HØRINGSMATERIALE TILSKUD TIL FRIVILLIGE FOLKEOPLYSENDE FORENINGER.

Transkript

1 1 Kulturafdelingen Dato: 6. juni 2007 HØRINGSMATERIALE OM TILSKUD TIL FRIVILLIGE FOLKEOPLYSENDE FORENINGER. AKTIVITETSTILSKUD LOKALEANVISNING LOKALETILSKUD VILKÅR FOR BRUG AF HALLER 1

2 1. Baggrund... 3 Tidsplan Aktivitetstilskud...4 Økonomi...5 Budget...5 Lovgrundlag Anvisning af kommunale lokaler...8 Rettigheder...8 Regler for anvisning af kommunale lokaler Lokaletilskud til private lokaler og lejrpladser...9 Økonomi...9 Administration Retningslinier for tilskud til egne og lejede lokaler Klubhuse Retsregler Administration af lokaletilskud Vilkår for brug af haller i Norddjurs Kommune...12 Forskellige praksis med hensyn til tilskud...12 Opkrævningsmåde...12 Sagsfremstilling...12 Lovgrundlag...13 Forslag til nyt regelsæt Årligt kommunalt tilskud Foreningernes egenbetaling for brug af selvejende eller kommunale haller Skolernes brug af idrætshal

3 1. Baggrund. I forbindelse med kommunesammenlægningen skal der ske en harmonisering af reglerne for tilskud, gebyrer og lokaleanvisning i overensstemmelse med folkeoplysningslovens regler. I februar 2006 afleverede en embedsmandsgruppe rapporten Kultur, fritid og folkeoplysning i Norddjurs kommune hvoraf fremgår en beskrivelse af hidtidige principper for tilskud og med forslag til nye principper. Der blev herefter afholdt en række borger- og temamøder. På grundlag heraf har Sammenlægningsudvalget efter indstilling fra Folkeoplysningsudvalget - i december måned truffet beslutninger om blandt andet regnskabs- og revisionsregler, gebyrordninger for 2007 m.v., ligesom der blev godkendt en tidsplan for arbejdet med principper for aktivitetstilskud, lokaletilskud, gebyrbetaling og lokaleanvisning. Kulturafdelingen har herefter udarbejdet forslag til nye principper for disse områder, hvilket fremgår af de efterfølgende sider. Kulturafdelingen forudsætter i sit oplæg at 2007 bliver et overgangsår. Harmoniseringen slår derfor først fuldt ud igennem i I bilagsmaterialet er der udarbejdet regneeksempler på forskellige områder. Der gøres opmærksom på, at de i eksemplerne angivne tal er afrundede cirkatal. Da der vil være usikkerhed om konsekvenserne ved gennemførelse af nye regler skal der være mulighed for en nyvurdering, hvis forudsætningerne ændrer sig væsentligt. I rapporten Kultur, fritid og folkeoplysning i Norddjurs kommune var forenkling af reglerne for tilskud til det frivillige foreningsarbejde et centralt emne. Forenklingen 3

4 skal tilgodese administrationen i den enkelte foreningsbestyrelse og den kommunale administration og samtidig styrke foreningens handlemuligheder. Tidsplan. Der er fastlagt følgende tidsplan for hørings- og beslutningsprocessen: Den 19. marts 2007 udsendes materialet til høring ved Norddjurs Idrætsråd, Norddjurs Spejderråd, Norddjurs Kulturråd og Norddjurs Oplysningsråd. Den 20. april 2007 er høringsperioden slut. Den 30. april 2007 behandles høringsmateriale og høringssvar i Folkeoplysningsudvalget. Den 14. maj 2007 behandles høringsmaterialet og høringssvar i Kultur- og Udviklingsudvalget. På kommunalbestyrelsesudvalgets møde den 6. juni 2007 færdigbehandles sagen. Forslagene til nye regler forventes at træde i kraft med fuld virkning fra den 1. januar Aktivitetstilskud Støtte til aktiviteter for børn og unge under 25 år. (Det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde). Formålet med det frivillige folkeoplysningsarbejde er med udgangspunkt i aktiviteten og i det forpligtende fællesskab, at styrke folkeoplysningen og dermed medlemmers 4

5 evne og lyst til at tage ansvar for eget liv og til at deltage aktivt og engageret i samfundslivet. Økonomi Til hele området for det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde er der afsat kr. Budget Der er i budget for 2007 til aktivitetstilskud afsat kr Herudover er der i budget 2007 afsat puljer på følgende områder: - Leder og instruktøruddannelse på kr Inventarpulje på kr Fritidspulje/hædersbevisninger på kr Udviklingspulje på kr I alt Kulturafdelingen foreslår at midlerne afsat til aktivitetstilskud og diverse puljer i 2008 i stedet fordeles som nedennævnt i 2007 niveau: - Aktivitetspulje på kr Instruktørpulje på kr Inventarpulje på kr Udviklingspulje på kr Fritidspulje/hædersbevisninger på kr I alt Folkeoplysningsudvalget bemyndiges til at fastsætte retningslinier for de sidste fire puljer. Hele området skal have overførselsret fra et budgetår til næste budgetår. 5

6 For instruktør- og inventarpuljen fastsættes en årlig ansøgningsfrist til den 1. november. Udviklingspuljen kan søges løbende. Fritids-/hædersbevisningspuljen anvendes i forbindelse med den årlige konference for foreningslivet. Puljerne fordeles af Folkeoplysningsudvalget efter indstilling fra de berørte samråd (Idrætsrådet, Kulturrådet og Spejderrådet). Aktivitetsstøtten ydes med et ensartet beløb pr. medlem under 25 år. Der er i Norddjurs Kommune ca medlemmer under 25 år. Såfremt kulturafdelingens forslag følges vil aktivitetstilskuddet blive ca kr. pr. medlem. Lovgrundlag Aktivitetsstøtte ydes i henhold til Folkeoplysningsloven og i hjemmel med denne fastsatte regler samt nedenfor fastsatte retningslinier, der skal ses i nøje sammenhæng med lovgivningen på området. - Der ydes tilskud til aktiviteter for børn og unge under 25 år uanset bopælskommune. - Der ydes ikke tilskud til aktiviteter for personer over 25 år. - Enhver aktivitet af folkeoplysende karakter, herunder af idébestemt, politisk og religiøs art, er omfattet af tilskudsordningen på de herfor fastsatte regler. - Tilskudsberettiget er en forening, der er godkendt af kommunens Folkeoplysningsudvalg. Folkeoplysningsudvalget kan delegere kompetencen til Kulturafdelingen. 6

7 - Er foreningen en idrætsforening, der er opdelt i afdelinger med egen ledelse, men ikke retsligt selvstændig, kan der søges og ydes tilskud som om, afdelingerne var retsligt selvstændige. - Det er en tilskudsbetingelse, at virksomheden er åben for alle, men dog afgrænset i forhold til den enkelte forenings idégrundlag og aktivitet. - Den støttede virksomhed skal finde sted i Norddjurs Kommune. Dog kan aktiviteten i særlige tilfælde forlægges til anden lokalitet i Danmark, hvis dette er en forudsætning for aktivitetens gennemførelse. - Aktiviteten defineres som en folkeoplysende virksomhed, der ikke forestås af en lærer eller foredragsholder. - Foreninger fremsender ansøgning senest 1. november sammen med oplysninger om antal medlemmer pr. 31. oktober i samme år. - Aktivitetstilskuddet kan aldrig være større end foreningskontingentet. - Aktivitetstilskuddet opgøres af Kulturafdelingen, - Tilskuddet udbetales i 2 rater pr. 1. januar og 1. juli. - Regnskabsåret er lig med kalenderåret. Foreningen er regnskabspligtig og skal påse, at der tages skyldige økonomiske hensyn ved forvaltning af foreningens tilskudsmidler. - Kommunen kan indkalde regnskabsbilag m.m. til gennemgang og kontrol. - Revision af regnskab skal ske i henhold til godkendte revisonsregler gældende for folkeoplysningsområdet i Norddjurs Kommune. Udover de foran nævnte bestemmelser gælder de i lovgivningen fastsatte bestemmelser om tilskud til aktiviteter for børn og unge under 25 år. 7

8 3. Anvisning af kommunale lokaler Lokaleanvisning gives i henhold til Folkeoplysningslovens kapitel 6 og 7. Rettigheder Det er en betingelse for anvisning af kommunale lokaler, at foreningen opfylder lovens tilskudsbetingelser det vil sige, at være en godkendt, etableret forening med vedtægt m.v., men det er ikke en betingelse, at der ydes tilskud til aktivitet (medlemstilskud). Regler for anvisning af kommunale lokaler. Den årlige lokaleanvisning foregår i hovedtræk som tidligere med en central anvisning i Grenaa men med en decentral anvisning i resten af kommunen, fra sæsonen 2008 / Benyttelse af lokaler sker på grundlag af den til enhver tid gældende lokaleinstruks, der er for det pågældende sted. Som hovedregel stilles lokalerne gratis til rådighed (med undtagelse af idrætshaller, hvor der opkræves et gebyr/ egenbetaling, som fastsættes ved den årlige budgetlægning). Dog kan der opkræves leje i forbindelse med arrangementer, hvortil der opkræves entre, og endelig arrangementer, der har til formål at give foreningen økonomisk gevinst. Disse lejebeløb fastsættes af og tilgår den pågældende kontraktholder/institution. 8

9 4. Lokaletilskud til private lokaler og lejrpladser Lokaletilskud til egne og lejede lokaler ydes i henhold til Folkeoplysningslovens kapitel 6 og 7. Retningslinier for tilskud til egne og lejede lokaler har været praktiseret forskelligt i den tidligere kommunestruktur. Økonomi Der er afsat kr ,- i budget 2007 til lokaletilskud indenfor Folkeoplysningsområdet. Administration 3-1 Retningslinier for tilskud til egne og lejede lokaler. Regler for tilskud til egne eller lejede lokaler (gælder ikke idrætshaller). Til godkendte foreninger ydes lokaletilskud med 75% af nedenfor omtalte driftudgifter til lokaler, der ejes eller lejes af foreninger til brug for aktiviteter for børn og unge under 25 år. a. Egne lokaler. - Renter af prioritetsgæld. - Skatter, afgifter og forsikringer vedrørende ejendommen. - Udgifter til almindelig vedligeholdelse, opvarmning, belysning og rengøring. b. Lejede lokaler. - Det aftalte lejebeløb. - Afholdte udgifter til almindelig vedligeholdelse ifølge lejekontrakten samt til opvarmning, belysning og rengøring. 9

10 - Forinden beregning af tilskud fradrages eventuelle leje- eller fremlejeindtægter. Omfatter foreningen/aktiviteterne medlemmer eller deltagere over 25 år, nedsættes tilskuddet forholdsmæssigt svarende til disse medlemmers eller deltageres andel af det samlede antal medlemmer eller deltagere. De særlige aftaler og beslutninger af bindende karakter der indgået, særligt i forhold til rideklubber opretholdes. 3-2 Klubhuse Der er i Norddjurs Kommune særlige regler for tilskud til idrætsforeningernes driftsudgifter til klubhuse. Der har været meget stor forskel på tilskudsordningerne i de gamle kommuner. Det forudsættes, at principperne med en refusion af driftsudgifterne fastholdes, således at der ikke på dette område reduceres for medlemmer over 25 år. Oplægget indeholder to modeller: Model 1: ed en fordeling på 67,5 % som den kommunale andel og 32,5% som foreningens andel. Model 2: andel. Med en fordeling på 65% som den kommunale andel og 35% som foreningens Provenuet som modellerne indbringer tilgår en pulje til at afværge de største ændringer i foreningerne ved omlægning. 10

11 3-3 Retsregler Folkeoplysningsudvalget kan endvidere afgive indstilling til Kultur- og Udviklingsudvalget om, at der ikke ydes tilskud til: - Nye lokaler eller til nye lejemål vedrørende lokaler, hvis de nye lokaler eller lejemål medfører væsentlige merudgifter for kommunen. - Ændringer i lejemål, hvis lejemålet i forhold til udgifterne ved et eksisterende lejemål indebærer merudgifter for kommunen. - Egen hal, som foreningen ikke tidligere har modtaget tilskud til. - Væsentlige udvidelser af aktiviteter i lokaler, der medfører større lokaletilskud og dermed merudgifter for kommunen. - Folkeoplysningsudvalget kan undlade at imødekomme nye ansøgninger om lokaletilskud, hvis et egnet offentligt lokale kan anvises. Ved nye ansøgninger om lokaletilskud forstås ansøgninger: - Fra nye foreninger. - Om nye lokaler. - Om udvidelse af timetal. - Om ombygning og udvidelser m.v. af et eksisterende lokale. Norddjurs Kommune kan forlange en lejekontrakt indsendt og Kultur- og Udviklingsudvalget kan efter indstilling fra Folkeoplysningsudvalget endvidere beslutte: - At nedsætte tilskuddet, hvis driftsudgifterne ikke står i et rimeligt forhold til antallet af deltagere eller til lokalets anvendelse i øvrigt. - At nedsætte tilskudgrundlaget til et anslået beløb, der skønnes i overensstemmelse med et normalt lejeniveau i Norddjurs Kommune. 3-4 Administration af lokaletilskud Der udbetales et a conto beløb på 50% primo januar som første rate. Udbetalingen sker på baggrund af seneste aflagte regnskab. I særlige tilfælde kan Kulturafdelingen udbetale lokaletilskuddet i kvartårlige rater. 11

12 Efter indsendelse af regnskab senest den 31. marts foretages endelig afregning af lokaletilskuddet. Der skal aflægges regnskab for virksomheden, hvortil der ydes tilskud. Regnskab aflægges på en særlig blanket til ansøgning om lokaletilskud. Revision af regnskab skal ske i henhold til godkendte revisionsregler gældende for Folkeoplysningsområdet i Norddjurs Kommune. Udover foran nævnte bestemmelser gælder de i lovgivningen fastsatte bestemmelse om lokaletilskud. 5. Vilkår for brug af haller i Norddjurs Kommune. Forskellige praksis med hensyn til tilskud I de tidligere kommuner, nu Norddjurs Kommune, har der været udøvet forskellig praksis med hensyn til tilskud til selvejende haller. Norddjurs Kommune har seks selvejende haller, et foreningsdrevet kommunalt idrætscenter og fem kommunale idrætshaller beliggende i tilsknytning itl folkeskoler. Alle selvejende haller har modtaget et årligt kommunalt tilskud af forskellig størrelse. Derudover har der været opkrævet egenbetaling fra foreninger, der har benyttet hallerne. Egenbetalingen har været opgjort på baggrund af en timepris fastsat af den enkelte selvejende hal eller et beløb pr. medlem over 25 år, der benyttede kommunale lokaler. Opkrævningsmåde Opkrævningsmåde har ligeledes været forskellig i nogle af de selvejende haller har hallen (halbestyrelsen) opkrævet og indkasseret egenbetlaingen og i andre selvejende haller har kommunen opkrævet egenbetalingen og anvendt den opkrævede egenbetaling til tilskud til hallerne. Sagsfremstilling 12

13 Forslagene bygger på fuld harmonisering af foreningernes egenbetaling fra januar Dette vil betyde store ændringer i foreningernes egenbetaling. Nedenstående forslag er imidlertid udarbejdet således, at den enkelte hals drift tilstræbes sikret på et uændret niveau. I 2007 udbetales der tilskud efter de nugældende regler, derfor vil foreningerne få tid til at tilrette deres budgetter til det kommende udgiftsbehov for leje af haltimer. Udover idrætsforeningernes brug af idrætshallerne omfatter reglerne også pensionister og efterlønsmodtageres brug haller. Ved indførelse af brugerbetaling i kommunale haller, kan der måske forventes en ændring i forbrugsmønsteret, hvilket kan påvirke bl.a. gebyrindtægterne. Lovgrundlag Retningslinier for tilskud til selvejende haller tager afsæt i Folkeoplysningslovens kapitel : Lokaletilskud til det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde, jf. kapitel 5. Forslag til nyt regelsæt 5-1. Årligt kommunalt tilskud. - Der ydes et årligt tilskud til den enkelte hal. - Tilskuddets størrelse tager afsæt i tidligere tilskud fra kommunerne Foreningernes egenbetaling for brug af selvejende eller kommunale haller. - Foreninger, organisationer og klubber i Norddjurs kommune (der er berettiget til lokaletilskud) yder egenbetaling pr. time, de benytter hallen. - Timebetaling udgør procentdel af hallens udlejningspris for de selvejende haller. I kommunale idrætshaller opkræves der et gebyr pr. haltime. 13

14 Oplægget indeholder 3 modeller. Model 1: En fordeling på 75% som den kommunale andel og 25% som foreningens andel. I de kommunale haller betales en timepris på 50 kr. pr. time Model 2: En fordeling på 80% som den kommunale andel og 20% som foreningens andel. I de kommunale haller betales en timepris på 40 kr. pr. time. Model 3: En fordeling på 80% som den kommunale andel og 20% som foreningens andel. I de kommunale haller betales en timepris på 50 kr. pr time i idrætshaller med ansat personale. I de andre kommunale haller ( Østre Skole, Mølleskolen, Toubroskolen og Allingåbroskolen ) betales der en timepris på 30 kr. pr. time. - I de selvejende haller fastsættes udlejningsprisen med udgangspunkt i priserne fra 2006 forhøjet med Kommunernes Landsforenings prisfremskrivning. - De kommunale haller indmelder til kommunen antal timer foreningen har reserveret hallen i, med ikrafttræden den 1. januar Der etableres en stødpude / pulje til at afværge de største ændringer i foreningens budgetter på grund af egenbetaling i kommunale haller. Puljen udfases i løbet af Egenbetalingen for kommunale haller opkræves af Norddjurs Kommune og anvendes inden for lokaletilskud under folkeoplysningsloven. 14

15 5-3. Skolernes brug af idrætshal. Skolernes brug af selvejende haller: - Skolerne får tildelt timer efter forhandling på grund af antal klasser og fag, der har behov for brug af idrætshal. - Behovsopgørelse er ligeledes gældende for skolefritidsordninger. - Det faste driftstilskud fra Norddjurs Kommune dækker betalingen for skolernes brug af de selvejende haller. 15