Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Sociale Forhold og Beskæftigelse Den 27. november 2013 Aarhus Kommune Socialforvaltningen Sociale Forhold og Beskæftigelse 1. Resume Natten til tirsdag den 16. april 2013 brændte hovedbygningen på botilbuddet Kragelund, Socialpsykiatri og Udsatte Voksne, Socialforvaltningen. Efter branden er der drøftet en række forskellige scenarier for genopførelse af boformen. Det foreslås, at hovedbygningen genetableres med 12 2 rums lejligheder, fælleskøkken, fællesrum og personalefaciliteter. Ud fra de foreløbige vurderinger vil genetablering og modernisering koste 13,3 mio.kr. Udgiften foreslås finansieret via 2,8 mio.kr. i bidrag fra Aarhus Kommunes Forsikringsfond, 8,9 mio.kr. fra salg af Kannikegade samt konvertering og omprioritering af 1,6 mio.kr. ved Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse. Eventuelle udgifter udover det ansøgte vil afholdes af Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse. Indstilling vedr. salg af Kannikegade blev behandlet og godkendt af Aarhus Byråd d. 25. september 2013. 2. Beslutningspunkter At 1) der opføres en ny og mere tidssvarende bygning, som erstatning for den brandskadede bygning på botilbuddet Kragelund. Jægergården 8100 Aarhus C Sagsnummer 13/023683-7 Sagsbehandler Annette Brøndum Rasmus Stenum Nørgaard Telefon 87133428 Direkte telefon E-post suv@msb.aarhus.dk E-post direkte www.aarhus.dk Lixtal: 47 At 2) genetableringsomkostningen på estimeret 13,3 mio. kr. finansieres via midler fra salget af Kannikegade (8,9 mio. kr), bidrag fra Aarhus Kommunes Forsikringsfond (2,8 mio. kr.) samt konvertering og omprioritering af midler i Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse (1,6 mio. kr). At 3) der meddeles en anlægsbevilling på 13,3 mio. til Magistraten for Sociale Forhold og Beskæftigelse til genopførsel af botilbuddet Kragelund.
3. Baggrund Natten til tirsdag den 16. april 2013 brændte hovedbygningen på botilbuddet Kragelund, Socialpsykiatri og Udsatte Voksne, Socialforvaltningen. Branden opstod på 1. sal, hvor 3 af lejlighederne er totalt udbrændte. De 3 øvrige lejligheder, fællesrum og køkken på 1. sal er kraftigt sodskadede. Der har ikke været brand i stueetagen. De 6 boliger i stueetagen, fællesrum og køkken er alle vandskadede. Der er efterfølgende i konsekvens af de store vandmængder fra slukningsarbejdet udviklet skimmelsvamp i den resterende bygningsmasse. Boformens anneks med 6 lejligheder er ikke berørt af branden. Beboerne blev umiddelbart efter branden genhuset på et nedlagt plejehjem i Brabrand. Hovedparten af beboerne bor nu på Malmøgade, hvor de kan forblive frem til færdiggørelsen af Kragelund. De øvrige beboere bor i boformens anneks. Botilbuddet Kragelund er et tilbud til borgere med svære psykiske problemer, der drives efter servicelovens 107. Botilbuddet arbejder med at sikre afklaring, træning og udvikling af beboernes personlige og sociale kompetencer og fungerer samtidig som et dynamisk udviklingssted, hvor beboerne er en aktiv del af hverdagens beslutninger. Målet med indsatsen er, at beboerne i høj grad bliver ansvarlige for egne sociale rettigheder og dermed egen livskvalitet. Hovedstene i indsatsen er brugerindflydelse, ligeværdige mellemmenneskelige relationer, liv i fokus samt psykosocial rehabilitering. Botilbuddet har et særligt specialiseringsfokus på personer med sindslidelse og misbrug. Efter branden på Kragelund er der drøftet forskellige scenarier for genopførelse af Botilbuddet Kragelund. Et af spørgsmålene har været, hvorvidt Kragelund fremadrettet kan drives som et tilbud efter servicelovens 85 som alternativ til den hidtidige boform, der drives efter servicelovens 107. Der er en række forskelle på de to typer af tilbud i forhold til målgruppe, huslejeniveau, indretning af botilbud (mulighed for etablering af servicearealer og fællesarealer), mulighed for tidsbegrænsede ophold samt mulighed for skærpede lejevilkår, der samlet peger på, at tilbuddet også fremadrettet skal drives efter servicelovens 107. Den målrettede tidsbegrænsede psykosociale rehabiliteringsindsats, der tilbydes under ophold på Kragelund, fordrer, at tilbuddet drives efter servicelovens 107. Side 2 af 5
Der har ligeledes været rejst spørgsmål om, hvorvidt det er muligt at genetablere Kragelund som alment boligbyggeri frem for institutionsbyggeri, og derved spare en stor del af anlægssummen. Der har i forlængelse heraf været dialog med henholdsvis professor Hans Henrik Edlund, Aarhus Universitet og cand. jur. Inge Lis Kalum, der tilbyder rådgivning om støttet byggeri. Udredningen af de lovgivningsmæssige muligheder har ikke resulteret i en klar og entydig ny model som alternativ til den kommunale anlægsfinansiering. MSB s Bygningskontor vil arbejde videre med udredningen I forhold til genopførelse af botilbuddet er der ønsker om: At fastholde 18 beboere i botilbuddet på én matrikel. Med 18 beboere er der personaleressourcer til rådighed i dag- og aftentimerne. Der er en større grad af fleksibilitet i kraft af normeringen, og dermed mulighed for at tilbyde ophold til borgere med mere komplekse problemstillinger. Denne fleksibilitet forsvinder, hvis antallet af pladser reduceres Etablering af fællesrum (stuen og første sal) og fælleskøkken. Det er en central del af et midlertidigt ophold i en boform at træne og udvikle sociale kompetencer. Denne træning fordrer, at de fysiske faciliteter er til rådighed og velegnede Modernisering af lejlighederne. Lejlighederne i hovedbygningen er et rums lejligheder med et meget lille tekøkken i gangen. Der er et ønske om, at lejlighederne bliver mere tidssvarende På baggrund af ovenstående foreslås, at hovedbygningen genetableres som et botilbud efter servicelovens 107 med 12 2 rums lejligheder, fælleskøkken, fællesrum og personalefaciliteter. 4. Den forventede effekt Moderniseringen af botilbuddet vil gøre det muligt at tilbyde boformens 18 beboere tidssvarende boligforhold i form af 2 rums lejligheder med adgang til eget køkken. Der vil i indretningen af boformen også være øje for de personalemæssige forhold. Der vil således etableres et lokale til rådighed for botilbuddets leder samt mødefaciliteter. Der vil i indretningen af boformen sikres mere hensigtsmæssige flugtveje. Begge elementer udgør en forbedring i forhold til de hidtidige fysiske rammer. Side 3 af 5
5. De planlagte ydelser Der planlægges opført 12 2 rums lejligheder, fælleskøkken, fælles opholdsrum, medicin rum, vaskerum samt kontor- og mødefaciliteter. 6. Organisering af indsatsen Genetableringen af botilbuddet Kragelund varetages af MSB s Bygningskontor i samarbejde med Socialpsykiatri og Udsatte Voksne. Der er etableret et byggeudvalg, der bidrager med input til indretningen. Byggeudvalget varetager samtidig kontakten til boformens beboere. Beboerne har ikke ønsket fast plads i byggeudvalget, men efterspurgt informations- og inspirationsmøder. Dette ønske imødekommes, og samarbejds- og dialogformen udvikles undervejs. Det er afklaret, at bygningen ikke er bevaringsværdig. Der indhentes en godkendelse af bygningens placering og udformning ved Bygningsinspektoratet. De foreløbige sonderinger og de aktuelle byggezoner berettiger en forventning om et positiv resultat. Der planlægges afholdt orienteringsmøde for naboer, grundejerforeninger med henblik på forsat godt naboskab. 7. Konsekvenser for ressourcer Ud fra de foreløbige vurderinger vil genetablering og modernisering af hovedbygningen ved Botilbuddet Kragelund koste 13,3 mio. kr. Erstatningsbyggeriet ved Kragelund er en nyopført bygning på egen grund. Byggeriet minder brugs- og indretningsmæssigt på mange måder om flere af de nye boligbyggerier med to rums boliger og tilhørende service- og fællesarealer, som MSB for nylig har ibrugtaget - eller som er i planlægningsfasen eller under opførelse. Den bygningsmæssige standard med hensyn til udformning og materialevalg sigter derfor også mod at skulle svare til disse byggerier. Standarden er generel meget nøgtern og det skønnes ikke at der kan bygges billigere med et fornuftigt og tilfredsstillende resultat. Budgetmæssigt kalkuleres derfor ud fra erfaringspriser på disse byggerier: Konkret ud fra en kvadratmeterpris på ca. 16.900.- kr. / Side 4 af 5
eks. moms. Beløbet er eksklusiv grund, men alt inkl. : Bl.a. omkostninger og honorar, samt nedrivning af den eksisterende brændte bygning. Til sammenligning er dette beløb lidt under rammebeløbet for almene boliger (pr. november 2013). Genetableringsudgifter på 13,3 mio.kr. foreslås finansieret via 2,8 mio.kr. i bidrag fra Aarhus Kommunes forsikringsfond. Botilbuddet Kragelund er forsikret via Aarhus Kommunes selvforsikringsordning. Ordningen dækker udgifter til genetablering af en tilsvarende bygning. Erstatningsbeløbet er estimeret til 2,8 mio. kr. af taksator 8,9 mio.kr. fra salg af Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse s ejerlejlighed i Kannikegade jf. indstillingen vedr. salg af Kannikegade, godkendt af Aarhus Byråd d. 25. september 2013 1,6 mio.kr. finansieres via intern omprioritering af driftsmidler Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse s ramme. Omprioriteringen vil medføre en konvertering af 1,6 mio. kr. fra drift til anlæg. Udgifter til genhusning samt selvrisiko i forhold til såvel indbo som bygning finansieres af Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse. Eventuelle udgifter udover det ansøgte vil afholdes af Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse. Hans Halvorsen / Erik Kaastrup-Hansen Tidligere indstillinger: Byrådsindstilling Salg af ejerlejligheden Kannikegade 12, 2.th. Aarhus tiltrådt d. 25. september 2013 Bilag 1: Kragelund bevillingsskema Side 5 af 5