Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Den 28. juni 2012 Videreførelse af dele af Hjemløseplanens indsatser efter udløb af projektperioden 1. Resume Regeringen afsatte som led i satspuljeaftalen for 2008-2011 en pulje på 500 mio. kr. til at nedbringe og på længere sigt helt afskaffe hjemløshed i Danmark. Aarhus Kommune var én af i alt otte kommuner, som ansøgte om og fik tildelt midler fra den nationale Hjemløsestrategi. Aarhus Kommune blev tildelt 80 mio. kr. i projektperioden 2009-2012 samt yderligere 5 mio. kr. til dokumentation og evaluering af indsatserne. Som led i Aarhus Kommunes hjemløseplan er iværksat en række målrettede indsatser, som alle har haft til hensigt at skabe en sammenhængende og fagligt stærk indsats overfor målgruppen af hjemløse borgere. Aarhus Kommune Sociale Forhold og Beskæftigelse Sociale Forhold og Beskæftigelse Rådhuset 8100 Aarhus C Sagsnummer M1/2012/00592 Sagsbehandler Jimmi Joensen Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 3004 Telefax 8940 3899 E-post okonomi@msb.aarhus.dk E-post direkte jjoe@aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Midlerne fra den nationale Hjemløsestrategi udløber med udgangen af august 2013, og det er derfor nødvendigt at tage stilling til niveauet for videreførelse af indsatserne i Aarhus Kommune. Med udgangspunkt i dels forvaltningens løbende evaluering af indsatserne, dels den kommende samlede eksterne opfølgning på de anvendte metoder og indsatsernes dokumenterede effekt foreslås følgende delelementer videreført efter projektperiodens udløb:
Tabel 1. Forslag til videreførelse af Hjemløseplanens indsatser efter projektperiodens udløb. (1.000 kr., 2013-pl) Eksisterende egenfinansiering Finansieringsbehov Bussen (opsøgende indsats) 840.000 0 3 korttidspladser (pleje og omsorg) 1.250.000 0 5 længerevarende pladser (pleje og omsorg) 0 1.000.000 14 ungepladser Grønnegade 0 1.000.000 10 ungepladser Havnegade 0 900.000 Case Management indsats til borgere i egen bolig 0 3.900.000 Fremskudt myndighedsindsats og styrket opfølgning 0 2.500.000 Styrket indsats for at skaffe boliger til målgruppen 0 500.000 I alt 2.090.000 9.800.000 Note: I 2013 vil der alene skulle anvises finansiering til de sidste fire måneder af året (3,3 mio. kr.), da perioden frem til ultimo august finansieres via opsparede projektmidler efter aftale med ministeriet. Den helårlige udgift ved det foreslåede niveau for videreførelse er opgjort til 9,8 mio. kr. Dette skal ses i sammenhæng med det aktuelle udgiftsniveau i projektperioden på ca. 20 mio. kr. årligt. Ved at videreføre udvalgte dele af Hjemløseplanens indsatser er det forventningen, at det vil være muligt at reducere antallet af hjemløse i Aarhus Kommune yderligere og fortsætte den positive udvikling af indsatsen overfor målgruppen. I forbindelse med reformen af udligningssystemet i maj 2012 blev indført en ny social særtilskudspulje, som er tiltænkt kommuner med storbyproblematikker i form af kriminalitetsproblemer, overrepræsentation af borgere med sociale problemer m.v. Hjemløseplanens indsatser vurderes at falde indenfor puljens formål. Dimensioneringen af den samlede hjemløseindsats vil kunne tilpasses, således at indsatsen videreføres på et højere niveau end foreslået i denne indstilling, hvis der via særtilskudspuljen afsættes øremærkede midler til hjemløseområdet. 2. Beslutningspunkter At 1) Byrådet i forbindelse med forhandlingerne om Budget 2013-2016 anviser finansiering til videreførelse af udvalgte dele af Hjemløseplanens indsatser svarende til et udgiftsniveau på 3,3 mio. kr. i 2013 og 9,8 mio. kr. i 2014 og frem. Side 2 af 9
3. Baggrund Regeringen afsatte som led i satspuljeaftalen for 2008-2011 en pulje på 500 mio. kr. til at nedbringe og på længere sigt helt afskaffe hjemløshed i Danmark. Aarhus Kommune var én af i alt otte kommuner, som ansøgte om og fik tildelt midler fra den nationale Hjemløsestrategi. Aarhus Kommune blev tildelt 80 mio. kr. i projektperioden samt yderligere 5 mio. kr. til dokumentation og evaluering af indsatserne. Aarhus Kommunes hjemløseplan indeholder indsatser indenfor følgende hovedoverskrifter: En styrket opsøgende og koordinerende indsats En styrket udredningskapacitet i tilknytning til myndighedsområdet En styrket myndighedsindsats En lokalbaseret indsats (lokale udsatte-/bostøtteteams) En særlig beskæftigelsesindsats Specialindsats i forhold til personer med særligt behov for pleje, omsorg og sundhed Ombygning af Kirkens Korshærs værested i Nørre Alle Specialindsats i forhold til målgruppen af udsatte kvinder Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse medfinansierer via omstilling af eksisterende indsatser på området 6,0 mio. kr. i perioden 2011-2013 og derefter 2,1 mio. kr. årligt (permanent). Det fremgik af den oprindelige indstilling, at eventuel restfinansiering efter projektperiodens udløb skulle findes via (1) nye statslige midler, (2) omprioritering i Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse eller (3) som led i forhandlingerne om Aarhus Kommunes budget. Alternativt skulle indsatserne afvikles eller neddrosles efter projektperiodens udløb. Med denne indstilling lægges op til en neddrosling/prioriteret videreførelse af indsatserne. Finansieringen foreslås henvist til budgetforhandlingerne. 4. Den forventede effekt Hjemløseplanens indsatser og metoder er løbende blevet dokumenteret af Rambøll, SFI, Socialstyrelsen og Aarhus Kommunes eget Hjemløsesekretariatet. Side 3 af 9
I perioden fra 2009 til 2011, som er særligt relevant i relation til Hjemløsestrategien, er der sket en stigning i antallet af registrerede hjemløse i København, Aarhus og Høje-Taastrup samt i mindre grad i Esbjerg. På landsplan er antallet af registrerede hjemløse steget med ca. 6 % i samme periode. Af samme grund har det været vanskeligt for de deltagende kommuner at leve op til de ambitiøse målsætninger, som er blevet opstillet for Hjemløseplanens indsatser. For Aarhus Kommunes vedkommende for eksempel et mål om at reducere antallet af unge (18-24 år), som i løbet af et år har opholdt sig på herberg eller forsorgshjem, fra 137 i 2007 til blot 10 i 2012. Stigningen i antal registrerede hjemløse i Aarhus Kommune og i de øvrige deltagerkommuner - kan formentlig forklares med at indsatsen i projektperioden er øget markant og at der i perioden har været fokus på gruppen af hjemløse og deres opholdssteder, karakteristika og problemstillinger. Problemets omfang er blevet mere synligt, og i og med at der er oprettet en lang række skræddersyede indsatser, er der nu i højere grad mulighed for at imødekomme målgruppens behov. For en uddybende gennemgang af status på Hjemløsestrategiens målsætninger, evaluering af Aarhus Kommunes indsatser i Hjemløseplanen m.v. henvises til bilag 1. Forventet effekt af at videreføre Hjemløseplanens indsatser Ved at videreføre udvalgte dele af Hjemløseplanens indsatser er det forventningen, at det vil være muligt at reducere antallet af hjemløse i Aarhus Kommune yderligere og fortsætte den positive udvikling af indsatsen overfor målgruppen. Efter en indfasningsperiode på ca. 2 år (projektperioden), hvor det fulde omfang af målgruppen er blevet synligt for Socialforvaltningen, er der nu basis for at sætte målrettet ind overfor målgruppen via de prioriterede indsatser. De prioriterede indsatser forventes at understøtte Hjemløsestrategiens overordnede målsætning på følgende måde: Vedvarende fokus på housing first tilvejebringelse af egnede boliger til målgruppen som første led i den sociale indsats. Opprioritering af indsatsen via etablering af bolig taskforce m.v. Side 4 af 9
Bussen medvirker til at skabe og vedligeholde en kontakt til målgruppen, bl.a. fordi bussen kører om aftenen og kommer i de områder, hvor målgruppen færdes. Styrket myndighed fleksibel, vedholdende og udgående sagsbehandling, så borgerne mødes dér, hvor de er og sikres løbende opfølgning, så borgeren hele tiden har den korrekte indsats. ACT (Assertive Community Treatment) koordineret multipel indsats for de borgere, der er sværest at rumme i traditionelle tilbud alternativet er at disse borgere bliver ekskluderet eller ekskluderer sig selv og dermed ikke får den fornødne indsats. Lokale udsatteteams med anvendelse af metoden Case Management hvis borgeren har flere indsatser koordineres disse, og bostøttedelen er mere fleksibel end normalt og individuelt tilpasset borgerens behov. Ungeindsatsen giver gruppen af unge hjemløse et tilpasset tilbud, så en mulig social deroute bremses i tide. Alternativet til ungeindsatsen er det almindelige forsorgssystem. Specialpladser sikrer, at borgere med behov for f.eks. ekstra omsorg og pleje i kortere eller længerevarende perioder får et reelt tilbud, hvor hverken kommunens eksisterende forsorgshjem eller plejehjem er rustede til at løse opgaven i dag. 5. De planlagte ydelser Der henvises til bilag 1 og 2 for en beskrivelse af indsatser og metoder i Aarhus Kommunes Hjemløseplan. På baggrund af projektperiodens erfaringer foreslås følgende indsatser videreført i en tilpasset form: Opsøgende indsats Bussen og ACT-indsats Bussen foreslås videreført på et niveau svarende til det nuværende egenfinansieringsbidrag. Det betyder, at Bussen fremover vil køre på udvalgte dage og i kortere tidsrum end hidtil. ACT-indsatsen (Assertive Community Treatment), hvor der ydes en koordineret multipel indsats for de borgere, der er sværest at rumme i traditionelle tilbud, vil blive nedjusteret i forhold til det aktuelle niveau. ACT-koordinatoren står i dag for styring af sagerne for 12 borgere. Der er tale om mangeårige brugere af diverse indsatser, som har mange forskellige problemer og svært lader sig indpasse i normalsystemet. Opgaven forventes fremadrettet løst som led i det faste Side 5 af 9
samarbejde mellem Center for Akut Opsøgende indsats og Center for Myndighed i søjlen for Socialpsykiatri og Udsatte Voksne (SUV). Specialindsats for personer med særligt plejebehov (3 korttidspladser og 5 længerevarende pladser) De tre korterevarende pladser på Østervang indgår sammen med de fem nyetablerede omsorgspladser på Østervang i en gentænkning af det samlede forsorgsområde i Socialpsykiatri og Udsatte Voksne. Ved at foreslå en særskilt bevilling videreført til omsorgspladserne vil det fortsat være muligt at tilbyde de mest udsatte borgere med et øget pleje- og omsorgsbehov et tilbud, som kvalitativt ligger over det, der kan tilbydes i et ordinært 110-tilbud. Ungepladser i Grønnegade og Havnegade Ungeboligerne i Grønnegade og Havnegade videreføres som ordinære 110-tilbud (forsorg/herberg) med fortsat fokus på en håndholdt og helhedsorienteret støtteindsats efter Case Management metoden. Case Management indsats til borgere i egen bolig Den individuelt tilpassede og intensive Case Management indsats, hvor borgerens forskellige indsatser koordineres nøje og der ydes en særligt fleksibel bostøtteindsats i egen bolig, foreslås videreføres på et lavere niveau end i projektperioden. Dermed er forventningen, at flere brugere vil kunne fastholde egen bolig også efter projektperiodens udløb. Fremskudt myndighedsindsats og styrket opfølgning Indsatsen forudsættes videreført på det nuværende niveau med et målrettet fokus i forhold til beskæftigelse, uddannelse og anskaffelse af egnet bolig. Det vil med det afsatte budget fortsat være muligt at prioritere den udgående sagsbehandling, som sikrer den vedholdenhed og fleksibilitet i indsatsen, som er nødvendig for at kunne fastholde målgruppen. Styrket indsats for at skaffe boliger til målgruppen Erfaringerne med Hjemløseplanen har vist, at der både i Aarhus og København har været en stor udfordring med at skaffe egnede boliger til målgruppen, hvilket vanskeliggør arbejdet med den centrale metode i Hjemløsestrategien - Housing First. På denne baggrund foreslås afsat ressourcer til en særlig indsats for at tilvejebringe egnede boliger til målgruppen, blandt andet via den nedsatte bolig task force. De økonomiske konsekvenser forbundet med en videreførelse af de beskrevne indsatser fremgår af økonomiafsnittet. Side 6 af 9
6. Organisering af indsatsen Den fremadrettede forankring af Hjemløseplanens metoder er beskrevet i bilag 2. Indstillingen har været i høring hos Det Sociale Forbrugerråd, Udsatterådet og MED-systemet i Socialforvaltningen i perioden 29. juni til 10. august 2012. De modtagne høringssvar er vedlagt som bilag. [Eventuelle ændringer af indstillingen som følge af høringssvarene beskrives her] 7. Konsekvenser for ressourcer Udgifterne forbundet med Hjemløseplanens nuværende indsatsniveau er ca. 20 mio. kr. årligt. De erfaringer, som er opnået i projektperioden, gør det muligt at udpege de vigtigste metoder og indsatser med henblik på at fastlægge et passende niveau for videreførelse efter projektperiodens udløb. Den foreslåede prioritering fremgår af tabel 2 herunder. Tabel 2. Forslag til videreførelse af Hjemløseplanens indsatser efter projektperiodens udløb. (1.000 kr., 2013-pl) Eksisterende egenfinansiering Finansieringsbehov Bussen (opsøgende indsats) 840.000 0 3 korttidspladser (pleje og omsorg) 1.250.000 0 5 længerevarende pladser (pleje og omsorg) 0 1.000.000 14 ungepladser Grønnegade 0 1.000.000 10 ungepladser Havnegade 0 900.000 Case Management indsats til borgere i egen bolig 0 3.900.000 Fremskudt myndighedsindsats og styrket opfølgning 0 2.500.000 Styrket indsats for at skaffe boliger til målgruppen 0 500.000 I alt 2.090.000 9.800.000 Uanset niveauet for videreførelse af indsatserne efter projektperiodens udløb, vil der være tale om et egenfinansieringsbidrag på 2,1 mio. kr. Der er tale om den medfinansiering, som Socialforvaltningen i forbindelse med ansøgningen om midler fra den nationale Hjemløsestrategi Side 7 af 9
forpligtede sig til at tilvejebringe via omprioritering af eksisterende indsatser til målgruppen. Den årlige udgift udover dette egenfinansieringsbidrag er opgjort til 9,3 mio. kr. Finansiering Da projektperioden rent teknisk er blevet forskubbet 9 måneder i forhold til det oprindelige udgangspunkt, er der 9,1 mio. kr. til rådighed til finansiering af Hjemløseplanens indsatser i perioden 1. januar til 31. august 2013. Den konkrete anvendelse af midlerne i denne periode er under endelig afklaring med Social - og Integrationsministeriet, og vil senere blive forelagt Byrådet. I 2013 er skal der således alene anvises finansiering til videreførelse af Hjemløseplanens indsatser i 4 måneder. Fra 2014 og frem er der tale om helårseffekt. Tabel 2. Finansieringsbehov ved foreslået niveau for videreførelse (1.000 kr., 2013-pl) 2013 2014 2015 2016 Udgift (X) 12.400 9.800 9.800 9.800 - Opsparede projektmidler -9.100 0 0 0 Resterende finansieringsbehov 3.300 9.800 9.800 9.800 (x) : De opsparede projektmidler (9,1 mio. kr.) anvendes i perioden 1. januar-31. august 2013 (ellers bortfalder de). I perioden 1. september-31. december 2013 tages udgangspunkt i den forudsatte helårsudgift på 9,3 mio. kr. I forbindelse med reformen af udligningssystemet i maj 2012 blev indført en ny social særtilskudspulje, som er tiltænkt kommuner med storbyproblematikker i form af kriminalitetsproblemer, overrepræsentation af borgere med sociale problemer, herunder borgere uden bolig, med psykisk sygdom, problemer med misbrug, høj arbejdsløshed, førtidspension m.v. Hjemløseplanens indsatser vurderes at falde indenfor puljens formål. Det er endnu ikke afklaret, hvordan den sociale særtilskudspulje konkret udmøntes. Der er dog en forventning om, at Aarhus Kommune som følge af sin størrelse og sociale profil får andel i puljemidlerne. Dimensioneringen af den samlede hjemløseindsats vil kunne tilpasses, således at indsatsen videreføres på et højere niveau end foreslået i Side 8 af 9
denne indstilling, hvis der via særtilskudspuljen afsættes øremærkede midler til hjemløseområdet. Hans Halvorsen / Erik Kaastrup-Hansen Bilag Bilag 1: Baggrund vedr. den nationale Hjemløsestrategi samt beskrivelse af Hjemløseplanens indsatser (kopi til alle, + elektronisk) Bilag 2: Metodeafprøvning som led i Hjemløseplanen - Forslag til forankring efter projektperiodens udløb (kopi til alle, + elektronisk) Bilag 3: SFI s beskrivelse af hjemløsemålgruppen i Aarhus Kommune 2011 (150 sider (tilgængelig på læsesal), - elektronisk) Bilag 4: Høringssvar (vedlægges efter endt høring) (kopi til alle, + elektronisk) Tidligere beslutninger Aarhus Byråd vedtog den 4. marts 2009 et foreløbigt udkast til Hjemløseplan for Aarhus Kommune. Aarhus Byråd vedtog den 10. juni 2009 den endelige Hjemløseplan, som udgjorde ansøgningen til Socialministeriet. Aarhus Byråd vedtog den 14. september 2011 indstillingen Ændring i etableringen af Hjemløseplanens specialpædagogiske pladser Side 9 af 9