Hvis du bliver syg... arbejdsmarked. Ved du, at du kan få hjælp til at blive fastholdt, Denne pjece giver dig et hurtigt overblik

Transkript

1 F O F A O F A O Marts 2011 Løsningen på en sygemelding er ikke afskedigelse Ved men du, fastholdelse, at du kan fåhvis hjælp dettil eratmuligt! Løsningen på en sygemelding er blive ikke afskedigelse fastholdt, hvis men dufastholdelse, bliver sygemeldt hvis det fra dit er muligt! arbejde? Ved BRUG du, at du kan få hjælp OG til at blive fastholdt, MISBRUG Ved hvis Denne du, dupjece bliver at dugiver sygemeldt kan få dighjælp et fra hurtigt til dit at arbejde? overblik blive fastholdt, hvis overdu mulighederne, bliver sygemeldt hvis du frabliver dit arbejde? syg. Denne pjece giver dig et hurtigt overblik over Denne mulighederne, af pjece løntilskudsjob giver dig hvis et du hurtigt bliver overblik syg. på det offentlige FOA Fag og Arbejde over mulighederne, hvis du bliver syg. arbejdsmarked F O F A O A F F A O F G A O G G O F A G A R G A B R E O B J G D E J E A D R E B E J D E Marts 2011 Marts 2011 FOA Fag og Arbejde FOA Fag og Arbejde Hvis du bliver syg... Løsningen på en sygemelding er ikke afskedigelse men fastholdelse, hvis det er muligt! Hvis du bliver syg... Ved du, at du kan få hjælp til at blive fastholdt, Hvis hvis du bliver du sygemeldt bliver fra dit arbejde? syg... Løsningen på en sygemelding ikke afskedigelse Denne men fastholdelse, pjece giver dig hvis et det hurtigt er muligt! overblik Løsningen over mulighederne, på en sygemelding hvis du bliver ikke syg. afskedigelse Ved men du, fastholdelse, at du kan fåhvis hjælp dettil eratmuligt! blive fastholdt, hvis du bliver sygemeldt fra dit arbejde? Ved du, at du kan få hjælp til at blive fastholdt, hvis Denne dupjece blivergiver sygemeldt dig et fra hurtigt dit arbejde? overblik over mulighederne, hvis du bliver syg. Denne pjece giver dig et hurtigt overblik over mulighederne, hvis du bliver syg. August 2012

2 Set over tid er de job, der i dag tilbydes som løntilskudsjob, de opgaver, der tidligere blev udført af ordinært ansatte Tillidsrepræsentant i FOAs undersøgelse, marts 2012 Brug og misbrug af løntilskudsjob på det offentlige arbejdsmarked er udgivet af FOA i august Publikationen bygger blandt andet på FOAs tillidsrepræsentantundersøgelse, gennemført i marts 2012 Redaktion: Ole Jensen Tekst: Marianne Schjøtt Rohweder Layout: grafit.dk Forsidetegning: Bob Katznelson Tryk: FOA Tryk Publikationen kan hentes på:

3 INDHOLD FORORD Misbrug af mennesker... 5 Mona Striib, Næstformand i FOA Del I. baggrund og politik 1. Spild af ressourcer... 7 Stigende antal løntilskudspersoner Offentlig eller privat Jo flere. Jo billigere Myten om kvoterne 32 milliarder til aktivering Politisk bestemt 2. Manglende effekt Tab af faglighed Offentlig aktivering med slagside 3. Politik og handling Lovbrud skal stoppes Lange udsigter Mens vi venter Del II. I forhold til arbejdspladser og ordinært ansatte Lovbrud er udbredt Inddragelse mangler Uden reel indflydelse Underskriften ingen garanti Lovbrud Aftalebrud 2. Ikke merbeskæftigelse Udnyttelse En femtedel er helt afhængige af aktiverede Billige vikarer Ansvar som en fastansat Faste løntilskudsstillinger Misbrug ved omstrukturering Medarbejdere under pres 3. Balancen tipper Den rette balance Oplæring en stressfaktor FOA Fag og Arbejde 3

4 Del III. I forhold til de ledige Perspektivet mangler Ringe jobmuligheder Private virker offentlige gør ikke 2. Billig arbejdskraft Dyrere aktiverede bedre jobmuligheder 3. Konsekvenser for ledige Konsekvenserne for den ledige Sådan oplever de aktiverede løntilskud Hovedresultater fra medlemsundersøgelse AFSLUTNING Ikke i orden FOA anbefaler FOA Fag og Arbejde

5 FORORD MISBRUG AF MENNESKER En aktiv arbejdsmarkedspolitik er et vigtigt tilbud til ledige hvis ordningerne vel at mærke bruges rigtigt, så der tages hensyn til de ledige, og lovkravene for arbejdspladser følges. Det er dog desværre ofte ikke tilfældet. Løntilskudsjob har ikke altid sigte på de lediges fremtidige jobmuligheder. I de senere år har FOA med stigende bekymring set, hvordan medlemmer fanges i et løntilskudscirkus, der kun kan køre rundt, fordi de offentlige arbejdsgivere bryder den lovgivning, der skal sikre ordningen mod misbrug. Fyrede medarbejdere har set ledige overtage deres opgaver til en lavere løn elle r er endda selv blevet ansat i deres egne stillinger på løntilskud. De ledige i løntilskud udgør langt fra altid den ekstra merbeskæftigelse, som loven foreskriver, men er simpelthen den nødvendige arbejdskraft, der indgår i normeringen. Balancen mellem fastansatte og aktiverede er heller ikke altid i overensstemmelse med lovgivningen. Loven kræver, at medarbejderne skal sige ja, inden ledige ansættes i løntilskudsjob, men de allerfleste steder inddrages medarbejdere eller deres repræsentanter overhovedet ikke. For de ledige, der ansættes i løntilskudsjob, kan det, der var tænkt som en vej ind blive det stik modsatte en glidebane ud af arbejdsmarkedet. De ledige optjener ikke ret til dagpenge, mens de er i aktivering, og i en tid med nulvækst og nedskæringer er der ikke lys udsigt til hverken arbejde eller uddannelse inden for det offentlige område, når tilskudsjobbet ophører og dagpengeretten er opbrugt. FOA har mange gange påpeget over for den tidligere regering, at de offentlige arbejdsgiveres brug af især løntilskud mange steder er i direkte strid med lovgivningen, men uden at vinde gehør. Mens vi venter på, at den nuværende regering undersøger brugen af disse aktiveringsformer, har FOA selv foretaget en undersøgelse blandt tillidsrepræsentanterne. Undersøgelsen bekræfter desværre FOAs erfaringer. Nemlig at løntilskudsjob ikke bruges optimalt men tværtimod ofte underminerer både fastansatte og lediges jobmuligheder. FOA Fag og Arbejde 5

6 I FOA mener vi, at det er på høje tid at skabe klart overblik og få en politisk udmelding om, hvordan vi kan sikre nye og rimeligere lovrammer, for hvordan de lediges muligheder skal udvikles for fremtiden. Det er simpelthen ikke rimeligt eller formålstjenligt at stadig flere ordinært ansatte fyres og erstattes med stadig flere billigere ledige, som ikke har udsigt til hverken arbejde eller uddannelse. Det underminerer fagligheden i velfærden og er misbrug af mennesker. Mona Striib Næstformand i FOA Fag og Arbejde 6 FOA Fag og Arbejde

7 Del I. Baggrund og politik 1. SPILD AF RESSOURCER Løntilskudsjob er på få år blevet en stor succes på offentlige arbejdspladser. Men den økonomiske gevinst, der lokker nogle kommuner til at begå lovbrud, koster staten milliarder Fra 2009 til 2012 er der forsvundet stillinger inden for FOAs arbejdsområder. Og ifølge regeringens nulvækststrategi vil der frem til 2020 forsvinde yderligere pr. år inden for hele det offentlige arbejdsområde. Eller i alt stillinger. Fakta Udviklingen i antal løntilskuds- og ordinært ansatte i regioner og kommuner i perioden 2009 til Løntilskudsansatte Ordinært ansatte april 2009 april 2010 april 2011 april 2012 Den 1. april 2012 var der i alt medarbejdere i kommuner og regioner, heraf tilhørte FOAs hovedgrupper. Kilde: FLD bestandtal og egne beregninger Kapitel 1. SPILD AF RESSOURCER FOA Fag og Arbejde 7

8 Stigende antal løntilskudspersoner Samtidig med at antallet af medarbejdere på helt ordinære ansættelsesvilkår i det offentlige er faldet, er andelen af medarbejdere med løntilskud vokset. Inden for FOAs faggrupper er det især pædagogmedhjælpere, husassistenter og teknisk servicepersonale, der kan mønstre store stigningerne i antallet af aktiverede på løntilskud. Andelen af løntilskudsansatte blandt pædagogmedhjælperne er steget fra 3.51 % i 2009, til 10,56 % i I 2009 var 11,79 % af husassistenterne ansat med tilskud. I 2012 var denne andel steget til 18,72 %. Blandt det tekniske servicepersonale steg andelen fra 2009 til 2012 fra 16,83 % til 24,31 %. I dag er næsten en fjerdedel således ansatte med løntilskud inden for denne branche. Antal løntilskudsansatte på FOAs største faggrupper Løntilskuds ansatte Ordinært ansatte i % Løntilskuds ansatte Ordinært ansatte i % I alt på KL's og regionernes område , ,25 Husassistenter , ,72 Pædagogmedhj. og pædagogiske assistenter , ,56 Rengøringsassistenter , ,54 Social- og sundheds personale , ,96 Teknisk Service , ,31 FOAs hovedgrupper i alt: , ,26 Kilde: FLD bestandtal og egne beregninger Offentlig eller privat Reglerne for ansættelse i løntilskudsjob er forskellige for det private og det offentlige område. En privat arbejdsgiver, der ansætter en ledig med løntilskud, skal selv betale 50 % af lønnen. For den offentlige arbejdsgiver er det stort set gratis at sige ja til en løntilskudsansat. For de ledige er der også store økonomiske forskelle på, om arbejdsgiveren er privat eller offentlig. På det private område får den ledige, der aktiveres i løntilskud, fuld løn for 37 timers normalt arbejde, mens den ledige, der ansættes på en offentlig arbejdsplads, kun får en omregnet løn for fuldtidsarbejde, som svarer til dagpengene. 8 FOA Fag og Arbejde DEL I. BAGGRUND OG POLITIK

9 Jo flere, jo billigere Jo flere ledige den enkelte kommune kan aktivere, jo større er refusionen fra staten. I princippet får den offentlige arbejdsgiver dækket alle udgifter. Det sker dels over bloktilskuddene, dels gennem en direkte refusion fra staten. To såkaldte styringsredskaber skal desuden sikre, at kommunernes jobcentre gør en indsats for at aktivere ledige. Det ene er en særlig strafmodel, som skal sikre, at ledige aktiveres efter et bestemt antal uger, og det andet skal animere kommunen eller regionen til at holde et vist niveau i aktiveringen i forhold til sammenlignelige kommuner. Både det økonomiske incitament og risikoen for at blive straffet, hvis ikke aktiveringen lever op til statens forventning, skærper kommuner og regioners interesse i at få aktiveret flest mulige ledige. Myten om kvoterne De fleste kommuner har ud fra en økonomisk betragtning fastlagt en procentsats for hvor mange ledige, der skal aktiveres. Ofte hører man det argument, at kommunen skal opfylde statens krav om at oprette en vis kvote af løntilskudsstillinger. Men det er ikke korrekt. Det er kommunerne selv, der fastsætter hvor mange ledige, der skal aktiveres på de offentlige arbejdspladser. Formålet med kvoter er alene at sikre, at kommunen lever op til en forpligtelse om at åbne sine arbejdspladser, hvis andre kommuner, eller andre aktører gerne vil aktivere ledige i netop deres kommune. Kvoter Det er primært i køkkenet, at vi har medarbejdere i løntilskud eller virksomhedspraktik. Førhen havde vi to fastansatte i køkkenet en på 30 og en på 37 timer. Da hende på 30 timer sagde op, blev stillingen ikke genopslået men erstattet af én på 20 timer og med tilskud. Dette var af økonomiske grunde, og kravet var, at vi sammen med en række andre institutioner oprettede 10 stillinger til løntilskudsmedarbejdere. FOAs undersøgelse blandt tillidsrepræsentanter, marts milliarder kr. til aktivering Selvom det således stort set er omkostningsfrit for den offentlige arbejdsgiver at aktivere ledige, er det selvfølgelig ikke gratis regningen ligger på statens bord. Og det er ikke småpenge, der anvendes til aktivering af ledige. Af et svar til Folketingets Arbejdsmarkedsudvalg den 27. april 2012, viser det sig, at det offentlige i dag bruger mere end 32 milliarder kr. på aktivering, hvoraf 13.3 milliarder alene bruges på løntilskud til ledige og fleksjob. Kapitel 1. SPILD AF RESSOURCER FOA Fag og Arbejde 9

10 Derfor er der også god grund til at diskutere aktiveringens kvalitet og overveje, om der er andre og mere perspektivrige alternativer, man i stedet kunne vælge at tilbyde de ledige. Samlede offentlige udgifter til aktivering, 32,9 mia. kr. 0,7 0,4 13,3 6,4 Driftsudgifter m.v. Forsørgelse i forbindelse med aktivering (kontanthjælp, dagpenge m.v.) Løntilskud Andre beskæftigelsespolitiske ordninger Beskæftigelsesrettede puljer 12,1 Politisk bestemt Principperne for aktivering i løntilskudsjob og virksomhedspraktik er politisk bestemte. Det er derfor en politisk beslutning, der er grundlaget for, at det i øjeblikket er statslige midler, som gør det både gratis og interessant at aktivere ledige på kommunale og regionale arbejdspladser, hvor stadig flere ordinære stillinger nedlægges grundet kravet om nulvækst i kommunerne. Det er desuden en aktiveringspolitik, der indebærer, at mange ledige i dag aktiveres for tidligt. Erfaringerne viser, at mange kommer i ordinær beskæftigelse inden for de første 3-6 måneders ledighed. Flyttede man kravet om aktivering til efter 6 måneder, ville der således være mange penge og unødvendig aktivering sparet. 10 FOA Fag og Arbejde DEL I. BAGGRUND OG POLITIK

11 2. MANGLENDE EFFEKT Løntilskudsansættelser på offentlige arbejdspladser kan underminere fagligheden og giver ikke de ledige bedre muligheder for ordinær beskæftigelse Selvom løntilskudsjob kan synes at være en rigtig god forretning for kommunerne, ser det ud til, at omkostningerne for både de ledige og arbejdspladserne er rimeligt store. Flere borgere, der ryger ud af arbejdsmarkedet og flere ansatte med dårligere kompetencer, gør det værd at overveje, om den umiddelbare økonomiske gevinst er købt for dyrt. Mange af FOAs tillidsrepræsentanter oplever, at misbruget af løntilskudsansættelser underminerer fagligheden i opgaveløsningen. Og de erfaringer, der indtil videre generelt er med denne form for aktivering, er heller ikke optimistiske. Hvis aktiveringen finder sted på en offentlig arbejdsplads, har den kun ringe effekt på de lediges muligheder for senere at vinde fodfæste på arbejdsmarkedet. Tab af faglighed Aktiveringen har også indflydelse på fagligheden i velfærden. En velfungerende offentlig service er nemlig ikke kun afhængig af et vist antal hænder, men også bygget op af kvalifikationer, loyalitet, faglighed, som ikke lige lader sig måle. Det er kvaliteter, der risikerer at ryge ud med badevandet, når man erstatter ordinært ansatte med aktiverede. Fagligheden svinder Det er en daglig kamp for mig som tillidsrepræsentant at overbevise min leder om, at hun ikke må bruge løntilskudsansatte i den faste normering. Jeg oplever, at der ses stort på uddannelserne inden for social- og sundhedsområdet for hvis bare man har 2 hænder og 2 ben, så kan man sagtens passe ældre. Tillidsrepræsentant i FOAs undersøgelse, marts 2012 Offentlig aktivering med slagside Ca. 30 % af al aktivering i Danmark udgøres af virksomhedsrettet aktivering som løntilskudsjob og virksomhedspraktik. I forhold til de ledige kan aktivering i løntilskud på offentlige arbejdspladser dog virke direkte mod hensigten og i stedet for at styrke, kan ansættelsen svække tilknytningen til arbejdsmarkedet. Kapitel 2. MANGLENDE EFFEKT FOA Fag og Arbejde 11

12 Lov om aktiv beskæftigelsesindsats: MÅLSÆTNING MED AKTIVERING 22. Jobcenteret kan give tilbud om følgende: 1. Vejledning og opkvalificering, 2. virksomhedspraktik, 3. ansættelse med løntilskud, Stk. 2. Tilbud kan gives i henhold til en jobplan, Stk. 3. Tilbud skal så vidt muligt være rettet mod beskæftigelse inden for områder, hvor der er behov for arbejdskraft, og gives ud fra den enkeltes ønsker og forudsætninger, med henblik på at personen hurtigst muligt opnår varig beskæftigelse og hel eller delvis selvforsørgelse. Tilbud kan gives hver for sig eller i kombination. Erfaringerne er dog, at virkeligheden på de offentlige arbejdspladser slet ikke lever op til formålet. I Effekter af virksomhedsrettet aktivering i den aktive arbejdsmarkedspolitik har forskerne Michael Rosholm og Michael Svarer i maj 2011 analyseret dansk og international viden og litteratur om aktivering i løntilskuds- og virksomhedspraktik både på det offentlige og det private arbejdsmarked. I rapporten konkluderer forskerne følgende: 1. Der er tegn på motivationseffekter af virksomhedsrettet aktivering. Det vil sige, tilstedeværelsen af virksomhedsrettet aktivering gør, at ledige hurtigere finder beskæftigelse, allerede før de deltager i virksomhedsrettet aktivering. 2. Deltagelse i private løntilskudsjob er med til at forkorte ledighedsperioden, fastholde den efterfølgende beskæftigelse og har samtidig en positiv effekt på lønindkomsten. Der er endvidere ikke noget, der tyder på, at brugen af private løntilskud fortrænger ordinær beskæftigelse. Tværtimod viser de få studier, der findes, at nettobeskæftigelsen øges som følge af brugen af private løntilskud. 3. Deltagelse i offentlige løntilskudsjob har i mange studier en negativ effekt på beskæftigelsessandsynligheden. Der er studier både danske og internationale der finder, at deltagelse i offentlige løntilskudsjob kan lede til kortere ledighed, men de fleste danske og internationale studier finder, at ledighedsperioden forlænges, hvis den ledige deltager i et offentligt løntilskudsjob. 4. Deltagelse i virksomhedspraktik har generelt en positiv effekt på afgangen til beskæftigelse. Forskerne fandt ikke signifikante fastlåsningseffekter, men tværtimod en positiv programeffekt for de fleste ledige. 12 FOA Fag og Arbejde DEL I. BAGGRUND OG POLITIK

13 3. POLITIK OG HANDLING Politisk handling i forhold til misbrug og lovbrud foregår i sneglefart. Den tidligere regering afviste kategorisk at se nærmere på brug og misbrug af løntilskudsjob. Den nuværende har nedsat et udvalg, og det endelige resultat kommer tidligst i 2013 Ved et samråd i Folketingets beskæftigelsesudvalg i november 2010 slog daværende beskæftigelsesminister Inger Støjberg (V) fast, at hun ikke agter at gøre noget mod kommunale arbejdsgiveres misbrug af løntilskudsjob. I den udstrækning, der forekom misbrug, var det ifølge ministeren de lokale tillidsrepræsentanter og fagbevægelsens ansvar, fordi tillidsrepræsentanterne skulle godkende ansættelserne. FOAs tillidsrepræsentanter og medarbejderne på de offentlige arbejdspladser har gennem mange år forsøgt at få politikerne i tale, så der kunne gribes ind over for de kommuner, der misbruger løntilskudsordningen, men således uden de store resultater. For at klæde tillidsrepræsentanterne på, har FOA derfor gennem de seneste år udarbejdet materialer, afholdt konferencer om aktiveringen og de udfordringer, der er forbundet med den. Men trods en stor indsats er det helt klart, at der simpelthen er behov for en klarere lovgivning og ikke mindst politisk stillingtagen. Lovbrud skal stoppes I forbindelse med vedtagelsen af finansloven i 2012 blev det aftalt at undersøge misbrug og brug af løntilskud og virksomhedspraktik, hvorfor der nu skal graves dybere i brugen af løntilskudsjob og virksomhedspraktik på både det offentlige og det private arbejdsmarked. Med beskæftigelsesminister Mette Frederiksens ord, er målet at få afklaret, om ledige fortrænger fastansatte, om kommunerne spekulerer i ordningen, om de ledige parkeres i ordningen, og om de ledige bruges som regulær arbejdskraft. Allerede inden rapporterne er færdige, har ministeren udtrykt bekymring. På et møde i arbejdsløshedsklubben i Bygge-, Jord- og Miljøarbejdernes Fagforenings hus i Trekronergade i Valby understreger Mette Frederiksen, at misbrug er ulovligt og skal stoppes. Ulovligt Jeg hører også, at man ansætter en i løntilskud, og det fortrænger ordinære jobs. Man hører sågar eksempler på folk, der kommer tilbage i løntilskud i det job, de havde før. Det må man ikke, det er ulovligt. De må ikke gøre det. Beskæftigelsesminister Mette Frederiksen, juni 2012 KAPITEL 3. POLITIK OG HANDLING FOA Fag og Arbejde 13

14 Lange udsigter Den første rapport kommer i september 2012, mens en mere dybtgående undersøgelse af aktiveringen først offentliggøres i Dermed er det arbejde, der blev besluttet i forbindelse med vedtagelse af finansloven, skubbet til næste folketingssamling. Formålet med den første delundersøgelse, der ser nærmere på små og større offentlige arbejdspladser, er at belyse, hvilke konsekvenser anvendelse af løntilskud og virksomhedspraktik har for den offentlige beskæftigelse. Mens vi venter Ser man på udviklingen i beskæftigelsen, skinner det umiddelbart i øjnene, at der er konsekvenser af aktiveringen. Og i den undersøgelse, FOA har gennemført blandt tillidsrepræsentanter om anvendelsen af løntilskudsjob og virksomhedspraktik, bliver det endnu engang understreget, at der i mange kommuner og regioner sker systematiske lovbrud. Undersøgelsen viser også, at arbejdsperspektivet for den ledige er utydeligt for at sige det pænt. Det er vanskeligt at forestille sig, at rapporterne vil vise, at der ingen sammenhæng er mellem et fald i ordinært ansatte og en tilsvarende stigning i ekstraordinært ansatte. Misbrug Der er lavet så kraftige besparelser, at hverdagen og vagtplaner ikke hænger sammen, hvis ikke der er ekstraordinært ansatte. De bruges til at opretholde en normering, som den så ud før besparelserne. Tillidsrepræsentant i FOAs undersøgelse, marts FOA Fag og Arbejde DEL I. BAGGRUND OG POLITIK

15 Del I I. I forhold til arbejdspladser og ordinært ansatte LOVBRUD ER UDBREDT FOAs erfaringer med ansættelse i løntilskudsjob og virksomhedspraktik på det offentlige arbejdsmarked er, at kun få kommuner og en enkelt region lever op til lovgivningen Mange tillidsrepræsentanter bliver ikke inddraget og får ikke den nødvendige information. De presses enten af ledelse eller trængte kolleger til at sige ja til ansatte med løntilskud, selvom kravet om merbeskæftigelse ikke er opfyldt, eller forholdstallet overskrides. FOAs undersøgelse fra marts i år understreger, at det halter med at overholde de 3 centrale krav i lovgivningen: INDDRAGELSE Medarbejderne skal inddrages i beslutningen om at ansætte aktiverede. MERBESKÆFTIGELSE Løntilskudsansatte skal være merbeskæftigelse. BALANCE. Og der skal være balance mellem antallet af ordinært ansatte og ansatte med tilskud. Erstatning Vores børnetal er steget fra ca børn på en stue til 26, og i stedet for at opnormere personalet får vi virksomhedspraktikanter og løntilskudspersoner. Tillidsrepræsentant i FOAs undersøgelse, marts 2012 Indledning: Lovbrud er udbredt FOA Fag og Arbejde 15

16 1. INDDRAGELSE MANGLER Selvom lovgivningen kræver, at medarbejderne inddrages, både i planlægningen og ansættelse af medarbejdere med løntilskud og i virksomhedspraktik, sker det kun sjældent Lov om aktiv beskæftigelsesindsats: MEDARBEJDERNE SKAL INDDRAGES 60. Forud for ansættelse med løntilskud skal spørgsmålet om ansættelsen have været drøftet mellem virksomheden og repræsentanter for virksomhedens ansatte. Til disse drøftelser skal arbejdsgiveren give medarbejderrepræsentanten alle nødvendige oplysninger. Lovens beskrivelse af, hvordan medarbejderne sikres indflydelse, når der ansættes medarbejdere i løntilskud og virksomhedspraktik, er ikke svær at forstå. Motivet er da også indlysende. Det er vigtigt, at medarbejderrepræsentanterne er med til at sikre, at ledige ikke blot bliver billig arbejdskraft, der erstatter ordinært ansatte og uden udsigt til beskæftigelse. Det er også afgørende for et velfungerende arbejdsmiljø, at der på en arbejdsplads ikke er alt for mange ekstraordinært ansatte. Men selvom alt dette er vigtigt, er lovgivningen dog erfaringsvist noget mere ambitiøs end virkeligheden kan leve op til, og FOAs tillidsrepræsentantundersøgelse understreger, at medarbejderne ikke inddrages, som de skal. Uden reel indflydelse Over halvdelen af tillidsfolkene i FOAs undersøgelse siger, at de reelt ikke har indflydelse på, om der må ansættes aktiverede ledige i enten løntilskud eller virksomhedspraktik. FAKTA Indflydelsen mangler Oplever du at have en reel indflydelse på, om der må ansættes aktiverede ledige i enten løntilskud eller virksomhedspraktik? 37 % svarede ja 55 % svarede nej 8 % svarede ved ikke FOAs undersøgelse blandt tillidsrepræsenta nter. marts 2012 Over halvdelen af tillidsrepræsentanterne peger på lederen, som den, der bestemmer, om arbejdspladsen skal modtage ledige i aktivering, og knapt en fjerdedel siger, det er kommunen, der tager beslutningen. Underskriften ingen garanti Rent administrativt forudsætter ansættelse af en ledig i aktivering, at tillidsrepræsentanten underskriver en erklæring. I undersøgelsen er der 44 %, der siger ja til at de underskriver erklæringen. 22 % svarer nej og hele 30 % har aldrig set blanketten. 16 FOA Fag og Arbejde del I I. FORHOLD TIL ARBEJDSPLADSER OG ORDINÆRT ANSatte

17 Indflydelsen er i øvrigt ikke sikret med en underskrift på et stykke papir, hvis man skal leve op til intentionerne i lovgivningen og overholde den aftale, der er indgået mellem KL og KTO. Heraf fremgår det også, at ansættelserne skal planlægges omhyggeligt, og at medarbejderrepræsentanterne reelt inddrages og er med til at sikre, at de aktiverede får udbytte og perspektiv ud af ansættelsen. Lovbrud I forhold til den aktuelle ansættelse, skal tillidsrepræsentanten og arbejdsgiveren sammen drøfte ansættelsen, her blandt andet om medarbejderne er blevet hørt og om merbeskæftigelseskravet er blevet opfyldt. Derudover skal de fastlægge formålet med og tilrettelæggelse af forløbet, jobbeskrivelsen og eventuelt uddannelseselementer for den ledige. Formålet er selvfølgelig, at en ansættelse i aktivering bliver et springbræt til et job eller en uddannelse, når aktiveringen er til ende. FOAs undersøgelse afslører dog, at denne inddragelse sjældent sker. På en fjerdedel af de arbejdspladser, der indgår i undersøgelsen, er der end ikke nedskrevet arbejdsfunktioner eller opgaver for den ansatte i løntilskud eller virksomhedspraktik. Aftalebrud Ifølge en aftale mellem KL og KTO, skal arbejdsgiveren og medarbejderrepræsentanten i MED-udvalget desuden aftale en overordnet plan for, hvordan ansættelsen tackles personalepolitisk. Blandt andet skal man beslutte, hvordan man tilrettelægger et særligt introduktionsforløb, herunder en eventuel mentorordning, og hvordan man vurderer, om der er opkvalificeringsbehov og måske behov for opfølgning. Formålet er at sikre, at den ledige, der ansættes i løntilskud eller virksomhedspraktik får bedre udsigter til senere at få et ordinært arbejde eller en uddannelse, sådan som det er lovens formål. Men tillidsrepræsentantundersøgelsen viser, at det kun er godt en tredjedel af MED-udvalgene, der har vedtaget principper for ansættelse af ekstraordinært ansatte. Og det er de færreste steder, der er indgået lokalaftaler mellem den lokale FOA-afdeling og kommunen om principper for ansættelsen. Enlig underskrift FAKTA... p.t. har jeg underskrevet én aftale om løntilskudsjob, selvom der er ansat 53 i løntilskudsjob ud af 67 mulige på sosu-området, som forvaltningen er forpligtiget til. Jeg tror, at lederne bare får en medarbejderrepræsentant til at underskrive uden om fagforeningen. Tillidsrepræsentant i FOAs undersøgelse, marts 2012 MED-system ude af spil Har I vedtaget principper i jeres MEDsystem, som gælder for jeres arbejdsplads om ekstraordinært ansatte? 35 % ja 45 % nej 20 % ved ikke FOAs undersøgelse blandt tillidsrepræsentanter, marts 2012 KAPITEL 1. INDDRAGELSE MANGLER FOA Fag og Arbejde 17

18 2. IKKE MERBESKÆFTIGELSE Loven er krystalklar: De aktiverede skal være merbeskæftigelse ekstra hænder. Alligevel er mange arbejdspladser dybt afhængige af aktiverede Lov om aktiv beskæftigelsesindsats: DER SKAL VÆRE TALE OM MERBESKÆFTIGELSE 61. Ansættelse med løntilskud af personer, skal medføre en nettoudvidelse af antallet af ansatte hos vedkommende arbejdsgiver. Ved nettoudvidelse forstås merbeskæftigelse i forhold til virksomhedens normale beskæftigelse. Lovens tekst indebærer, at arbejdspladsen skal kunne levere den politisk bestemte service, uden at de aktiverede er en nødvendig del af normeringen. FAKTA Ekstraordinært ansat ordinær arbejdskraft Udfylder de aktiverede en del af det faste personales normale eller tidligere opgaver? 55 % ja 37 % nej 9 % ved ikke FOAs undersøgelse blandt tillidsrepræsentanter, marts 2012 Udnyttelse Selvom den aktiverede på en offentlig arbejdsplads skal være ekstra arbejdskraft, viser den undersøgelse, FOA har gennemført blandt tillidsrepræsentanterne, at mange offentlige arbejdsgivere også ser stort på denne del af lovgivningen. På 24 % af arbejdspladserne indgår de aktiverede i de normale vagtplaner og på 23 % bruges de helt naturligt som vikarer, når fastansatte er syge eller på ferie. Når det sker, er det ikke alene udnyttelse af de aktiverede. I forhold til de fastansatte kommer løntilskudsansatte også til at fungere som løntrykkere. Udnyttelse På min arbejdsplads var der i foråret 2011 en fyringsgrunde. Siden oplevede jeg, at ledelsen benytter de aktiverede som erstatning, ved at de bliver talt med i den daglige normering. De bliver også brugt i aftenvagter. Jeg oplever i det hele taget, at de aktiverede bliver misbrugt og udnyttet og ikke som den ekstra ressource, det var meningen, de skulle være. Tillidsrepræsentant i FOAs undersøgelse, marts 2012 En femtedel helt afhængige af aktiverede 16 % af de tillidsrepræsentanter, der har deltaget i FOAs undersøgelse, siger, at det ikke er muligt at løse de faglige serviceopgaver og vagtplaner uden de aktiverede. 18 FOA Fag og Arbejde del I I. FORHOLD TIL ARBEJDSPLADSER OG ORDINÆRT ANSatte

19 Undersøgelsen viser desuden, at de arbejdsopgaver, som de tilskudsansatte varetager i stor udstrækning, er arbejdsopgaver, der tidligere blev udført af ordinært ansatte. Afhænighed... da vi de seneste to år har fyret 3 fastansatte, er der opgaver, vi ikke mere kan nå, med mindre vi bruger alle ressourcer i huset. Derfor er vi ved at være afhængige af folk i jobtilbud. Det er fandeme ikke ok. Tillidsrepræsentant i FOAs undersøgelse, marts 2012 FAKTA Halvdelen udfører almindeligt arbejde Oplever du at de daglige arbejdsopgaver, som de aktiverede udfører, tidligere blev udført af ordinært ansat personale? 48 % ja 41 % nej 11 % ved ikke FOAs undersøgelse blandt tillidsrepræsentanter, marts 2012 Billige vikarer Lovens rammer for ansættelse i løntilskudsjob tillader ikke, at den tilskudsansatte fungerer som vikar uden at blive aflønnet for det. Når de aktiverede dækker arbejdspladsen ind ved sygdom eller ferie, er der nemlig ikke længere tale om merbeskæftigelse, som loven kræver. At dette er i strid med loven, blev understreget af beskæftigelsesminister Mette Frederiksen i en udtalelse til Ugebrevet A4 14. juni Bekymret minister Hvis der er nogle kommuner, som bruger ledige i løntilskud som vikardækning, så skal de se at få det stoppet. Det er ulovligt og må ganske enkelt ikke finde sted. FOAs undersøgelse viser, at på en fjerdedel af de offentlige arbejdspladser bruges løntilskudsansatte og ansatte i virksomhedspraktik alligevel som vikarer. Af den fjerdedel er det helt almindelig praksis at bruge en aktiveret næsten hver gang, der er behov for en vikar. På 26 % af arbejdspladserne sker det ca. hver anden gang, mens det hænder på næsten halvdelen af arbejdspladserne. Ansvar som en fastansat De tilskudsansatte udfylder mange steder som nævnt huller ud efter de fastansatte, som enten er blevet fyret, er på ferie eller syge. Det er misbrug af ledige, og mange steder er dette misbrug udvidet med, at aktiverede indgår i normeringerne og varetager opgaver på fuldstændigt lige vilkår med de ordinært ansatte. I FOAs undersøgelse er der mange tillidsrepræsentanter, der udtrykker bekymring i forhold til, at løntilskudsansatte også er alene på vagt og varetager det udkørende arbejde, fx i hjemmeplejen. KAPITEL 2. IKKE MERBESKÆFTIGELSE FOA Fag og Arbejde 19

20 For stort ansvar Jeg oplever i stigende grad, at det er løntilskudsmedarbejdere, som kommer og agerer inden for hjemmeplejens arbejdsområder, når der er sygdom, medarbejdere er ophørt, og der ikke er ansat en ny faglært. Jeg oplever også, at ledelsen er fuldstændigt uforstående over for medarbejderne, når de siger, at en løntilskudsmedarbejder ikke kan eller skal køre alene på en rute. For ledelsen betyder det, at de kan spare vikarer! Tillidsrepræsentant i FOAs undersøgelse, marts 2012 FAKTA Fast strøm af løntilskudsansatte Er der faste løntilskudsstillinger hvor der løbende kommer nye aktiverede til? Faste løntilskudsstillinger Over en fjerdedel af kommunerne har oprettet en fast løntilskudsnormering på de enkelte arbejdspladser. Her erstattes den ene løntilskudsansatte af den næste, uden at tillidsrepræsentanter inddrages, hvilket er i strid med lovgivningen. Misbrug ved omstrukturering 27 % 60 % 13 % ja nej ved ikke Inden for teknik- og serviceområdet er ca. en fjerdedel af FOAs medlemmer ansat med løntilskud. Og netop på dette fagområde, er det blevet udbredt at misbruge ansatte i løntilskud og virksomhedspraktik i forbindelse FOAs undersøgelse blandt tillidsrepræsentanter, marts 2012 med omstrukturering af arbejdsopgaverne. Gammeldags pedeller er blevet erstattet af en ansat i løntilskud eller blot et telefonnummer til et servicecenter, hvor kommunens service- og rengøringsopgaver er blevet samlet. Konsekvenserne har blandt andre været, at skiftende ledige med tilskud har erstattet fastansatte, og at der er kommet lang vej mellem opgaverne og dem, der skal udføre dem. Omstruktureret Tidligere havde vi en altmuligmand, der lavede småreparationer og alt forefaldende arbejde. Han er fyret og arbejdet udføres nu af løntilskudsmanden. Tillidsrepræsentant i FOAs undersøgelse, marts 2012 Medarbejdere under pres Selvom de ordinært ansatte ifølge lovgivningen skal inddrages og sige ja til at loven er overholdt, så er virkeligheden på mange offentlige arbejdspladser, at der er skåret helt ind til benet, og de ordinært ansatte løber hurtigere end nogen sinde og oplever, at der er opgaver der simpelthen ikke bliver løst, fordi der mangler hænder. 20 FOA Fag og Arbejde del I I. FORHOLD TIL ARBEJDSPLADSER OG ORDINÆRT ANSatte

21 Derfor kan det være utroligt svært at stå imod, hvis lederen presser på for at ansætte ledige i løntilskud, også selvom det betyder lovbrud. Som en af tillidsrepræsentanterne i FOAs undersøgelse udtrykker det: Presset Når der skæres på personalet, og der så er opgaver, der ikke kan nås, så bliver disse jo ofte løst af aktiverede. Det er lederne, der presser på for at få mine kolleger til at tage aktiverede ind. De bruges også ved langtidssygdom. Det er en MEGET uheldig udvikling, for der presses hårdere og hårdere på. Tillidsrepræsentant i FOAs undersøgelse, marts 2012 KAPITEL 2. IKKE MERBESKÆFTIGELSE FOA Fag og Arbejde 21

22 3. BALANCEN TIPPER Balancen mellem fastansatte og ansatte på ekstraordinære vilkår kan - selvom den holder sig inden for lovens fordelingstal - alligevel tippe Lov om aktiv beskæftigelsesindsats: BALANCE MELLEM ORDINÆRT OG EKSTRAORDINÆRT ANSATTE 70. Antallet af ansatte med løntilskud efter kapitel 12 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og antallet af personer i virksomhedspraktik efter lovens kapitel 11 må maksimalt udgøre. Arbejdspladser med 0-50 ansatte 1 for hver 5 ansatte Arbejdspladser med over 50 ansatte 1 for hver 10 ansatte Stk. 2. Forud for etableringen skal der foreligge skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant om, hvorvidt dette er opfyldt. I FOAs undersøgelse svarer de allerfleste tillidsrepræsentanter på såvel mindre som større arbejdspladser, at balancen mellem ordinært og tilskudsansatte overholdes. Men på ca. en tiendedel af arbejdspladserne er der dog flere tilskudsansatte, end loven kræver. Den rette balance Det er FOAs erfaring, at forholdstallet er en meget overordnet rettesnor for, hvor mange ekstraordinært ansatte en arbejdsplads kan rumme. Den rette balance er fx afhængig af opgavernes karakter, tidspres etc. og, om der er det nødvendige overskud og ressourcer til at introducere, oplære og integrere tilskudsansatte. Blandet forsamling Der har været store besparelser, der er fyret 2 fuldtidsmedarbejdere, uden at der er kommet nye og ud over virksomhedspraktikanter, er der 1 i fleksjob og 1 med løntilskud, og der er kun 3 fuldtidsansatte og 2 på nedsat tid i ordinær ansættelse. Tillidsrepræsentant i FOAs undersøgelse, marts 2012 Oplæring en stressfaktor Hvis loven skal overholdes, og et aktiveringsforløb skal føre til nye jobmuligheder for de ledige, kræver det, at de fastansatte har tid til at introducere og overskud til hjælp og støtte. 22 FOA Fag og Arbejde del I I. FORHOLD TIL ARBEJDSPLADSER OG ORDINÆRT ANSatte

23 Af undersøgelsens kvalitative udsagn fremgår det, at arbejdspladser, der er ramt af nedskæringer og omstruktureringer, kan have svært ved at få helheden til at fungere, når der også skal være plads til ekstraordinært personale. De fastansatte medarbejdere oplever, at det går ud over fagligheden og tærer på de i forvejen knappe ressourcer. Og opgaver, som oplæring, bliver derfor let en ekstra belastning i en presset hverdag. Så selvom forholdstallet ifølge kuglerammen er overholdt, er det langt fra sikkert, at en rimelig balance, som er den anden del af lovkravet, kan opretholdes. Frustrerende Vi oplever, at vi i dag må bruge af vores i forvejen sparsomme ressourcer på oplæring, vejledning og daglig støtte af de ekstraordinært ansatte. Dermed går der ressourcer fra vores primære opgaver børnene. Det skaber frustration og dårligt arbejdsmiljø. Tillidsrepræsentant i FOAs undersøgelse, marts 2012 KAPITEL 3. BALANCEN TIPPER FOA Fag og Arbejde 23

24 Del iii. I forhold til de ledige PERSPEKTIVET MANGLER Formålet med aktivering i løntilskudsjob eller virksomhedspraktik er at hjælpe ledige tilbage på arbejdsmarkedet Selvom det kan virke sådan, er løntilskudsjob og virksomhedspraktik ikke indført for at give arbejdsgiverne og trængte arbejdspladser hjælpende hænder i en økonomisk trængt tid. Lov om aktiv beskæftigelsesindsats: Formål med løntilskud 52. Tilbud om ansættelse med løntilskud gives med henblik på oplæring og genoptræning af faglige, sociale eller sproglige kompetencer. Formålet med aktiveringen, der så dagens lys i 1994, er altså at give ledige mulighed for at: afprøve et arbejdsområde i forhold til fremtidig ansættelses- eller uddannelsesmulighed. blive opkvalificeret og få bedre mulighed for ordinær ansættelse. Kommunen har andre muligheder for at hjælpe ledige i gang med blandt andet uddannelsesredskaber. Men dette benyttes sjældent, da uddannelse er dyrere end tilskudsjob. 24 FOA Fag og Arbejde Del iii. I forhold til de ledige

25 1. RINGE JOBMULIGHEDER Nedskæringerne i kommuner og regioner, ikke mindst på FOAs fagområder, har de seneste år været voldsomme, og pladsen til at sluse de aktiverede ind i ordinær beskæftigelse efter endt aktivering er derfor også blevet trangere En undersøgelse, FOA i 2011 gennemførte blandt de medlemmer, der havde været i aktivering, understregede da også tydeligt, at sandsynligheden for, at et tilskudsjob betød fast ansættelse for den ledige, ikke var stor. For 86 % af undersøgelsens deltagere havde aktiveringen ikke ført til ordinær beskæftigelse. Private virker, offentlige gør ikke Mens det ikke ser ud til, at aktivering på det offentlige arbejdsmarked lever op til formålet, gælder dette ikke på det private arbejdsmarked. Eksisterende undersøgelser af effekten af ansættelse i løntilskud og virksomhedspraktik, viser, at der er store forskelle på offentlige og private virksomheder. Forskere, der har gennemgået den litteratur, der findes om aktivering, konkluderer blandt andet, at løntilskudsjob på det offentlige arbejdsmarked har en negativ effekt på sandsynligheden for at komme i beskæftigelse og faktisk kan betyde at ledighedsperioden forlænges. Modsat finder forskerne at løntilskudsansættelser på en privat virksomhed forkorter ledighedsperioden, har en positiv effekt på indkomsten og betyder at nettobeskæftigelsen øges. FAKTA Det må konkluderes, at der er meget stærke empiriske argumenter for anvendelse af private løntilskud, mens brugen af offentlige løntilskud har haft positive effekter, når de anvendes på svage grupper. Michael Rosholm & Michael Svarer: Effekter af virksomhedsrettet aktivering i den aktive arbejdsmarkedspolitik KAPITEL 1. Ringe jobmuligheder FOA Fag og Arbejde 25

26 2. BILLIG ARBEJDSKRAFT En af de store udfordringer i problematikken omkring ansatte i løntilskud er aflønningen. Det er den, der gør det attraktivt for nogle arbejdsgivere at begå lovbrud På en offentlig arbejdsplads er der loft over timelønnen, som skal svare til dagpengene eller kontanthjælpen. Det betyder, at den aktiverede arbejder fuld tid men til en løn, der ligger langt under deres fastansatte kollegers. Mens løntilskudsansatte for den offentlige arbejdsgiver således er næsten gratis arbejdskraft, er reglerne for en løntilskudsansættelse på en privat arbejdsplads anderledes. Her svarer løn- og arbejdsvilkår til ordinær ansættelse, og arbejdsgiveren betaler halvdelen af lønnen. En af de store forskelle på løntilskudsansættelse på en privat og en offentlig arbejdsplads er således lønnen. Den private arbejdsgiver, der jo skal betale halvdelen af lønnen, har flere overvejelser, inden der ansættes medarbejdere i løntilskud. Billig arbejdskraft De ledige arbejder oftest fuld tid (37 timer), men får kun udbetalt løn svarende til deres tidligere dagpenge eller kontanthjælp. Det er meget billig arbejdskraft. Jeg mener, at deres bruttoløn burde afspejle det antal timer, de skal arbejde, fx 20 timer pr. uge. Ellers er det bare billig arbejdskraft til arbejdspladserne. Tillidsrepræsentant i FOAs undersøgelse, marts FOA Fag og Arbejde Del iii. I forhold til de ledige

27 3. KONSEKVENSER FOR LEDIGE Skal den aktiverede have noget ud af en ansættelse i løntilskud, kræver det, at ansættelsen er forberedt og godt planlagt. Men oplæring er der ikke meget af Den aktiverede har krav på opgavebeskrivelse, introduktion til arbejdsopgaverne, tid til oplæring, og perspektiv i form af senere ordinær ansættelse eller uddannelse, der kan føre til en plads på arbejdsmarkedet. Den undersøgelse, FOA har foretaget blandt tillidsrepræsentanterne, viser dog at fx kun godt en tredjedel af MED-udvalgene har vedtaget principper om ekstraordinært ansættelser. Og kun lidt over halvdelen af arbejdspladserne har udarbejdet en funktionsbeskrivelse inden ansættelsen. For de ledige, der aktiveres og fylder huller ud efter nedskæringer, som en af tillidsrepræsentanterne i FOAs undersøgelse udtrykker det, er der en række alvorlige konsekvenser af kommunernes misbrug. Konsekvenserne for den ledige Optjener ikke ret til dagpenge i aktiveringsperioden. Udfører ordinært arbejde, men på dårligere lønvilkår end kollegerne. Får fx ikke den opkvalificering eller afklaring, der er formålet med ansættelsen. Har ikke reelle jobmuligheder efter endt aktivering, enten fordi der aktuelt ikke er job at få, eller fordi den ledige ikke har de faglige kvalifikationer, som er forudsætningen for ordinær ansættelse. Sådan oplever de aktiverede løntilskud FOA spurgte i 2011 de medlemmer, der har været i løntilskud, hvordan de har oplevet aktiveringen. De 300 medlemmer, der deltog i undersøgelsen havde været ansat med løntilskud i perioden 2009 til første kvartal Deres besvarelser understreger, at selvom det for mange er positivt at komme i løntilskud, få netværk og arbejdserfaring, så sker der også alt for ofte lovbrud. Hovedresultater fra medlemsundersøgelse 7 ud af 10 medlemmer i aktivering oplever, at deres arbejdskraft var nødvendig for at løse de daglige opgaver på arbejdspladsen. Mere end 6 ud af 10 medlemmer i aktivering var vikarer for de ordinært ansatte under sygdom, ferie eller lignende. Men kun 5 % af medlemmerne har fået løn for at vikariere, som de burde. KAPITEL 3. konsekvenser for ledige FOA Fag og Arbejde 27

28 Medlemmernes svar tyder på, at mange arbejdspladser ikke overholder lovgivningens krav om, at de aktiverede skal indgå som merbeskæftigelse, nemlig at arbejdspladsen skal kunne fungere uden, at de aktiverede er en nødvendig del af normeringen. 31 % af medlemmerne problematiserer reglerne omkring deres ansættelse. Flere føler sig misbrugt som gratis arbejdskraft. For 86 % førte aktiveringen ikke til ordinær beskæftigelse. 13 % svarer at de spilder deres tid. En fjerdedel siger, at de ikke lærte noget, som de ikke kunne i forvejen. Medlemsundersøgelse, FOA, maj FOA Fag og Arbejde Del iii. I forhold til de ledige

29 Afslutning IKKE I ORDEN FOA ANBEFALER De tilbagemeldinger om brug og misbrug af løntilskudsordningen tillidsrepræsentanter i FOA er kommet med, viser, at der er behov for en revision af de eksisterende rammer og lovgivning DET ER IKKE O.K., AT der i langt over halvdelen af kommunerne ses bort fra lovkravet om inddragelsen af medarbejderne, inden der oprettes løntilskudsstillinger. ansatte i løntilskud indgår i den nødvendige faste bemanding inden for ældre og børneområdet på trods af lovkrav om merbeskæftigelse. sparede stillinger inden for teknik, service og køkkenområdet, erstattes af løntilskudsansatte. løntilskudsansatte misbruges som gratis ordinære vikarer. ledige aktiveres unødigt tidligt, grundet et nyt statsrefusionssystem, hvorefter kommunerne fra 2013 skal betale, hvis ledige ikke er aktiveret efter 4 uger. en særregel for det offentlige område betyder, at løntilskudsansatte skal arbejde fulde 37 timer om ugen, men til en løn der kun svare til dagpengene. de titusinder som aktiveres på det offentlige velfærdsområde er med til at underminere faglighed og kompetencer i opgavevaretagelsen. DERFOR FORESLÅR FOA, AT der snarest sikres en revision af særlovgivningen vedrørende offentlige løntilskud. principperne fra det private område også skal dække det offentlige område. de ledige sikres fuld løn under aktiveringen, og der opnås et større ansvarsfølelse, når arbejdsgiveren selv skal betale 50 % af udgiften. det tydeliggøres, at medarbejderne skal høres, ved at tillidsrepræsentanten skal inddrages før oprettelse af løntilskudsstillinger. presset med de mange unødige aktiveringer lettes ved at fjerne den særlige refusionsordning, der blev indført i det særlige krav om kvoter af løntilskudsjob i staten, regioner og kommuner afskaffes. Afslutning: ikke i orden foa anbefaler FOA Fag og Arbejde 29

30 løntilskudsjob i stedet bliver en ret for de ledige, indtil retten eller pligten indtræder efter 6 måneders ledighed. kvaliteten i løntilskudsjob hæves, hvad angår målet for den ledige herunder mulighed for introduktion før ansættelse, uddannelse i løntilskudsforløbet m.v. de ledige i langt højere grad tilbydes ansættelses som ordinær jobrotationsvikarer, i stedet for den nuværende løntilskudsaktivering. Erfaringer med jobrotation har vist at der er gode resultater for de ledige, der ansættes som vikarer. FOA i arbejdstøjet Som organisation har FOA en lang række erfaringer med at skabe perspektiv ved oprettelse af løntilskudsjob. Erfaringerne stammer fra en række af lokale aftaler, der er indgået i kommuner og regioner, de fagpolitisk erfaringer med de nuværende rammer og lovgivning samt konkrete tilbagemeldinger fra tillidsrepræsentanter og medlemmer, blandt andet i den nyeste undersøgelse af tillidsrepræsentanternes oplevelse af brug af løntilskud og virksomhedspraktik. På denne baggrund er FOA parat til at indgå i drøftelser om, hvordan det lovgivningsmæssigt kan sikres, at der ikke blot skabes bedre rammer, men også et perspektiv for såvel den ledige som de kommunale arbejdspladser. 30 FOA Fag og Arbejde Del iii. I forhold til de ledige

31

32 Staunings Plads København V Tlf.: