Indstilling Til Fra Dato Aarhus Byråd via Magistraten Sociale forhold og Beskæftigelse Dato for fremsendelse til MBA Gadeplansindsatser og antiradikalisering En proaktiv indsats for udsatte børn, unge og voksne foregår i nærmiljøet og på gadeplan. Aarhus Kommune har opbygget en høj faglig ekspertise i feltet især indenfor radikaliseringsområdet. Der søges om midler til at opretholde indsatsen, så udsatte fortsat drejes mod et lysere fremtidsperspektiv. 1. Resume Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse (MSB) ser et behov for en øget kriminalitetsforebyggelse overfor særligt udsatte unge i Aarhus Kommune. Dels er der et behov for en fortsat fokuseret indsats overfor radikaliserede børn, unge og voksne, der er i risikozonen for at blive kriminelle, dels er der behov for at gadeplansindsatsen i Aarhus udsatte bydele fortsat prioriteres fremadrettet. Formålet med indsatserne er at forebygge radikalisering af børn, unge og voksne, såvel politisk som religiøst betinget, og derigennem fremme tryghed og trivsel i byen. Uden indsatsen vil der være en risiko for flere radikaliserede i Aarhus. Gadeplansindsatsen hjælper endvidere udsatte børn og unge med at holde sig ude af kriminalitet ved at tilskynde og sikre deltagelse i uddannelse og fritidsaktiviteter. Antiradikaliseringsindsatserne består af flere delelementer, der blandt andet omfatter koordineret forebyggelse, vejledning og rådgivning. Gadeplansindsatserne varierer fra direkte opsøgende indsatser over rådgivning, brobygning til understøttelse af myndigheder og deciderede foranstaltninger. Kriminalpræventive indsatser i udsatte bydele side 1 af 7
Det foreslås at Sociale Forhold og Beskæftigelse fra 2015 tilføres et permanent budgetløft på 6,4 mio. kr. årligt og yderligere 0,4 mio. kr. årligt fra 2016 med henblik på at prioritere den bydækkende antiradikaliseringsindsats og til at videreføre det nuværende niveau for den opsøgende og kriminalpræventive gadeplansindsats i Aarhus udsatte bydele. En styrket kriminalitetsforebyggelse vil være til gavn for både borgere i de berørte bydele og Aarhus generelt. 2. Beslutningspunkter At 1) Der anvises 6,4 mio. kr. fra 2015 årligt og yderligere 0,4 mio. kr. fra 2016 årligt til finansiering af den bydækkende antiradikaliseringsindsats og den fortsatte opsøgende og kriminalpræventive gadeplansindsats i Aarhus Kommunes udsatte bydele. 3. Baggrund Antiradikalisering Aarhus Kommune har haft en forebyggende indsats mod antiradikalisering og diskriminering siden 2007. Antiradikaliseringsindsatsen i Aarhus fremhæves ofte både i Danmark og i udlandet, som et godt eksempel på håndtering af radikaliseringsudfordringerne, og Aarhus Kommune deltager i udarbejdelsen af den nationale handlingsplan mod radikalisering og ekstremisme. Med budgetforliget for 2012 besluttede budgetforligskredsen at udvide indsatsen til voksenområdet, blandt andet i form af etablering af et exitprogram. Til dette fik MSB midler til ansættelse af en midlertidig koordinator til udvidelse af antiradikaliseringsindsatsen på voksenområdet. Disse midler udløber med udgangen af 2014. De individuelle forløb i antiradikaliseringsindsatsen har indtil udgangen af 2013 været eksternt projektfinansieret og forankret i Magistratsafdelingen for Børn og Unge (MBU). I 2014 overtager MSB finansieringsansvaret for de individuelle indsatser, fx mentorforløb og psykologsamtaler samt drift af exitprogrammet. Kriminalpræventive indsatser i udsatte bydele side 2 af 7
Gadeplansindsatser I MSB foregår en del af den forebyggende kriminalpræventive indsats desuden igennem gadeplansteams forankret i HotSpot, der varetager den forebyggende sociale indsats i udsatte boligområder i Aarhus. Formålet med HotSpotindsatsen er generelt at forebygge kriminalitet i boligområderne gennem opsøgende gadeplansarbejde og samarbejde med relevante aktører (Politiet, erhvervslivet, SSP, lokale netværk, frivillige organisationer etc.). HotSpot har i perioden fra etableringen i 2010 og frem til 2014 været finansieret af en høj andel af eksterne projektmidler. Dele af disse midler bortfalder allerede i indeværende år, og den resterende del bortfalder i 2015 og 2016. Det betyder, at HotSpots budget halveres fra tidligere 28 mio. kr. årligt i 2014 til 14 mio. kr. i 2016 og frem. Byrådet har i budgetforliget for 2014 indskærpet, at HotSpot fremadrettet skal fokusere på indsatser, der er kriminalpræventive, sikrer synlighed og inddrager lokale borgere og foreninger i arbejdet. Gennem årene har HotSpotcentret søgt om puljetilskud og igangsat en lang række projekter for disse. Da puljemidlerne løber ud i 2014 og frem, er der behov for at prioritere kerneopgaverne for HotSpot fremover. HotSpots fokus skærpes derfor til kriminalitetsforebyggelse, og en række indsatser indstilles i takt med, at projektfinansieringen bortfalder. Dette nedbringer det samlede finansieringsbehov og kompenserer for en del af bortfaldet af eksterne midler. HotSpot blev ved budgetforliget for 2014-17 tilgodeset med 0,5 mio. kr. Dette til trods, betyder bortfaldet af den eksterne finansiering og tilpasningen af kerneindsatserne til det blivende budget, at de prioriterede indsatsers omfang vil ligge væsentligt under det eksisterende niveau. Forligspartierne var i forbindelse med bevillingen af 0,5 mio. kr. opmærksomme på, at en række indsatser står til at blive udfaset og reduceret på grund af manglende finansiering i den kommende budgetperiode. Budgetfaldet nødvendiggør en markant tilpasning af aktiviteterne til de nye økonomiske rammer. Kriminalpræventive indsatser i udsatte bydele side 3 af 7
Gadeplansindsatsen har hidtil haft et budget på 11,4 mio. kr., hvoraf 9,6 mio. kr. er puljefinansieret, og løber ud i 2014. For at videreføre det nuværende niveau for gadeplansindsatsen er et budgetløft på 5,9 mio. kr. årligt fra 2015 og yderligere 0,4 mio. kr. årligt fra 2016 nødvendigt. Den resterende del finansieres ved en omprioritering af Hotspots økonomiske ramme. Uden budgetløftet vil HotSpot fremover blive mindre synlige i gadebilledet. Uden dette fundament vil det eksempelvis ikke være muligt at rykke ud i akutte situationer, da et velfungerende akutberedskab forudsætter en synlig gadeplansindsats også uden for akutte situationer. Konkret betyder det, at der kan gennemføres færre runderinger i boligområderne, færre gruppeaktiviteter for de unge i målgruppen, færre opsøgende aktiviteter i forhold til etablering af netværk samt en reduktion i individuelle forebyggende forløb. Derudover vil det medføre reduceret åbningstid på Kontaktstedet, som er et værested for unge i de udsatte boligområder. Alt sammen forhold der svækker gadeplansindsatserne som led i det forebyggende kriminalpræventive arbejde. Der er derfor behov for, at den kriminalpræventive indsats i de udsatte bydele bibeholdes, så gadeplansindsatserne også fortsat har mulighed for at være til stede i bydelene i tilstrækkelig grad til, at de kan opbygge nye og bevare eksisterende tillidsfulde netværk i nærmiljøerne. 4. Den forventede effekt Formålet med antiradikaliseringsindsatsen i Aarhus er at forebygge radikalisering hos børn, unge og voksne, hvad enten den er politisk eller religiøst betinget, og derigennem fremme tryghed og trivsel. Uden indsatsen vil der være en risiko for flere radikaliserede Aarhus. Gadeplansindsatsen hjælper udsatte børn og unge med at holde sig ude af kriminalitet ved aktivt og direkte at tilskynde og sikre unges deltagelse i uddannelse og fritidsaktiviteter. Gadeplansindsatserne er med til at skabe tryghed i de udsatte bydele. Indsatserne er desuden en vigtig del af MSB s samlede indsats, og med en inkluderende tilgang Kriminalpræventive indsatser i udsatte bydele side 4 af 7
i nærmiljøerne er de med til at sikre, at unge får øje på fremtidsperspektiver, de ellers kan have svært ved at se. 5. De planlagte ydelser Forebyggelsen af antiradikalisering er en specialiseret gren af den eksisterende kriminalitetsforebyggelse, og der arbejdes ud fra forebyggelsestrekanten. Det betyder, at der både er forebyggende indsatser, foregribende indsatser og indgribende indsatser. Målet med indsatserne er at forebygge radikalisering af børn, unge og voksne, såvel politisk som religiøst betinget, og derigennem fremme tryghed og trivsel generelt og specifikt i lokale boligområder. Undersøgelser peger på, at radikalisering og ekstremisme ligesom almindelig kriminalitet hos socialt udsatte grupper oftest er symptomer på netop de sociale problemer, der gør gruppen udsat. Effektiv forebyggelse består derfor af samme hovedelementer som i den almindelige kriminalpræventive indsats: Uddannelse, beskæftigelse og behandling. Der er tale om en forholdsvis lille målgruppe i bydelene, men ikke desto mindre er det en gruppe, der potentielt kan forvolde skade på både lokalsamfund og Aarhus som helhed, hvis ikke der sættes ind med meningsfulde tilbud. Gadeplansindsatserne spænder i dag bredt og har alle udgangspunkt i at møde de unge i øjenhøjde og på deres egen arena. Indsatserne varierer fra direkte opsøgende indsatser over rådgivning, brobygning til understøttelse af myndigheder og deciderede foranstaltninger. Ved fortsat at prioritere gadeplansindsatsen kan Aarhus Kommune fortsat forebygge og mindske utryghed, uro og kriminalitet særligt i de udsatte boligområde ved at opsøge unge i gademiljøet, som er truet af eller deltager i kriminalitet eller uroskabende aktiviteter. Gadeplansindsatsen vil endvidere være til stede der, hvor der opstår uroligheder og være med til at afdække årsagen hertil. Desuden vil gadeplansmedarbejderne deltage i større bydækkende ungdomsaktiviteter som fx Aarhus Festuge, sidste skoledag mv. Kriminalpræventive indsatser i udsatte bydele side 5 af 7
6. Organisering af indsatsen De prioriterede indsatser i denne indstilling kan håndteres inden for den forventede omorganisering af HotSpot og den eksisterende organisation omkring antiradikalisering. 7. Konsekvenser for ressourcer Som følge af det store budgetfald på HotSpot i 2015 og frem forårsaget af udløb af puljemidler, vil den nuværende indsats ikke kunne opretholdes. En anselig del af de tilknyttede årsværk vil enten skulle omplaceres eller ophøre. Dette vil, udover en minimering af HotSpots tilstedeværelse i nærmiljøerne, betyde, at man mister medarbejdere, der besidder værdifuld viden, førstehåndskendskab til indsatsområderne og gode relationer til borgerne i nærområderne opbygget over en årrække. Der er derfor brug for at tilføre gadeplansindsatsen ekstra midler. På radikaliseringsområdet bortfalder midlertidig puljefinansiering samtidig med at MSB overtager betaling af de individuelle tilbud. Uden en fast budgetramme vil omfanget af indsatserne i høj grad være afhængig af muligheden for eksterne puljemidler. Med en permanent bevilling på 5,9 mio. kr. årligt og fra 2016 yderligere 0,4 mio. kr. årligt kan man sikre en videreførelse af det hidtidige niveau af den opsøgende og kriminalpræventive gadeplansindsats i Aarhus udsatte bydele. Derudover foreslås det, at området fra 2015 tilføres et permanent budgetløft til den bydækkende antiradikaliseringsindsats på 0,5 mio. kr. årligt. Samlet kan det med budgetløftet sikres, at det kriminalpræventive arbejde for udsatte borgere både i radikaliseringsindsatsen og i gadeplansindsatsen fortsat kan prioriteres. Ved at sikre permanent finansiering til indsatsområdet forbedres vilkårene samtidigt for udvikling af stabile og varige samarbejder på tværs af myndigheder og samarbejdspartnere. En styrket antiradikaliserings- og kriminalpræventiv gadeplansindsats i de udsatte bydele i Aarhus vil være til gavn for de unge på vej mod radikalisering, borgere i de berørte bydele og Aarhus som samfund generelt. Kriminalpræventive indsatser i udsatte bydele side 6 af 7
Mio. kr. (2015-p/l) 2015 2016 2017 2018 Prioritering af gadeplansteams og antiradikalisering 6,4 6,8 6,8 6,8 Sociale Forhold og Beskæftigelse Tlf.: 89 40 20 00 E-post: oekonomiservice@msb.aarhus.dk Lix: 48 Sagsbehandler: Morten Poulsgaard / Louise Rohde Tlf.: 89 40 26 67 E-post: mopou@aarhus.dk Kriminalpræventive indsatser i udsatte bydele side 7 af 7