse over 18 måneder ved en politisk prioriteret indsats. Dette har sammen med intensivt fokus og brug af fleksjobambassadørerne bevirket, at jobcenteret har fået langt de fleste af disse borgere ud på arbejdsmarkedet i de såkaldte mikro fleksjob. Denne indsats og dette fokus vil jobcenteret bibeholde og udbygge i 2015, hvor et endnu tættere samarbejde mellem fleksjobambassadørerne og sagsbehandlere i fleksgruppen iværksættes. For borgere på ledighedsydelse mærkers også den nye målgruppe (som tidligere var berettiget til pension), som med en meget lille arbejdsevne skal ud på arbejdsmarkedet fx i de føromtalte mikro fleksjob. Arbejdet med denne målgruppe sætter større krav til både viden, tilgang og tilbudsvifte. Dette arbejde tager udgangspunkt i et tværfagligt samarbejde, både internt i kommunen, med sundhedssystemet og med eksterne aktører og vil som tidligere nævnt kræve en indsats og forståelse fra alle parter. Tabel 7: Fuldtidspersoner i ledighedsydelse og fleksjob i Bornholms Regionskommune Tværfagligt samarbejde De ovenævnte reformer og indsatser lægger op til et øget og intensiveret samarbejde på tværs i Bornholms regionskommune med inddragelse på tværs af centre og lovgivninger. Der er ingen tvivl om at det store arbejde, som er påbegyndt i 2014, er at sprede ejerskabet til den borgerrettede indsats ud til alle grene af regionskommunen. Dette er i gang med udarbejdelse af kommissorier og indgåelse af konkrete samarbejdsaftaler, men vil fortsætte og blive udbygget i 2015. Jobcenteret har længe været primus motor i dette arbejde, og fortsætter med dette, da hoveddelen af indsatsen oftest er forankret her. Men der er et behov for at inddrage og smidiggøre arbejdsgangene på tværs af både centre og lovgivning for at kunne tilbyde borgerne den mest optimale indsats. Det samme gælder samarbejdet med sundhedsområdet; både i forhold til det nævnte samarbejde med de praktiserende læger, men også regionen i form af hospitaler og sundhedskoordinatoren i rehabiliteringsteamet. Her er jobcenteret også i fuld gang i 2014 med aftaler om forløbsprogrammer, besøgsrunder og samarbejdsaftaler, og det er vigtigt at dette fokus holdes og videreføres i 2015. Mål 3 Langtidsledigheden skal bekæmpes BESKÆFTIGELSESPLAN 2015 Jobcenter Bornholm 30. juni 2014 12
Jobcenteret vil fokusere på en hurtig afklaring af kompetencerne blandt de ufaglærte ledige, herunder i særdeleshed blandt dagpengemodtagerne. Jobcentret vil indgå i en tæt dialog med A-kasserne om en hurtig og tidlig målrettet indsats for ledige dagpengemodtagere, herunder en indsats der kan rettes mod, at de ufaglærte opnår erhvervskompetence indenfor et eller flere områder, der for den enkelte er relevante. For nyuddannede ledige vil jobcentret fokusere målrettet på anvendelse af virksomhedsrettede tilbud med det formål at introducere den ledige til flest mulige relevante virksomheder inden for den lediges faglige område. Hurtig i gang Jobcenteret vil fortsætte den tidlige indsats overfor nyledige. Indsatsen vil påbegyndes i de første ledighedsuger og strække sig frem til 26.uge. I forløbet tilbydes ugentlig kontakt med vejleder, herunder vejledning til CV og jobsøgning. Indsatsen overfor ufaglærte Jobcenteret har i 2014 indgået en samarbejdsaftale med CAMPUS Bornholm om realkompetencevurderinger, af ufaglærte ledige over 25 år. Afklaring tilbydes umiddelbart efter tilmeldingen som ledig og forventes afsluttet senest efter 4 måneders ledighed. Formålet med afklaringen er, at den ledige får papir på de kompetencer, som er opnået via den lediges arbejdsliv samt afklare, hvilke kompetencer som den ledige mangler for at opnå status som faglært via en EUV-plan for den ledige. Den lediges EUV-plan, skal danne grundlag for en dialog om anvendelsen af 6 ugers selvvalgt uddannelse og den øvrige opkvalificeringsplan. Jobcenteret vil ligeledes sætte fokus på kontanthjælpsmodtageres jobsøgning gennem en tættere opfølgning og deltagelse i virksomhedsrettet indsats i form af virksomhedspraktik, nytteindsats eller løntilskud. Tabel 8: Antal bruttoledige i Bornholms Regionskommune opgjort efter ydelse Lokalt mål: Ny og koordineret integrationsindsats Jobcenteret vil arbejde for at der udarbejdes og implementeres en sammenhængende integrationsindsats på tværs af kommunale institutioner. Jobcenteret vil beskrive et realistisk serviceniveau i forhold til modtagelse af flygtninge og indvandrere samt søge at få fremstillet et overordnet styringsgrundlag for indsatsen på området, herunder styringsgrundlag, der kan danne baggrund for en politisk debat og beslutning. BESKÆFTIGELSESPLAN 2015 Jobcenter Bornholm 30. juni 2014 13
Tabel 9: Ikke vestlige indvandrere og efterkommere på offentlig forsørgelse i Bornholms Regionskommune opgjort efter ydelse Den virksomhedsrettede indsats Kommunen skal beskrive, hvilken strategi og indsats der iværksættes ift. virksomhederne for at sikre opfyldelse af de udmeldte beskæftigelsespolitiske mål. Mål 4 En tættere kontakt og styrket dialog med virksomhederne En fælles erhvervsservice Der arbejdes i Bornholms Regionskommune med en fælles strategi for erhvervsservice. Jobcenterets arbejde med virksomhederne skal indgå som en del af denne strategi. Den fælles strategi vil i 2015 blive indarbejdet i Jobcenter Bornholms arbejde. Udnyttelse af eksisterende netværk Lokale uddannelsesudvalg I forbindelse med afdækning af virksomhedernes behov for kompetente medarbejdere vil jobcenteret deltage i de lokale uddannelsesudvalg (LUU) under CAMPUS Bornholm. De lokale uddannelsesudvalg er nedsat for de enkelte uddannelsesindgange i erhvervsskolesystemet og er sammensat af lokale virksomheder, brancheforeninger og fagforeninger. De lokale uddannelsesudvalgs vigtigste opgave er i samarbejde med CAMPUS Bornholm, at fastlægge undervisningens nærmere indhold for de enkelte erhvervsuddannelser og efteruddannelser, samt følge behovet og komme med forslag til fornyelse af disse. Branchenetværk Jobcenteret vil med deltagelsen i møderne øge kontakten med kommunens virksomheder og repræsentanter for brancheforeninger. Den øgede kontakt skal anvendes til bedre, at kunne kortlægge virksomhedernes behov for arbejdskraft og opkvalificeringsbehov. BESKÆFTIGELSESPLAN 2015 Jobcenter Bornholm 30. juni 2014 14
Erhvervsnetværk Jobcenterets virksomhedsservice vil i forbindelse med dannelsen af den fælles kommunale erhvervsservice arbejde på, at blive en integreret del af kommunens øvrige netværk af virksomheder. Differentieret service ved rekruttering Jobcenteret vil i 2015 udbygge og implementere den differentierede service strategi overfor kommunens virksomheder, som allerede er påbegyndt i 2013. Jobcenteret tilbyder i dag en differentieret service ved virksomhedernes behov for rekruttering. Små virksomheder - overfor små virksomheder tilbyder jobcenteret, at forestå arbejdet med annoncering af stillinger på jobnet.dk, samt udsøgning af ledige fra jobnet.dk. Større virksomheder - overfor de lidt større virksomheder, tilbydes støtte ved opretning af annoncer og udsøgning af ledige, Store virksomheder - for virksomheder af en størrelse hvor virksomheder har personale afdelinger eller HR-medarbejdere tilbyder jobcenteret, at forestå undervisning af virksomhedernes anvendelse af Jobnet. Målrettet virksomhedsbesøg Jobcenteret vil i 2015 målrettet besøge: Alle nye virksomheder i kommunen. For at give de nye virksomheder i kommunen den bedste service koordineres besøgene i samarbejde kommunens tekniske afdelinger. Virksomheder som ikke har en samarbejdsaftale med jobcenteret og som ikke har anvendt jobcenterets ydelser i forbindelse med virksomhedspraktik, løntilskud eller fleksjob i 2013 og 2014, skal besøges i løbet af 2015. De gennemførte besøg skal resultere i et øget antal af samarbejdsaftaler mellem jobcenteret og kommunes virksomheder. Fastholdelse Jobcenteret vil i 2015 fortsætte det fokus vi har haft de sidste år, med en intensiveret fremrykket og tidlig indsats. Jobcenteret har en medarbejdergruppe, som varetager den tidlige indsats, hele fastholdelsesindsatsen og borgere i delvis beskæftigelse. Denne organisation vil i efteråret 2014 blive tilpasset sygedagpengereformens nye tiltag, Fast Track ordning, trappemodel og et endnu tættere samarbejde med virksomhederne er de primære fokusområder i forhold til virksomhedsindsatsen. Fast Track vil pr. 1. januar 2015 give virksomheder og borgere en mulighed for at få en tidligere kontakt og dialog med jobcenteret således, at der er bedre mulighed for at iværksætte tidligere fastholdelsestiltag og derved fastholde borgerens arbejdsmarkedstilknytning. Med reformen bliver der også pr. 1. januar 2015 indført en ny kategoriseringsmodel, som ligger op til at jobcenteret skal visitere borgerne ved første kontakt. Kategori 1 er borgere der forventes fuldt raskmeldt indenfor 8 uger og skal derfor have en minimal indsats fra jobcentrets side. Kategori 2 sager forventes ligeledes en fuld raskmelding, men senere end 8 uger, mens BESKÆFTIGELSESPLAN 2015 Jobcenter Bornholm 30. juni 2014 15
kategori 3 er de sager, hvor der er risiko for et langvarigt sygedagpengeforløb, og hvor der vurderes at være behov for en tværfaglig indsats. Sidstnævnte sager skal vurderes på rehabiliteringsteamet indenfor 4 uger. Denne kategorisering vil betyde, at dialogen og kontakten med virksomhederne intensiveres på baggrund af en trappemodel. Denne model går i sin enkelthed ud på, at de tilbud der skal iværksættes for kategori 2 sagerne, har forskellige grader af arbejdsmarkedstilknytning, rangerende fra gradvis tilbagevenden på hidtidige arbejdsplads til virksomhedsrettede tilbud (løntilskud og virksomhedspraktik). Det betyder, at der i 2015, på baggrund af reformen, vil komme et yderligere pres på virksomhedsindsatsen med øget krav om praktikpladser og samarbejde med virksomhederne samt samarbejde internt i jobcenteret. Tabel 10: Andel af virksomheder i Bornholms Regionskommune der samarbejder med jobcentre Tabel 11: Antal fultidspersoner i virksomhedsrettede tilbud af alle aktiverede (4.kvt. 2013) BESKÆFTIGELSESPLAN 2015 Jobcenter Bornholm 30. juni 2014 16
I beskæftigelsesplanen skal desuden indgå det lokale beskæftigelsesråds plan for særlige virksomhedsrettede lokale initiativer LBR s plan for særlige virksomhedsrettede initiativer skal være vedlagt beskæftigelsesplanen senest ved offentliggørelsen af beskæftigelsesplanen den 31. januar 2015. Tillæg nr. 1 til beskæftigelsesplanen 2015 Samlet oversigt over målene i beskæftigelsesplanen for 2015 Her indsættes kommunens samlede oversigt over kommunens mål i beskæftigelsesplanen Tillæg nr. 2 til beskæftigelsesplanen 2015 4 Det lokale beskæftigelsesråds plan for særlige virksomhedsrettede initiativer I beskæftigelsesplanen skal indgå det lokale beskæftigelsesråds plan for særlige virksomhedsrettede lokale initiativer, jf. 47, stk. 2, i lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats. LBR s plan for særlige virksomhedsrettede initiativer skal være vedlagt beskæftigelsesplanen senest ved offentliggørelsen af beskæftigelsesplanen den 31. januar 2015. 4 Det skal bemærkes, at regeringen den 30. april 2014 har fremsat et udspil til en reform af den aktive beskæftigelsesindsats, hvor det foreslås, at LBR nedlægges. BESKÆFTIGELSESPLAN 2015 Jobcenter Bornholm 30. juni 2014 17
Tidsfrister i forbindelse med udarbejdelse af Beskæftigelsesplanen for 2015 Beskæftigelsesplanen for 2015 skal fremsendes til det lokale beskæftigelsesråd (LBR) senest den 1. juli 2014 med henblik på, at LBR kan afgive bemærkninger til planen senest den 31. august 2014. Kommunerne skal drøfte beskæftigelsesplanen med beskæftigelsesregionen forud for den endelige vedtagelse af beskæftigelsesplanen i kommunalbestyrelsen. Beskæftigelsesplanen med LBR s og beskæftigelsesregionens bemærkninger skal behandles og vedtages på møde i kommunalbestyrelsen senest den 15. oktober 2014. Jobcentret skal senest den 31. oktober 2014 fremsende beskæftigelsesplanen til det regionale beskæftigelsesråd (RBR) med LBR s bemærkninger. Jobcentret skal senest offentliggøre den godkendte beskæftigelsesplan for 2015 den 31. januar 2015, enten på kommunens eller jobcentrets hjemmeside. Tidspunkt Senest juni 2014 Aktivitet Drøftelse med beskæftigelsesregionen om kommunens udkast til beskæftigelsesplan Senest 1. juli 2014 Beskæftigelsesplanen skal sendes til høring i LBR Senest 31. august 2014 LBR og Beskæftigelsesregionen skal afgive bemærkninger til beskæftigelsesplanen Senest 15. oktober 2014 Godkendelse af beskæftigelsesplanen på møde i kommunalbestyrelsen Senest 31. oktober 2014 Fremsendelse af beskæftigelsesplanen mv. til RBR med LBR og Beskæftigelsesregionens bemærkninger 31. januar 2015 Den endelige beskæftigelsesplan inkl. budget og LBR s virksomhedsplan skal offentliggøres BESKÆFTIGELSESPLAN 2015 Jobcenter Bornholm 30. juni 2014 18