Håndbog for arbejdet med kvalitetsrapport på folkeskoleområdet. Skoleåret 2011/2012. Gitte Schilkowski

Transkript

1 Håndbog for arbejdet med kvalitetsrapport på folkeskoleområdet Skoleåret 2011/2012 Gitte Schilkowski

2 1. Formål Om denne håndbog Hvem er håndbogen til? De lovmæssige og politiske rammer Udfordringsret De ansvarlige og deres opgaver Struer Byråds opgave Chefkonsulentens opgave Skoleledelsens opgave Lærerteamets opgave Pædagogernes opgave Det pædagogiske personale og lærernes rolle Skolebestyrelsens opgave Kvalitetsrapport en guide til hvad og hvordan Oversigt Opfølgning på evt. handlingsplaner fra det foregående år Rammebetingelser... 7 SFO/ - klub 0. 4.kl.: Pædagogiske processer m.v. (den pædagogiske udvikling) Resultater m.v Sammenfattende vurdering af det faglige niveau Konklusioner på skoleniveau Konklusioner på kommunalt niveau Opfølgning, offentliggørelse og tidsplan Offentliggørelse af kvalitetsrapporten Opfølgning på kvalitetsrapporten - handleplaner Handleplan Tidsplan Tidsplan for arbejdet med årets kvalitetsrapport: Sammenhæng med andre kvalitetssikringsopgaver /14

3 1. Formål Formålet med Struer Kommunes tilsyn med skolerne er for det første at sikre, at Struer Kommunalbestyrelse og skolerne lever op til kravene i folkeskoleloven. Derudover har kommunen valgt at udforme tilsynet på en måde, så det ud over at dokumentere givne forhold også understøtter kvalitetsudviklingen i skolen. Endelig er det Struer kommunes ambition at integrere arbejdet med kvalitetsrapporten i dialograpporteringen der knytter sig til aftalestyringen. 1.1 Om denne håndbog Denne håndbog skitserer, hvordan Struer Kommune vil varetage tilsynet med kommunens skoler og arbejdet med kvalitetsrapporten. Arbejdet sker på grundlag af Undervisningsministeriets bekendtgørelse 1 og er inspireret af bl.a. KLs udspil om tilrettelæggelse af det kommunale tilsyn samt Odense Kommunens Evalueringskæde. 1.2 Hvem er håndbogen til? Håndbogen er udarbejdet til alle, der er involveret i arbejdet med det kommunale tilsyn: - Struer byråd - Direktør og chefkonsulent - Skoleledelser - Lærerteam - Pædagoger - MED udvalg - Sektorudvalg - Skolebestyrelser 1 Nr. 162 af 22. februar 2007 Bekendtgørelse om anvendelse af kvalitetsrapporter og handlingsplaner i kommunalbestyrelsens arbejde med evaluering og kvalitetsudvikling i folkeskolen. 3/14

4 2. De lovmæssige og politiske rammer Ændring af folkeskoleloven ( L-170) præciserer og tydeliggør Struer Kommunalbestyrelses ansvar for kommunens skolevæsen. Efter loven skal Struer Kommunalbestyrelse i en årlig kvalitetsrapport tage stilling til status for kommunens skolevæsen:» 40a. Kommunalbestyrelsen skal årligt udarbejde en kvalitetsrapport. Kvalitetsrapporten skal beskrive kommunens skolevæsen, skolernes faglige niveau, de foranstaltninger, Kommunalbestyrelsen har foretaget for at vurdere det faglige niveau, og Kommunalbestyrelsens opfølgning på den seneste kvalitetsrapport. Stk. 2. Kvalitetsrapporten skal drøftes på et møde i Kommunalbestyrelsen, der tager stilling til rapporten og til opfølgning herpå. Forinden drøftelsen i Kommunalbestyrelsen indhentes der en udtalelse fra skolebestyrelserne om kvalitetsrapporten. Stk. 3. Hvis kvalitetsrapporten viser, at det faglige niveau på en skole ud fra en helhedsvurdering, som det bl.a. kommer til udtryk i testresultater og prøveresultater, ikke er tilfredsstillende, skal Kommunalbestyrelsen udarbejde en handlingsplan med henblik på at forbedre niveauet på skolen. Handlingsplanen skal vedtages på et møde i Kommunalbestyrelsen. Forinden drøftelsen i Kommunalbestyrelsen indhentes der en udtalelse om handlings-planen fra skolebestyrelsen. Stk. 4. Kommunalbestyrelsen skal offentliggøre kvalitetsrapporter og handlings-planer samt skolebestyrelsers udtalelser herom på Internettet. Oplysninger omfattet af tavshedspligt må ikke offentliggøres. Stk. 5. Undervisningsministeren kan fastsætte regler om kvalitetsrapporter, herunder om indhold og udformning, og om tidsfrister for vedtagelse af kvalitets-rapporter og handlingsplaner.«i Struer Kommune skal det kommunale tilsyn ligge inden for rammerne af kommunens Børn og Unge-politikker. Tilsynet skal medvirke til at opfylde kommunale mål og værdier og den nationale lovgivning herunder Folkeskolelovens formålsparagraf. 2.2 Udfordringsret Struer Kommune har ansøgt om udfordringsret og fået dispensation for uarbejdelsen af kvalitetsrapporter for skoleårene 2010/11 og 2012/13. Baggrunden for ansøgningen er at Struer Kommune ønsker at synkronisere udarbejdelsen af kvalitetsrapporten med kommunens 2-årige dialogbaserede aftalestyringssystem. Betingelserne for dispensationen er: I de år hvor der ikke udarbejdes en kvalietetsrapport, varetager skoleafdelingen sit tilsyn med skolerne gennem besøg på skolerne og drøftelser af drift og udfordringer. Særlige oplysninger om fravær skal også indsamles for 2010/11 og medtages i kvalitetsrapporten for skoleåret 2011/12 jf. bekendtgørelse nr. 846 af 30/ om særligt fokus på fravær i kvalitetsrapporten for skoleårene 2010/11 og 2011/12. 4/14

5 3. De ansvarlige og deres opgaver Følgende indgår i arbejdet med det kommunale tilsyn og kvalitetsrapporten: Struer Kommunalbestyrelse, direktør/chefkonsulent, skoleledelsen, lærerteamet, pædagoger og skolebestyrelsen. Opsamlingen af oplysninger til tilsynet bygger på den eksisterende evaluerings- og dokumentationspraksis i skolen: Fig. 1: Model udviklet af Odense kommune 3.1 Struer Byråds opgave Struer kommunalbestyrelse har jf. 40 a ansvaret for det kommunale tilsyn. Den har bl.a. til opgave: - at tage initiativ til, at den årlige kvalitetsrapport bliver udarbejdet - at eventuelle handlingsplaner bliver udarbejdet - at kvalitetsrapporten og evt. handlingsplaner bliver offentliggjort på Internettet. 3.2 Chefkonsulentens opgave Det er chefkonsulentens ansvar: - at sørge for at skolernes bidrag til kvalitetsrapporten indhentes og opsamles - at sikre inddragelse af medarbejderne, herunder eksempelvis bruge skolernes sektorudvalg som sparringspartnere på rapporten - at sikre udarbejdelse af kvalitetsrapporten på baggrund af skolernes bidrag - at udarbejde handlingsplaner for de enkelte skoler 2 - at følge op på handlingsplanerne og beskrive deres resultater i kvalitetsrapporten det efterfølgende år. 2 Handleplanerne udarbejdes i dialog mellem skolerne, direktøren for området og chefkonsulenten. Direktøren og chefkonsulenten besøger i forlængelse af kvalitetsrapporten samtlige skoler for en drøftelse af handleplanen. Den endelige handleplan udarbejdes på et skema, som kan ses i bilag 1. 5/14

6 3.3 Skoleledelsens opgave Det er skoleledelsens ansvar: - At levere oplysninger til Chefkonsulenten til kvalitetsrapportens afsnit: - Rammebetingelser ( 7) - Pædagogiske processer m.v. (den pædagogiske udvikling) ( 8) - Resultater m.v. ( 9) - Sammenfattende vurdering af det faglige niveau ( 5) - At følge op på kvalitetsrapporten - At implementere eventuelle handlingsplaner. Skoleledelsen kan og bør inddrage - Skolens administration - Skolens lærere - MED udvalg - Skolebestyrelsen - Elever - Forældre Skoleledelsen har ansvar for at afgive en redegørelse for og en vurdering af de i bekendtgørelsen oplistede områder i 5, 7, 8 og 9. Redegørelse og vurdering skal indeholde besvarelse på spørgsmål, som udarbejdes af chefkonsulenten. 3.4 Lærerteamets opgave Det er lærerteamets opgave at drøfte og videregive arbejdet med de pædagogiske processer og resultater til/med skolelederen og dermed bidrage til kvalitetsrapporten. 3.5 Pædagogernes opgave Det er SFO personalets opgave at drøfte og videregive arbejdet med de pædagogiske processer og resultater til/med SFO lederen og dermed bidrage til kvalitetsrapporten. 3.6 Det pædagogiske personale og lærernes rolle Det pædagogiske personale i SFOen og skolens lærere er hovedaktørerne i arbejdet. De arbejder med årsplaner i starten af året samt elevplaner og læreplaner i løbet af skoleåret, som de efterfølgende formidler til skolelederen. 3.7 Skolebestyrelsens opgave Skolebestyrelsernes ansvar er: - at gennemgå kvalitetsrapporten - at udarbejde en udtalelse om kvalitetsrapporten til brug for Struer Kommunalbestyrelse - at give deres udtalelse om eventuelle handlingsplaner fra Struer Kommunalbestyrelse i forbindelse med opfølgningen på kvalitetsrapporten (den enkelte skolebestyrelse giver udtalelse til handlingsplaner, der vedrører deres skole). 6/14

7 4. Kvalitetsrapport en guide til hvad og hvordan Som det fremgår af 40a stk. 2, indebærer det kommunale tilsyn udarbejdelsen af en kvalitetsrapport. Kvalitetsrapporten skal beskrive kommunens skolevæsen, herunder skolernes faglige niveau, de foranstaltninger kommunalbestyrelsen har foretaget for at vurdere det faglige niveau, samt kommunalbestyrelsens opfølgning på den seneste kvalitetsrapport. Inden for disse rammer tilrettelægger den enkelte kommune indholdet af kvalitetsrapporten. 4.1 Oversigt Overskrifterne på de oplysninger, som Struer Kommunes årlige kvalitetsrapport (efter beslutning i Struer Byråd) skal indeholde, er følgende: Opfølgning på eventuelle handlingsplaner fra det foregående skoleår Sammenfattende vurdering Rammebetingelser Pædagogiske processer m.v. Resultater m.v. Konklusioner, processer og resultater på skoleplan Konklusioner på kommunalt plan I det følgende uddybes, hvilke oplysninger de enkelte punkter mere præcist skal indeholde, hvem der tilvejebringer oplysningerne, og hvordan. 4.2 Opfølgning på evt. handlingsplaner fra det foregående år Under dette punkt i kvalitetsrapporten følges op på de eventuelle handleplaner, der blev iværksat på baggrund af det foregående års rapport. Det beskrives, om der kan ses en forbedring på det område/de områder, der gav anledning til at iværksætte handleplanen Rammebetingelser Oplysningerne vil for størsteparten være et talmateriale, det er muligt at arbejde statistisk med og lave sammenligninger på tværs af skolerne med. De giver et øjebliksbillede af nogle forhold. Men for størstedelen giver de ikke et billede af årsagerne til forholdene. Styrken i oplysningerne er derfor at være et pejlemærke på, om der på de givne områder leves op til den ønskede kvalitet. Nogle af oplysningerne vil kunne hentes i allerede eksisterende elektroniske administrative systemer. Andre skal skaffes specifikt til det kommunale tilsyn. Det er skoleledelsens ansvar at tilvejebringe oplysninger, som Chefkonsulenten ikke i forvejen har adgang til. Oplysningerne skal tastes ind i et skema som skoleledelsen får tilsendt hvert år fra Chefkonsulenten. I det følgende oplistes oplysninger om rammebetingelser, som hhv. skolen og sekretariatet skal bidrage med til kvalitetsrapporten. Derud over er der en kort beskrivelse af oplysningerne. 7/14

8 Krav ifølge bekendtgørelsen Områder der ligger udenfor de nævnte i bekendtgørelsen Oplysninger Klassetrin* Spor* Elever i alt* Elever pr. klasse* Elever * Elevfravær Lærere/ Børnehaveklasseledere* Lærersammensætning* Undervisningstimer Det udvidede undervisningsbegreb Gennemførte timer Lærere med linjefag* Udgifter alle Udgifter undervisningsmidler Elever* Elever* Elever* Elever* Specialpædagogisk bistand Dansk som andet sprog Beskrivelse Hvilke klassetrin udbyder skolen? Antal spor pr. klassetrin Antal i alt Antal elever pr. klasse (klassekvotient) Antal elever pr. normeret lærerstilling Der oplyses den samlede fraværsprocent for elever på skolen. Det oplyses herudover, hvilken procent af det samlede fravær der skyldes sygdom. Antal lærere/børnehaveklasseledere opgjort i fuldtidsstillinger. Det oplyses, hvor mange procent af lærerne/børnehaveklasselederne der er mænd, og hvor mange der er kvinder. Alderssammensætningen oplyses i kategorierne 18-29, 30-39, 40-49, 50-59, Andel af lærernes arbejdstid, der anvendes til undervisning og planlagte lektioner (undervisningstimer, holdtimer, timer til specialpædagogisk bistand) Andel af lærernes arbejdstid, der anvendes til det udvidede undervisningsbegreb (samlet u.v. tid minus planlagt u.v.tid) I hvilket omfang planlagte timer bliver gennemført Oplyst i planlagte timer og aflyste timer I hvilket omfang undervisningen bliver varetaget af lærere med linjefag eller tilsvarende formel kompetence Gennemsnitlig udgift pr. elev Gennemsnitlig udgift pr. elev Der modtager specialpædagogisk bistand Antal elever i kommunen, der er henvist til undervisning i specialklasser eller specialskoler i kommunen Antal elever i kommunen, der er henvist til andre tilbud end den kommunale skole Procentdel af eleverne, der er tosprogede I hvilket omfang undervisningen af børn med særlige behov bliver varetaget af lærere med linjefagsuddannelse i specialpædagogik eller tilsvarende kompetence I hvilket omfang undervisningen i dansk som andet sprog bliver varetaget af lærere med linjefag eller tilsvarende kompetence * september tal SFO/ - klub 0. 4.kl.: I Struer kommune går børnene i førskole fra 1. april forud for skolestart i august. Førskole foregår i SFO regi. 8/14

9 Oplysninger Antal børn i SFO ( - 3 kl.)* Beskrivelse Antal børn i SFO pr. årgang sammenlignet med antal børn i undervisningen pr. årgang Pædagogiske processer m.v. (den pædagogiske udvikling) Kvalitetsrapporten skal indeholde relevante oplysninger fra hver af kommunens skoler, der beskriver de pædagogiske processer, som fortæller om skolens arbejde med udvikling af undervisningen og dens kvalitet samt om det pædagogiske arbejde i SFOen - herunder principper fastsat af Skolebestyrelsen Skolelederen beskriver tilrettelæggelsen af: 1. den løbende evaluering af elevernes udbytte af undervisningen, herunder arbejdet med og anvendelse af elevplaner og elevernes inddragelse i undervisningen 2. samarbejdet mellem skole og hjem 3. den specialpædagogiske bistand, herunder holddannelse m.v. 4. tilrettelæggelse af undervisningen i dansk som andet sprog 5. skolens arbejde med kommunalt besluttede indsatsområder: SUS inklusion med særlig fokus på udsatte børn (Dialogaftale ) Skolerne foretager selv indsamlingen af oplysninger til brug for beskrivelser og vurderinger. Til brug herfor anvendes de planlægnings- og evalueringsværktøjer, som lærerne og det pædagogiske personale i forvejen bruger. Til arbejdet kan også anvendes brugertilfredshedsundersøgelser (forældre-, elev og medarbejderundersøgelser). Tanken er, at dette vil give en dyberegående og kvalitativ forståelse af skolens pædagogiske arbejde og mulighed for vidensdeling af gode metoder til brug for den videre kvalitetsudvikling i kommunen. 9/14

10 4.5 Resultater m.v. Rapporten skal indeholde relevante oplysninger om resultater for hver af skolerne og for det samlede skolevæsen. Hvor det er muligt sammenlignes med skolernes resultater fra de foregående år. Oplysninger Nationale obligatoriske test Folkeskolens afgangsprøver Beskrivelse Læsning i 2., 4., 6. og 8.kl. Matematik i 3. og 6.kl. Engelsk i 7.kl. Geografi, biologi og fysik/kemi i 8.kl. Dansk som andetsprog i 5. og 7.kl.(friv) Skriftlige prøver efter 9.kl. Skal-fag: Dansk og matematik Fag til udtræk: Engelsk, tysk/fransk, historie, samfundsfag, kristendomskundskab, biologi og geografi. Andre resultater af evaluering Eventuelt andre typer af evalueringer, der anvendes bredt i kommunen til belysning af elevernes kundskaber og færdigheder Ungdomsuddannelserne Overgangsfrekvensen til ungdomsuddannelserne Elever Elever Klager Hvordan elever, der modtager specialpædagogisk bistand i specialklasser eller på specialskoler, klarer sig i forhold til elever set under ét Hvordan elever, der modtager dansk som andetsprog, klarer sig i forhold til elever set under ét Evt. klager over kommunen til Klagenævnet for vidtgående specialundervisning 10/14

11 4.6 Sammenfattende vurdering af det faglige niveau Der foretages en vurdering på hver af skolerne og for det samlede skolevæsen med angivelse af styrkeområder og områder med behov for forbedringer. Der ønskes en særskilt vurdering af - eventuelt særlige kommunalt besluttede områder - den specialpædagogiske bistand - undervisning i dansk som andet sprog I vurderingen skal indgå en redegørelse for, hvilken vægt der er lagt på oplysninger om rammebetingelser, pædagogiske processer og resultater og om de tilgængelige oplysninger er fyldestgørende. Vurdering af elevens alsidige personlige udvikling På baggrund af skolernes udmøntning af det nationale faghæfte 3 opsamles og vurderes skolernes arbejde med elevernes læringskompetence, sociale kompetence og personlige kompetence. Skolens undervisningsmiljøvurdering indgår deri. 4.7 Konklusioner på skoleniveau Kvalitetsrapporten skal indeholde en opsamling af oplysninger for hver af skolerne. I de tilfælde, hvor der viser sig særlige udsving i de oplysninger, der indsamles til rapporten, skal der skrives en begrundelse eller nogle hypoteser for årsagerne. Skolelederen har ansvaret herfor. 4.8 Konklusioner på kommunalt niveau Kvalitetsrapporten skal indeholde samlede konklusioner på kommunalt niveau. I de tilfælde, hvor der viser sig særlige udsving i de oplysninger, der indsamles til rapporten, skal der skrives en begrundelse eller nogle hypoteser for årsagerne. Chefkonsulenten har ansvaret herfor. 3 Faghæfte nr. 24 om Elevens alsidige personlige udvikling 11/14

12 5. Opfølgning, offentliggørelse og tidsplan 5.1 Offentliggørelse af kvalitetsrapporten Kommunen skal, som det fremgår af folkeskoleloven, offentliggøre kvalitetsrapporten samt evt. handleplaner på kommunens hjemmeside og på de enkelte skolers hjemmesider på Internettet (personfølsomme oplysninger lægges ikke på nettet). Desuden skal skolebestyrelsernes høringssvar offentliggøres sammen med rapporten. 5.2 Opfølgning på kvalitetsrapporten - handleplaner Ifølge folkeskolelovens 40 a stk. 2 skal byrådet tage stilling til rapporten og til opfølgning herpå. Hvis kvalitetsrapporten viser, at det faglige niveau på en skole ud fra en helhedsvurdering, som det bl.a. kommer til udtryk i testresultater og prøveresultater, ikke er tilfredsstillende, skal Struer Kommunalbestyrelse sørge for, at der bliver udarbejdet en handleplan med henblik på at forbedre niveauet på skolen. Handleplanen skal vedtages på et møde i Stuer Kommunalbestyrelse. Forinden drøftelsen i Struer Kommunalbestyrelse indhentes en udtalelse om handleplanen fra skolebestyrelsen Handleplan Hvis en helhedsvurdering på en skole ikke er tilfredsstillende udarbejder skoleledelsen i samarbejde med chefkonsulenten en handleplan for den enkelte skole. 5.3 Tidsplan Tidsplan for arbejdet med årets kvalitetsrapport: 13. august 2012 B&U udvalget behandler Håndbog for arbejdet med kvalitetsrapporten på skoleområdet. Fredag 31. aug Oplysningsskema udsendes til skoleledere Senest 1. okt Skoleledelserne indsender udfyldte oplysningsskemaer til chefkonsulenten. Oktober 2012 Kvalitetsrapporten udarbejdes. Der er B&U udvalgsmøde den 12. nov. 2012, men rapporten skal være færdige den 2. nov nov Deadline for sagsfremstillingstekst til BUU 12. nov og kvalitetsrapport færdig. 12. nov B&U udvalget sender kvalitetsrapporten til udtalelse i skolebestyrelserne. Høringsfrist 23. nov nov Skolebestyrelserne udarbejder høringssvar om kvalitetsrapporten 12/14

13 3. dec Deadline for sagsfremstillingstekst til BUU 10. dec og færdiggørelse af oversigt over høringssvar inkl. kapitel med høringssvar. 10. dec B&U udvalget gennemgår høringssvarene og godkender kvalitetsrapporten. 11. dec Økonomi- og Erhvervsudvalget godkender kvalitetsrapporten 18. dec Byrådet godkender kvalitetsrapporten. Torsdag 20. dec Kvalitetsrapporten lægges på Struer kommunes hjemmeside januar- marts Marts 2013 Direktør, chefkonsulenten har samtaler med ledelsesteamet på den enkelte skole, og aftaler nærmeste udviklingszone. B&U behandler skolernes handleplaner. 5.4 Sammenhæng med andre kvalitetssikringsopgaver Det tilstræbes, at kvalitetsrapporten og skolernes dialogaftaler skal spille sammen og supplere hinanden, med de oplysninger de hver især indeholder. Der skal generelt arbejdes videre med at koordinere og samordne de forskellige indsatser omkring dokumentation og evaluering som findes på folkeskoleområdet, så de tilsammen kan bidrage til udvikling og ikke blot øge den administrative byrde. Chefkonsulenten er tovholder på dette arbejde. 4 Fristen er 31. december Fristen for at udarbejde handleplaner på baggrund af rapporten er 31. marts /14

14 De unge er vores fremtid 14/14