Evaluering af indsatsomr der i Randers Kommunes handicappolitik

Transkript

1 Notat Forvaltning: Social- og Arbejdsmarkedssekretariat Dato: J.nr.: Br.nr.: 4. marts 2009 Udf rdiget af: Anne E. Hegelund Vedrłrende: Randers Kommunes handicappolitik - indsatsomr der Notatet sendes/sendt til: Socialudvalget Evaluering af indsatsomr der i Randers Kommunes handicappolitik Indledning og resume Socialudvalget har i handicappolitikken igangsat 7 projekter fordelt p fire indsatsomr der. Projektperioden lłber fra 2007 til Form let med indsatsomr derne er at igangsatte handicappolitiske tiltag, som adskiller sig ved ikke blot at v re en forudbestemt del af driftsomr det. Forvaltningen har udarbejdet en midtvejsevaluering af projekterne: 1. Tema: Afinstitutionaliserng a. Projekt 1: Stłrre selvbestemmelse og medindflydelse for institutionsbrugere b. Projekt 2: Bruger/borgerstyret personlig assistent. 2. Tema: Skole og arbejdsmarked a. Projekt 3: Ungdomsuddannelse for alle b. Projekt 4: Afinstitutionalisering af beskyttet besk ftigelse 3. Tema: Vidensopsamling og formidling a. Projekt 5: Evalueringsmetoder p handicapomr det b. Projekt 6: Nye behandlingsmetoder 4. Tema: Indsatsen over for błrn og voksne med udviklingsforstyrrelser a. Projekt 7: Kvalificering af indsatsen over for błrn og voksne med udviklingsforstyrrelser. Projekt 1: Stłrre selvbestemmelse og medindflydelse for institutionsbrugere Form let med projektet er at arbejde med gr nserne for selvbestemmelse, medindflydelse for voksne udviklingsh mmede. Form let har ogs v ret at arbejde med en reel at afskaffe institutionsbegrebet og erstatte det med tilbudsbegrebet jf. lovgivningen p omr det. Det blev p socialudvalgsmłde i efter ret besluttet, at tilbuddenes arbejde med afinstitutionalisering, skulle foreg ved deltagelse i projekt Indflydelse p eget liv, der er et udviklingsprojekt

2 - 2 - om brugerinddragelse og selvbestemmelse for mennesker med handicap. Projektet gennemfłres af Center for Kvalitetsudvikling p vegne af Jysk socialforsknings- og evalueringssamarbejde (JYFE). Projektperioden lłber fra august 2008 til maj Herefter vil der v re en evaluering. Kommunens handicaptilbud har valgt at indg i projektet for at styrke kvaliteten af projekterne ved at anvende gennembrudsmetoden. I projektet er der deltagelse fra b de besk ftigelse, bo og undervisningsomr det. I alt deltager vi med syv projekter. Bostedet Tronholm 1. sal: Arbejde med allerede udarbejdet mission ift. beboere Młde beboere p deres funktionsniveau mm. Bostedet Hłvejen bof llesskabet 21: Sammenspil mellem beboer, netv rk og personale Bof llesskaberne Beboernes demokratiforst else Bocenter Marienborgvej og Harridsslev Personalesprogs signalv rdi Nyholm: Afd kning af graden af brugerindflydelse i brugerr det, samt p gruppemłderne, for at identificere hvilke forhold brugerne reelt har indflydelse p, samt afd kke hvor langt indflydelsen kan r kke. GAIA Museum: Etablering af et brugerr d. CSV: Forbedring af unges erhvervsvalg efter endt ungdomsuddannelse ved łgt samarbejde med udbyderne af beskyttet besk ftigelse. Projektet startede op i november 2008, og fłrste fase der er en kortl gningsfase, er i gang. Alle projekter har haft besłg af Center for Kvalitetsudvikling, hvor projektet blev introduceret. Projektgrupperne, der best r at basispersonale, bruger og en ledelsesrepr sentant, har efterfłlgende f et en del konkret arbejdsopgaver, hvor egen praksis skulle kortl gges samt projektet planl gges. Der afholdes bruger- og l ringsseminarer samt netv rksmłder, hvor forskellige konstellationer af projektgrupperne deltager. M let med seminarerne er dels, at f f lles viden om selvbestemmelse og dels at l re projektdeltagerne de v rktłjer der anvendes i projektet, herunder ogs undervisning i m ls tninger, m linger og dokumentation, endvidere er der supervision til det enkelte projekt. Projektgrupperne udarbejder hver m ned en rapport, der har fłlgende tre funktioner Den er teamets dokumentation for forandringsarbejdet Den er v sentlig i forhold til vidensdeling mellem deltagerne De samlede m nedsrapporter er med til at give et overordnet billede af status for projektet M nedsrapporten skal ogs sendes til ledelsen p de enkelte tilbud, s det er muligt for ledelsen at fłlge teamets arbejde og derved sikre, at forandringsarbejdet spredes i organisationen. Frem til projektets afslutning i april 2010, vil der ydereligerer blive afholdt fem l ringsseminar og et brugerseminar. I januar 2010 skal de deltagende teams aflevere en statusrapport. I for ret 2010, vil der blive udarbejdet en evalueringsrapport. Projekt 2: Bruger/borger-styret personlig assistent M let med projektet var oprindeligt, at Randers Kommune łnskede at deltage i et landsd k- kende forsłg p omr det. Folketinget har imidlertid valgt at vedtage ny lovgivning p omr det, der bygger p erfaringer fra Norge, Sverige og Storbritannien. Loven er rettet mod borgere, der har brug for en hj lpeordning. Form let er at stłtte borgere i deres arbejdsgiverrolle. Loven

3 - 3 - tr dte i kraft den I loven st r fłlgende: Udgangspunktet er, at ans ttelsesforholdet er en sag mellem borger og hj lpere. Form let er at głre ordningen s fleksibel som muligt. Kommunen skal dog r dgive og kan hj lpe med praktiske ting, som for eksempel ans ttelsesforhold. Kommunen błr mindst en gang om ret sikre sig, at hj lperordningen fungerer efter hensigten. Loven giver kommunen en r kke łkonomiske og administrative udfordringer, som der pt. arbejdes p at blive lłst. Det forventes at der vil blive udarbejdet en vejledning i maj. I den forbindelse vil der formentlig v re en forsłgsklausul, der d kker m lgrupperne; udviklingsh mmede, udviklingsforstyrrede og hjerneskadede borgere. Kendetegnende for disse grupper, er at de ikke i samme grad som fysisk handicappede vil have mulighed for at leve op til arbejdsgiveransvaret. Forsłgsklausulen vil give mulighed for at undersłge, hvordan man i praksis kan give borgere inden for disse m lgrupper en brugerstyret personlig assistent. Handicapomr det vil foresl socialudvalget, at der ansłges om deltagelse i et s dant projekt. Projekt 3: Ungdomsuddannelse for alle Folketinget vedtog i 2007 lov om ungdomsuddannelse med s rlige behov. Det konkrete form l med loven er, at sikre unge udviklingsh mmede og andre unge med s rlige behov efter undervisningspligtens ophłr ret til en 3- rig ungdomsuddannelse, der er tilpasset deres s rlige foruds tninger og behov. Kommunen har i et tv rforvaltningsprojekt med udgangspunkt i social og arbejdsmarked etableret en Ungdomsuddannelse for unge med s rlige behov (STU). STUen er nu veletableret i CSV Randers regi og har en god elevtilgang. STU retter sig til unge udviklingsh mmede, sent udviklede, infantile autister, autister med asperger syndrom, og andre unge med udviklingsforstyrrelser. Der er pt. 39 elever, heraf 26 nye elever. Det betyder en udvidelse p 50 %. Der forventes en nettotilgang p elever i skole ret Eleverne er p tv rs af rgange opdelt i grupper efter sociale og personlige kompetencer. STU er etableret med basisundervisning, linie/valgfagsundervisning samt idr t og svłmning. Herudover er der blevet etableret fast forbindelse med praktikstederne, der laver et m lrettet uddannelsesforlłb med et dokumenteret opkvalificerende l ringsperspektiv. P.t. er der ikke tilkłbt uddannelseselementer p andre uddannelsesinstitutioner. Udvidelsen af elevantal har i fłrste omgang betydet at lokalekapaciteten er blevet udvidet med to pavilloner ved CSV Randers. P sigt er der blevet bevilget midler til en permanent udvidelse af bygninger. Der er igangsat et f lles projekt med błrn og skole om forbedring af de bygningsm ssige forhold for specialskolerne. Herudover forventes det, at linjefagene p STUen udbygges i lłbet af den kommende rr kke. Projekt 4: Afinstitutionalisering af beskyttet besk ftigelse Der arbejdes med afinstitutionalisering af beskyttet besk ftigelse i tre projekter To af projekterne har til form l at f voksne handicappede ud p almindelige arbejdspladser. M let med projekt Ud i livet er at kunne tilbyde voksne handicappede en mulighed for at komme ud i livet p en almindelig arbejdsplads. Randers Kommune har i samarbejde med Arbejdsmiljłcentret (tidl. BST Jylland) i de sidste to r arbejdet intensivt p at f handicappede fłrtidspensionister ud i livet, fx spastisk lammede, lettere udviklingsh mmede m.v. Frem til december 2008 har 33 personer v ret igennem et forlłb, hvoraf 5 nu er fastansat p forskellige virksomheder (4 i job med lłntilskud og 1 i fleksjob). Derudover er der blevet ansat 3 i ekstern beskyttet besk ftigelse. 15 er i praktik eller p vej i praktik. Projektet har vist, at det kan lade sig głre at f fłrtidspensionister med handicaps ud i ordin rt arbejde. Det kr ver dog et stort motivationsarbejde at głre borgeren interesseret. Indsatsen er s ledes meget omkostningstung og vil ikke kunne lłftes uden projektmidler. Generelt er der en tendens til at flere og flere virksom-

4 - 4 - heder łnsker at p tage sig dette sociale ansvar og tilbyder disse handicappede et job i netop deres virksomhed. I det andet projekt har dagomr det for voksne handicappede implementeret den viden og de erfaringer i Randers Kommune, der er oparbejdet i projekt ud i livet. Det har fłrt til oprettelsen af partnerskabsaftaler med et netv rk af private og offentlige arbejdspladser. Via partnerskabsaftalerne bliver der mulighed for at v re i ekstern beskyttet besk ftigelse i et andet slags tilbud end det kommunale tilbud. Eksempler p nuv rende partnerskabsaftaler er: medhj lper i forskellige butikker, ved landmand, Falck, vognm nd, lagerarbejdere, IT-virksomheder, haveparkarbejde mv. Det tredje projekt har til form l at skabe reelle virksomhedsvilk r i den beskyttede besk ftigelse. M ls tningen er, at Gaia museum og Cafe Gaia Papaya har samme indhold og service som andre museer og cafeer. Projektet startede op i november Projektet er et - rligt l ringsforlłb for handicappede p cafø Gaia Papaya. L ringsforlłbets form l er at udvide de handicappedes kompetencer indenfor catering/kłkken specielt og erhvervsarbejde generelt med henblik p : - at forłge arbejdsgl den i caføen - at effektivisere arbejdet i caføen - at forłge de handicappedes muligheder for at komme ud p det almindelige arbejdsmarked For at kunne dokumentere en udvikling i kompetencerne vil de handicappede i starten og i slutningen af forlłbet blive vurderet via en nyudviklet vurderings- og udviklingsnłgle. Den afsluttende vurdering er ogs t nkt som et v rktłj for den handicappede, som han/hun kan anvende som dokumentation og appetitv kker for, hvilke kompetencer han/hun har indenfor catering/kłkken og erhvervsarbejde generelt. Hele projektet kłrer frem til 1. juli Inden da vil flere af resultaterne fra projektet blive forsłgt implementeret i Randers Kommunes almindelige tilbud. Projekt 5: Evalueringsmetoder p handicapomr det Form let med projektet var at sikre, at Randers Kommune opn r reel viden om arbejdet p handicapomr det. Randers Kommune er derfor indg et i et samarbejde med 5 andre midtjyske kommuner om deltagelse i kvalitetsmodellen p det sociale omr de. Deltagelse i kvalitetsmodellen vil give omr det en ramme, hvori der kan arbejdes systematisk med kvalitet. Derudover giver det mulighed for en sammenligning/benchmarking med andre tilbud, idet alle regionale tilbud samt udvalgte kommunale tilbud i Region Midt deltager i modellen. Kvalitetsmodellen er i sin grundstruktur opbygget ud fra internationale forskrifter for akkreditering. Modellen indeholder en r kke standarder, indikatorer og metoder til behandling heraf, der bidrager til en systematisk dokumentation af det p dagogiske arbejde Det konkrete form l med kvalitetsmodellen er at: Sikre systematisk dokumentation synlighed og gennemsigtighed Kontinuitet og sammenh ng i tilbud p tv rs af tilbud og sektorer Systematisk styrkelse af bruger- og p rłrendeinddragelse og medindflydelse Kontinuerlig faglig udvikling og l ring i de faglige miljłer Dokumentation for indsats, resultater og effekt - og muligheder for at sammenligne Jobtilfredshed, personlige og faglige udviklingsmuligheder og generelt fokus p arbejdsforhold og kompetenceudvikling. Modellens tre grundelementer er fłlgende

5 En akkrediteringsmodel, hvorudfra et tilbud vurderes ud fra en r kke f lles kvalitetsstandarder. 2. En r kke m lgruppespecifikke Sociale Indikator Programmer, der er et v rktłj til at vurdere den enkelte brugers udvikling, herunder effekten af en given indsats, under givne foruds tninger. 3. Bruger- og p rłrendeundersłgelser. Status er, at alle Randers Kommunes handicaptilbud i februar har indgivet łnske om at deltage i alle kvalitetsmodellens delelementer. Dette ud fra en forventning om, at kvalitetsmodellen er et redskab dels, det at opn mere systematisk viden om tilbuddene og indsatsen her, og dels fordi kvalitetsmodellen, ses som redskaber til at binde handicapomr det sammen p tv rs af bodag- og uddannelsestilbud, p tv rs af voksen- og błrnetilbud. De łvrige deltagende kommuner er Silkeborg, Viborg, Horsens, Skanderborg og rhus. Der afholdes fłrste styregruppemłde i for ret Projekt 6: Nye behandlingsmetoder Projektet Nye behandlingsmetoder var prim rt bygget op omkring et 6-bys-samarbejde om nye behandlingsformer. Arbejdsgruppen for alternative tr nings- og behandlingsmetoder havde sit fłrste młde i sommeren Her var dagsordenen at udveksle erfaring og praksis i brugen af nye behandlingsmetoder p błrneomr det, at f overblik over hvilke forskellige behandlingsmetoder, der anvendes i de seks byer og endeligt at drłfte et muligt samarbejde om alternative tr nings- og behandlingsmetoder de seks byer imellem. Der har efterfłlgende ikke v ret afholdt flere młder i dette regi. Forvaltningen har m ttet erkende, at arbejdet med at samle generelt materiale om behandlingsmetoder, der skal danne grundlag for r dgivning, ikke har v ret muligt, idet dette arbejde er af et s dant omfang, at opgaven vil v re af uoverstigelig karakter, s l nge kommune st r alene med opgaven. Forvaltningen har derfor valgt at v re opdateret p, og sprede viden ud til tilbuddene om udvalgte offentlige institutioners materiale om nye tilbud. Her t nkes p Servicestyrelsen, Social Forskningsinstituttet mm. Kvalificering af indsatsen over for błrn og voksne med udviklingsforstyrrelser. Randers kommune har p voksenomr det igangsat et projekt for ledige voksne med ADHD. Form let er at opn viden om, hvordan vi bedst kan hj lpe ledige voksne med ADHD med at komme i arbejde, og hvordan voksne med ADHD fastholdes p arbejdsmarkedet. Der er i alt plads til 100 deltagere i pilotprojektet som lłber over 3 r, og er finansieret af Randers Kommune, Arbejdsmarkedsstyrelsen og Den europ iske Socialfond. Projektet lłber fra Projektet har s vel et systemrelateret som et m lgrupperelateret form l: Der łnskes, at udvide Jobcenterets kompetencer til ogs at omfatte evnen til at spotte og screene borgere med skjulte psykiatriske diagnoser. I forhold til m lgruppen er det forh bningen med projektet at indkredse ledige borgere i Randers med ADHD-problemer, ligesom der łnskes udviklet en v rktłjskasse, der kan m lrette indsatsen og derved optimere mulighederne for at hj lpe gruppen af voksne med ADHD til at finde plads p arbejdsmarkedet. Status primo 2009 er, at kommunen har modtaget 92 screeninger p borgere som er spottet af Jobcenteret, A-kasser og 2. aktłr, herfra er 32 valgt ud til videre udredning. Udv lgelsen er s vidt muligt repr sentativ. En stor del af deltagerne har selvsagt ingen eller kun lidt arbejdsmarkedserfaring. Af de 20 borgere som indtil videre er diagnosticeret, er 18 diagnosticeret ADHD.

6 - 6 - De hidtidige resultater antyder alts en succesrate p 90 % p projektets screeningsmateriale. Af de deltagere der har gennemg et s vel den medicinske udredning som det kognitive tr - ningsforlłb, er 3 startet i job eller uddannelse og 5 er p.t. i praktikforlłb. De resultater der genereres i projektet, vil gennem konferencer og en hvidbog blive formidlet til landets kommuner og Jobcentre. Det er kommunens naturlige łnske at skabe den bredest mulige formidling af projektets resultater til brug i s vel social- og arbejdsmarkedspolitikken som indenfor ungdomsuddannelserne. Projektet kan igangs tte andre initiativer overfor borgere med ADHD, idet der med udgangspunkt i besk ftigelsesprojektet kan udvikles metoder som rettet mod unge ADHDere p ungdomsuddannelserne, kan mindske frafaldet og det aktuelle flow fra ungdomsuddannelser til Jobcenteret. P samme m de er der perspektiv i at udbyde de psykosociale kursustilbud til allerede diagnosticerede borgere som projektet ofte er i kontakt med. Styrkelse af indsatsen overfor błrn med udviklingsforstyrrelser Den anden del af projektet omhandler błrn. Dette skulle ske i et samarbejde mellem handicapafdelingen og Błrn og Skole. Forvaltningerne forsłgte oprindeligt at igangs tte et projekt om uddannelse af kontaktpersoner for błrn med ADHD med ADHD-foreningen, der siden valgte at g ud af projektet. Styrkelsen af indsatsen overfor błrn med uviklingsforstyrrelser er stadig et fokusomr de for de to forvaltninger. Der arbejdes videre med igangs ttelse af et projekt vedr. coaching omkring błrn.