Notat om socialt udsatte boligomra der en koordineret tilgang Indhold DIA-projektet... 2 Strategien for den kommunale indsats i Højvangen... 2 Sammenhængen til Socialpolitikken og den politiske forankring... 2 Udbredelsen til andre boligområder... 3 Dialog med boligorganisationer om socialt udfordrede boligområder... 3 Nyt/forlænget Projekt Højvangen... 3 Organiseringen... 4 Bilag: Projekt 19.4 i Direktionens ide og arbejdsgrundlag... 6 1
DIA-projektet Direktionen vedtog i Direktionens Idé- og Arbejdsgrundlag 2015 bl.a. projekt 19.4 om det boligsociale arbejde. (Projektbeskrivelsen er vedlagt som bilag) Opgaven i DIA-projektet er efterfølgende delt op i to, så det følgende handler om Arbejdet med at bedre levevilkårene og trygheden i udsatte boligområder og samarbejde med boligvisitation om en visitation, der understøtter/fastholder boligområderne i en positiv udvikling. Strategien for den kommunale indsats i Højvangen Byrådet vedtog i 2012 en strategi for den kommunale indsats i Højvangen. Grundpillen i strategien er, at der ikke sker en særlig indsats, men at der er en opmærksomhed og en organisering, der understøtter at koordinere og udnytte synergierne i de kommunale ressourcer, der arbejder i området, dels hos kontraktholdere, dels i form af indsats knyttet til personer/familier og tilsynet med boligforeningen. Følgende er grundlag for strategien: Visionen med den kommunale strategi er at understøtte Højvangen i at blive et aktivt, levende boligområde i lighed med andre lokalsamfund og med et særkende af mangfoldighed som en særlig styrke. Den kommunale strategi skal arbejde for at øge trygheden, styrke den sociale kapital og skabe et attraktivt boligområde i højvangen. Skanderborg Kommune ønsker at boligområdet indgår som en naturlig del af en sammenhængende bydel. Den enkelte beboer sikres mulighed for at deltage aktivt på lige fod med andre borgere i samfundets politiske, økonomiske, arbejdsmæssige, sociale, religiøse og kulturelle liv. Den enkelte borger opnår adgang til uddannelse, bliver selvforsørgende via beskæftigelse, deltager aktivt i kultur- og fritidslivet samt forstår, respekterer og oplever et tilhørsforhold til kommunen og lokalområdet. Den suppleres af særlige projekter/indsatser i samarbejde med Projekt Højvang. Sammenhængen til Socialpolitikken og den politiske forankring I 2013 vedtog Byrådet en socialpolitik, og Socialudvalget arbejder pt på at formulere underliggende strategier for indsatsen for ældre, handicappede, frivilligt socialt arbejde m.v. Strategien for den kommunale indsats i Højvangen kan når den er opdateret og udvidet til at omfatte andre boligområder umiddelbart indgå som en strategi under Socialpolitikken. Dermed vil det fortsat være Socialudvalget, der er politikformulerende og opfølgende på strategien. 2
Udbredelsen til andre boligområder De kriterier, der f.eks. er for ghettolisten, er ikke aktuelle/tilstrækkelige i forhold til en koordineret, lokal boligsocial indsats med et forebyggende sigte og med udgangspunkt i lokale resurser. I stedet kunne det give mening at tage udgangspunkt i den kommunale strategi og konstatere hvor kommunens medarbejdere er så meget til stede, at det vil være synergieffekt ved at koordinere indsatsen i et samarbejde med helt lokale kræfter i boligområdet i et Kommunen 3.0 perspektiv. Der er ikke umiddelbart et tilgængeligt datasæt og brugbare kriterier, der kan identificere bebyggelser med boligsociale udfordringer ud fra en behovstilgang. En vej at gå er, at identificere udsatte boligområder hos frontmedarbejdere, og det kan efterfølgende efterprøves af Analyseteamet og GIS-teamet, ud fra kriterier fastlagt af styregruppen. Det giver mening, fordi strategien for den kommunale boligsociale indsats tager sit afsæt i en koordinering af de kommunale resurser, der er i området kommunale institutioner samt ydelser tilkendt til familier/enkeltpersoner i området. Dialog med boligorganisationer om socialt udfordrede boligområder Skanderborg Kommune har som en del af tilsynet med de almene boligorganisationer en løbende dialog med forretningsudvalget for de stedlige boligorganisationer, dels en årlig dialog med de enkelte boligorganisationer og endelig en årlig konference med repræsentanter for alle stedlige boligorganisationer. Der lægges op til at det indgår systematisk i (styrings-)dialogen med den enkelte boligorganisation, om der er boligafdelinger/bebyggelser, med særlige boligsociale udfordringer og at der aftales evt. organisering og samarbejde om en koordineret indsats. Fra kommunal side kan forberedelsen til mødet med den enkelte boligorganisation dels bestå af meldinger fra dagtilbudsledere, skoleledere, socialpsykiatrien, ældreplejen, SSP, jobcenteret eller andre, der har en særlig indsigt i det lokale område evt. understøttet af analyser. Jf. tilgangen i strategien kan analysen gå på omfanget af den kommunale indsats i bebyggelsen og ikke de kriterier, som anvendes af staten ved identifikation af ghettoområder. Det vil sige at det fastlægges mere ud fra behovet for /visitationen til kommunale ydelser, fremfor karakteristika hos beboerne. Der er ikke på forhånd defineret en mindste-størrelse for et boligområde, hvor der kan koordineres en særlig boligsocial indsats. Nyt/forlænget Projekt Højvangen Det igangværende Projekt Højvangen løber frem til ultimo november 2016. Der har imidlertid åbnet sig en mulighed for at søge støtte fra Landsbyggefonden til en forlængelse af Projekt Højvangen. Landsbyggefonden har tilkendegivet, at Projekt Højvang vil kunne fremsende en ansøgning om prækvalifikation til støtte fra Landsbyggefonden. Denne anmodning om prækvalificering skal fremsendes i efteråret 2015. Såfremt projektet prækvalificeres vil den endelige ansøgning om en forlængelse af Projekt Højvang skulle fremsendes omkring september 2016. Der vil også skulle indgå kommunal støtte/medfinansiering i en evt. ny projektperiode. I det igangværende projekt er den kommunale støtte primært i form af kommunale arbejdstimer i SSP, Sundhedsplejen mv. 3
Organiseringen Indsatser i samarbejde med den enkelte borger/familie og evt. grupper af borgere, ligger i de forskellige afdelinger i Skanderborg Kommune. Men grundtanken i den kommunale strategi for den boligsociale indsats er, at der sker en koordinering og optimering af de kommunale indsatser i et område gennem et tæt samarbejde mellem de kommunale medarbejdere, der arbejder i boligområdet, og med beboerne og frivillige kræfter i området. Den overordnede, strategiske koordinering er hidtil sket i styregruppen, der består af en direktør, ældre- og handicapchefen, teknisk chef, beskæftigelses- og sundhedschefen, børne- og ungechefen, stabschefen for kultur, borgere og planlægning samt formanden for KUF. Styregruppen har til opgave at give meldinger til og deltage i til den løbende styringsdialog med boligorganisationerne på alle niveauer. Derudover er det styregruppens opgave at organisere et KUF (koordinerings- og udviklingsforum) i hvert af de boligområder, som udpeges som boligsocialt udfordrede. Især lægges der vægt på at KUF organiseres, så der samarbejdes med lokale kræfter i boligområdet. Det kan være boligorganisationen, beboerne og frivillige i området. Det er styregruppens opgave løbende at følge op på indsatsen og resultaterne i de enkelte områder. I dag er organiseringen af den kommunale boligsociale indsats i Højvangen således: Styregruppe Direktør (fmd.), Jan Møller Iversen, Bente Hornbæk, Luise Pape Rydahl, Jørgen Erlandsen, Annie Noes, Søren Aalund (som formand for KUF) KUF Højvangen Søren Aalund (fmd), kontraktholdere i Højvangen, SSP-medarbejdere, sundhedsplejerske, PPR, repræsentant fra Beskæftigelse og Sundhed, repræsentant for socialpsykiatrien, projektleder fra Projekt Højvangen deltager som observatør I en fremtidig organisering, vil det være oplagt at lade styregruppen være styregruppe for flere KUF et i hvert af de områder, hvor der er så store boligsociale udfordringer/hvor kommunen er så massivt til stede, at det giver mening at koordinere indsatsen. Styregruppe Bolig/ejendomsafd. KUF Højvangen KUF Eskebækparken KUF Mølleparken Styregruppen leverer også opspil til dialogen med boligorganisationen i den løbende styringsdialog. Den nye styregruppe sammensættes af Jan Møller Iversen (fmd.), Søren Aalund og Charlotte Sørensen. Andre deltager i styregruppens møder ad hoc, afhængig af emner: Henrik Rosenlund Knudsen, Bente Hornbæk, Annie Noes, Jørgen Erlandsen og Luise Pape Rydahl. 4
Jan Møller Iversen finder den nødvendige sekretariatsbistand til styregruppen. I dag er Søren Aalund formand for KUF i Højvangen. Han fortsætter ind til videre i funktionen og som gennemgående person/formand for KUF er i KUF er i andre bebyggelser udpeget af styregruppen til en boligsocial indsats. Han understøttes i driften af KUF er f.eks. i den daglige dialog med boligorganisation og resursepersoner - af andre nøglepersoner, der er aktuelle i forhold til den enkelte bebyggelse. Disse nøglepersoner forudsættes løst indenfor den eksisterende organisation indenfor budget 2015 rammer. De forskellige KUF er kan invitere forskellige andre til at deltage med målrettede projekter i den enkelte bebyggelse. Det kan f.eks. være en sundhedsfremmende indsats, en fysisk planlægning, trafikforanstaltninger, en fritidsindsats for børn eller for ældre eller en beskæftigelsesmæssig indsats. Lige som KUF Højvangen samarbejder med Projekt Højvangen, vil der være eksterne samarbejdspartnere til hver af de nye KUF er måske afdelingsbestyrelser eller stærke frivilliggrupper i området. Det er en forudsætning af beboerne i området involveres aktivt. Der skal desuden etableres et samarbejde med den kommende fælles ejendoms- /boliganvisningsenhed, først og fremmest om vidensudveksling om visitation. 5
Bilag: Projekt 19.4 i Direktionens ide og arbejdsgrundlag 19.4 Boliger til socialt udsatte og socialt udsatte boligområder en koordineret tilgang Boliger til socialt udsatte På en række af Skanderborg Kommunes sociale opgaveområder (eksklusive plejeområdet) må muligheden for at tilbyde den socialt udsatte en bolig anses for at være et vigtigt element i en helhedsorienteret hjælp. I varierende omfang indgår muligheden for at tilbyde en bolig således i hjælpen til flygtninge, skolesøgende unge, der midlertidigt er uden fast bopæl, personer med sociale problemer, personer, som skal overgå til egen bolig fra plejefamilier eller fra en anbringelse i eller uden for kommunen, personer, der er løsladt fra fængsel mv. Skanderborg Kommune har med andre ord ofte behov for at kunne anvise socialt udsatte en relevant bolig. Det vil bl.a. sige en bolig, der er egnet og rigtigt placeret i forhold til den eller de sociale udfordringer, som det handler om i det konkrete tilfælde. Dette boligbehov dækkes i dag via enkelte kommunalt ejede boliger, via almene boliger og via visitation til plejeboliger, der p.t. ikke kan lejes ud inden for plejeområdet. Behovet for at kunne anvise nye boliger i arbejdet med flygtninge og socialt udsatte er varigt, og der er derfor behov for en stadig tilgang af nye boliger til brug for denne anvisning. Dette sikres nu hovedsageligt via en aftale med de almene boligorganisationer om kommunal anvisningsret til hver 6. ledige bolig her samt ved udnyttelse af ledig plejeboligkapacitet, når dette er muligt. Socialt udsatte boligområder Særligt udsatte boligområder er defineret i lov om almene boliger som boligområder, der opfylder tre af fem kriterier vedrørende arbejdsmarked, etnicitet, kriminalitet, uddannelse og indtægt. Herudover findes der ikke en entydig definition på udsatte boligområder, men det er bredt anvendt om boligområder med en stor andel af borgere, som er uden beskæftigelse, som har et relativt lavt uddannelsesniveau, og som har relativt mange sociale og sundhedsmæssige problemer. I Skanderborg Kommune er Højvangen omfattet af definitionen på et særligt udsat boligområde. Herudover vurderes det, at Mølleparken i Hørning og Eskebækparken i Skanderborg kandiderer til at være udsatte boligområder, ligesom der kan være konkrete problemstillinger andre steder. Anbefalinger fra KL tilsiger, at kommunen og de almene boligorganisationer styrker samarbejdet om håndteringen af boligsociale udfordringer, samt at der internt i kommunerne sikres en tværfaglig og koordineret fokus i arbejdet med at bedre levevilkår og tryghed i de udsatte boligområder. Projektet Skanderborg Kommune skal således sikre en koordineret tilgang til Boligplacering af flygtninge og socialt udsatte Arbejdet med at bedre levevilkårene og trygheden i udsatte boligområder Begge dele forudsætter et tæt samarbejde med de almene boligorganisationer og et stærk intern koordinering på tværs af de fagligheder, der spiller ind her. Projektet sikrer, at arbejdet med boligplacering af socialt udsatte og indsatsen i socialt udsatte boligområder koordineres via en styregruppe, samt at der herfra sikres en indsamling og systematisering af relevante data og relevant dokumentation vedrørende 6
boligbehov, boligudbud samt boligsociale udfordringer i udsatte boligområder. en koordineret tilgang til såvel det strategiske samarbejde med de almene boligorganisationer som til den konkrete styringsdialog om livet i de almene boligorganisationers enkelte afdelinger en udvikling af den kommunale strategi for Højvangen til en kommunal strategi for udsatte boligområder i Skanderborg Kommune en fast samarbejdsaftale med de almene boligorganisationer om boligplacering af socialt udsatte, flygtninge mv., der flugter med indsatsen for at afhjælpe udfordringerne i udsatte boligområder. en plan for de kommunalt ejede flygtningeboliger en ny administrativ organisering af Skanderborg Kommunes visitation til boliger i sociale sager, til flygtninge og til borgere, der overflyttes fra plejetilbud eller anbringelser til egen bolig. Den koordinerende styregruppe etableres med afsæt i den nuværende styregruppe for den kommunale strategi for Højvangen og baseres på Byrådets overordnede bosætningsstrategi på den eksisterende strategi for Højvangen, på analysearbejde vedrørende boligplacering i Skanderborg Kommune fra juni 2013 samt på rapporten Boligsocialt- og boligstrategisk arbejde i Skanderborg Kommune fra juni 2014. Ansvarlig direktør: Henning Haahr Projektejer: Henning Haahr Projektstyregruppe: Den koordinerende styregruppe (etableret med afsæt i den nuværende styregruppe for den kommunale strategi for Højvangen). Projektleder: Tidsplan: Projektbeskrivelse til direktionen ultimo 2014. Projektet er afsluttet inden udgangen af 2015 a. 7