087211/EU XXIV. GP Eingelangt am 05/07/12 COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION Brussels, 5 July 2012 12231/12 AGRIFIN 127 FIN 505 NOTE frm: t: Subject: Danish delegatin Cuncil Cmmunicatin n the 31 st cnference f Directrs f EU Paying Agencies 19-21 June 2012, Hrsens, Denmark - Infrmatin frm the Danish delegatin Delegatins will find attached a nte frm the Danish delegatin t be dealt with under "Any ther business" at the Cuncil (Agriculture and Fisheries) n 16 July 2012. An English language versin will be available shrtly. 12231/12 MA/ah 1 DGB 2A EN/DA
ANNEX RAPPORT FRA DEN 31. KONFERENCE FOR DIREKTØRERNE FOR EU'S BETALINGSORGANER Den 31. Knference fr direktørerne fr EU s betalingsrganer blev afhldt fra 19.-21. juni 2012 i Hrsens, Danmark. Alle medlemsstater var repræsenteret samt repræsentanter fr Kmmissinens tjenestegrene, Eurpa-Parlamentets sekretariat, Sekretariatet fr Revisinsretten g Frligsrganet. Desuden var der repræsentanter til stede fra Kratien, Serbien, Tyrkiet g Island. Knferencen var rganiseret af det danske udbetalingsrgan, NaturErhvervstyrelsen. Knferencens hvedtema var den praktiske gennemførelse af det freliggende frslag til refrm af den fælles landbrugsplitik. I den frbindelse blev der i arbejdsgrupper fretaget en dybere analyse af gennemførelsesprblemerne på tre specifikke mråder: Grønning Det fremtidige markblksystem (LPIS) Revisins rganers rlle i evalueringen af fejlrater. Grønning De udbetalende rganer knstaterede, at grønning vil indebære pbygning af en særdeles mkstningsfuld administratin. Det er desuden abslut nødvendigt med klar infrmatin til landbrugerne, hvis det skal lykkes at verhlde de nye regler. Selv med en klar infrmatin vil det blive vanskeligt fr både landbrugere g betalingsrganer at verhlde reglerne. Frslaget m miljøfkusmråder indebærer i det freliggende frslag en uklar definitin. Blandt andet vil det være nødvendigt at inkludere arealer, der i dag ikke mdtager støtte. Mange medlemsstater er i den freliggende situatin ikke i besiddelse af de nødvendige data til fastlæggelse af arealerne. Der bliver således en str mkstning ved den initiale arealfastlæggelse, sm det efterfølgende vil være frbundet med høje mkstninger at vedligehlde i databasen. Umiddelbart frekmmer den enkleste fremgangsmåde at være, at arealerne markeres sm punkter eller linjer i markblksystemet. Efterfølgende fretages tjek i frbindelse med kntrl på stedet. 12231/12 MA/ah 2
Vedrørende frslaget m prethldelse af permanente græsarealer vil en fastlæggelse af arealerne på bedriftsniveau blive betragtet sm en væsentlig skærpelse af bestemmelserne. En frtsættelse af de eksisterende bestemmelser vil gøre det muligt at frtsætte denne del af plitikken uden større ændringer. En fastlæggelse på parcelniveau vil derimd gøre det umuligt at ændre afgrøden på disse arealer. En udvidelse af arealer, der umiddelbart pfylder betingelserne fr grønning, vil gøre administratinen mere besværlig g usikker. Det er nødvendigt med et regelsæt, der gør det enkelt fr både landmænd g udbetalingsrganer at fastlægge, m arealerne pfylder betingelserne. Markblksystemet Det kan knstateres, at refrmfrslaget indebærer en række nye krav til markblksystemet (LPIS). Det vil således blive nødvendigt, at markkrtene angiver placeringen af fr eksempel jrder, vådmråder g landskabselementer. Dette betyder, at det bliver nødvendigt med en gennemgribende revisin af markblksystemet. Da denne vil blive kmpleks, meget mkstningstung, g tidskrævende, vil gennemførelsen kun kunne fretages ver en længere tidsperide. Resultatet vil blive en frøgelse af de administrative byrder fr både landmænd g udbetalingsrganer. Knferencen knstaterede endvidere, at der er et strt behv fr snarlig afklaring af en lang række spørgsmål primært med hensyn til grønning. Disse afklaringer bør kmme via snarlige implementeringsregler, klar vejledning, afklaring af tvivlsspørgsmål, hjælp g rådgivning fra Generaldirektratet fr Landbrug g Det Fælles Frskningscenter (JRC). Ikke mindst den øgede kmpleksitet vil betyde, at der er et betydeligt behv fr en aktiv deltagelse fra Det Fælles Frskningscenters side. 12231/12 MA/ah 3
Frøgelse af de kntrllerende rganers kntrller Den freslåede frøgelse af de kntrller, sm det kntrllerende rgan skal fretage vil betyde yderligere betalinger til disse rganer. Samtidig udtrykte en række medlemsstater, at de kntrllerende rganer ikke har den nødvendige ekspertise til at fretage de endelige kntrller. Det blev præciseret, at den fejlrate, der skal beregnes af det kntrllerende rgan, skal beregnes på grundlag af den fretagne udbetaling, efter den administrative kntrl er fretaget. De udbetalende rganer er tilfredse med Generaldirektratet fr Landbrugs beslutning m, at der skal være en samlet stikprøve, der mfatter revisinen af regnskaberne g kntrllen af de underliggende transaktiner. De udbetalende rganer var enige m, at Kmmissinen skal priritere at finde stikprøvemdeller, der kræver så få genkntrller sm muligt både af hensyn til støttemdtagerne g de stramme natinale budgetter. Vedrørende reduktinen af kntrl på stedet indehlder det freliggende frslag en række uklare definitiner, der skal afklares. Desuden frygter de udbetalende rganer, at de pstillede kriterier kun kan indfries med stre mkstninger til følge, g at der ikke vil være en frenkling g reduktin af de administrative byrder. ***************** 12231/12 MA/ah 4
De udbetalende rganer er enige m, at den freslåede refrms gennemførelse vil betyde øgede administrative mkstninger fr både landmænd g udbetalende rganer. Samtidig er de udbetalende rganer allerede under et strt pres på grund af den finansielle krise. Alle udbetalende rganer har således været udsat fr nedskæringer i deres budgetter. Det er derfr nødvendigt, at der fretages en frenkling med henblik på at reducere mkstningerne i frbindelse med gennemførelsen g de efterfølgende administrative mkstninger. De udbetalende rganer er ligeledes enige m, at når gennemførelsesfranstaltningerne er fastlagt, skal disse frblive uændrede i hele periden 2014-20. Ændringer vil i givet fald medføre nye administrative mkstninger g frøget risik fr finansielle underkendelser. Det er nødvendigt, at der er den frnødne tid til gennemførelsen af de ændringer, der bliver resultatet af refrmen. Revisinsretten har i deres rapprt m refrmen angivet, at det er nødvendigt med en tidsramme på 12-24 måneder til gennemførelsen. De udbetalende rganer frventer således, at EU-gennemførelsesfranstaltningerne g de natinale gennemførelsesbeslutninger freligger inden udgangen af 2012 med henblik på refrmens gennemførelse 1. januar 2014. 12231/12 MA/ah 5