ÅRHUS KOM MUN E. Magistratens 2. Afdeling Ejendomsforvaltningen. H. H. Seedorffs Stræde 3-5. 8100 Århus C INDSTILLING Til Århus Byråd 19. november 2004 via Magistraten J.nr. EJD/01/00532 Den Ref.: Tlf.nr. Hans Peder Larsen 8940 2407 Principper for af kommunens jorder 1. Resume Kommunens jordforsyning er et instrument til påvirkning af byudviklingen, men kommunen ejer også store arealer uden for Kommuneplanens eksisterende/ planlagte byområder og perspektivområder. Med en nedre grænse på 5 ha er udpeget i alt 27 kommunale landbrugsområder/ -arealer, som er beliggende uden for ramme- og perspektiv-byvækstområder i kommuneplan 2001 med tilsammen ca. 958 ha. landbrugsjord. En del af disse arealer er beliggende i umiddelbar nærhed af byvækstområder eller områder, hvor en fremtidig byvækst er ønskelig, og kan med tiden tænkes flyttet ind under perspektivarealer. Sådanne arealer bør beholdes i kommunens eje. Tilsvarende vil det være relevant for kommunen at eje arealer, der egner sig til at indgå i mageskifte i forbindelse med byudviklingen og konkrete anlægsprojekter (vejanlæg, naturgenopretning o.l.). Når disse hensyn holdes op mod hinanden, står tilbage de arealer, hvor muligheden for, at de vil indgå i byudviklingen på et eller andet tidspunkt med en tidshorisont på den anden side de 25 år, må betegnes som reelt ikke eksisterende. Disse arealer tjener ikke noget planlægningsmæssigt formål eller kommunale interesser i øvrigt og vil derfor uden følgevirkninger for kommunens udvikling kunne omfattes af indstilling om en principbeslutning, om at arealerne kan sælges. For arealer, der med tiden konstateres at falde ind under ovenstående karakteristik og dermed omfattet af principbeslutningen indstilles, at Magistratens 2. Afdeling bemyndiges til forlods udbud under forbehold af byrådets godkendelse af de konkrete handler 2 områder med i alt 17 ha falder ind under principafgrænsningen for kommunalt af landbrugsjord og vil i overensstemmelse med indstillingen blive udbudt til på pesticidfri vilkår, såfremt der er tale om områder med særlige drikkevandsinteresser.
Side 2 5 områder med i alt 153 ha er for øjeblikket bortforpagtet på økologiske vilkår, men falder ind under principafgrænsning for af landbrugsjord, hvorfor selvstændig indstilling om i overensstemmelse med byrådets beslutning af 8. oktober 2003 fremsendes samtidig med nærværende indstilling. 2. Tidligere beslutninger. Magistratens 2. Afdelings indstilling Principbeslutning om af udvalgte kommunale landbrugsjorder blev af byrådet i mødet den 8. oktober 2003 tilbagesendt med opfordring til at genfremsende sagen i form af 3 indstillinger om hhv. principper for af kommunal jord, til andelssamfundet i Hjortshøj, udbud af landbrugsjord i takt med udløbet af økologiske bindingsperioder. Magistratens 2. Afdelings indstilling Behov og strategi vedrørende. fremtidigt opkøb af jord blev vedtaget af byrådet i mødet den 26. maj 2004. Indstillingen omhandler en analyse af behov, strategi og finansiering vedrørende fremtidigt opkøb af jord. 3. Beskrivelse af indstillingen Nærværende indstilling omhandler principper for af kommunens jorder. Indstilling om principafgrænsning for af jord, der er bortforpagtet på økologiske vilkår, fremsendes samtidig med nærværende. Indstilling om til andelssamfundet i Hjortshøj afventer en afklaring hos andelssamfundet om fremtidig udvidelse. Formål med kommunens jordforsyning Kommunens jordforsyning er et instrument til påvirkning af byudviklingen, men kommunen ejer også store arealer uden for Kommuneplanens eksisterende/ planlagte byområder og perspektivområder. Formålet med denne indstilling er at påpege fælles karakteristika for den del af disse arealer, der ikke selv med en forlængelse af den eksisterende kommuneplanlægnings 25-årige tidsperspektiv kan tænkes bragt i spil som byudviklingsområde, og at identificere de konkrete arealer, så disse kan forberedes for under forudsætning af byrådets godkendelse af hver enkelt konkret handel. Kommuneplanens samlede beholdning af jord samt beliggenheden i forhold til kommuneplanbestemmelser og den grønne hovedstruktur kan opgøres således: Kategorier af arealer uden for eksisterende by, ejet af Århus Kommune (ha) Arealstørrelse Ubebyggede arealer i kommuneplanens rammeområder 917 Perspektivarealer 201 Arealer udenfor ramme- og perspektivarealer samt udenfor den grønne hovedstruktur 313 Arealer udenfor ramme- og perspektivarealer, men indenfor den grønne hovedstruktur 645 Samlet arealbeholdning til mulig byudvikling 2.076 anm. Afgrænsningen mellem arealer udenfor hhv. indenfor den grønne hovedstruktur
Side 3 er opgjort med en nedre arealgrænse på 5 ha. Principper for bibeholdelse af kommunalt ejede arealer udenfor ramme- og perspektivarealer. Af kommunens samlede ejede arealer i henhold til ovenstående kan det ikke komme på tale at frasælge arealerne i kommuneplanens rammeområder samt perspektivarealerne på i alt 1.118 ha idet disse arealer indgår som et aktiv i kommunens byudvikling. Af de resterende arealer på i alt 958 ha udenfor ramme- og perspektivarealer ligger en del i umiddelbar nærhed af byvækstområder eller områder, hvor en fremtidig byvækst er ønskelig, og kan med tiden tænkes flyttet ind under perspektivarealer. Sådanne arealer bør beholdes i kommunens eje. Tilsvarende vil det være relevant for kommunen at eje arealer, der egner sig til at indgå i mageskifte i forbindelse med byudviklingen og konkrete anlægsprojekter (vejanlæg, naturgenopretning o.l.) Omvendt vil der for en del arealer være væsentlige barrierer, der reelt umuliggør fremtidig udnyttelse til byudvikling, som f.eks. Nærhed til motorveje, jernbaner, højspændingsledninger el.lign., Beskyttelsesbyggelinier (skovbyggelinier m.v.), Særlige sektorhensyn (skolekapacitet, vandindvindingsinteresser m.v.), Arealerne kan være for små til at kunne udnyttes økonomisk forsvarligt, Ibrugtagning af arealerne kan forudsætte store kommunale investeringer i ny infrastruktur herunder offentlige veje, Arealerne kan være vanskelige at betjene med kollektiv trafik Disse barrierer indgår som en del af baggrundsmaterialet for Kommuneplanlægningen og handlingsplanerne for hhv. bolig og erhverv. I forbindelse med afdækningen af de områder, der måtte egne sig til, er Magistratens 4 samt 5. afdeling blevet hørt med henblik på at sikre naturmæssige interesser eller hensyntagen til grundvandet og andre samfundsmæssige hensyn, idet sådanne arealer bør bibeholdes i kommunens eje. Omfang af arealer, der kan omfattes af en principbeslutning om. Når de ovennævnte hensyn holdes op mod hinanden, står tilbage de arealer, hvor muligheden for, at de vil indgå i byudviklingen på et eller andet tidspunkt med en tidshorisont på den anden side de 25 år, må betegnes som reelt ikke eksisterende. Disse arealer tjener ikke noget planlægningsmæssigt formål eller kommunale interesser i øvrigt og vil derfor uden følgevirkninger for kommunens udvikling kunne omfattes af indstilling om en principbeslutning, om at arealerne kan sælges. For arealer, der med tiden konstateres at falde ind under ovenstående karakteristik og dermed omfattet af principbeslutningen indstilles, at Magistratens 2. Afdeling bemyndiges til forlods udbud under forbehold af byrådets godkendelse af de konkrete handler.
Side 4 Magistratens 2. Afdeling kan med en nedre grænse på 5 ha udpege i alt 27 kommunale landbrugsområder/ -arealer, som er beliggende uden for ramme- og perspektiv-byvækstområder i kommuneplan 2001 med tilsammen ca. 958 ha. landbrugsjord. Dette areal svarer til godt halvdelen (55 %) af kommunens landbrugsjord, som i alt er ca. 1.800 hektar. De resterende jorder er kommuneplanlagte arealer og/eller småarealer. Grænsen på 5 hektar er valgt, dels fordi det er svært at afhænde små arealer, og dels fordi omkostningerne bliver for store. Dette udelukker dog ikke, at Magistratens 2. Afdeling vil arbejde videre med yderligere af udvalgte mindre arealer under forbehold af byrådets godkendelse, når passende mulighed herfor måtte opstå. Arealerne er vist på vedlagte oversigtskort og kan sammenfattes således: Areal nr. Lokalitet 1 Vilhelmsborg syd 2 Vilhelmsborg vest 3 Moesgaard Øst 4 Moesgaard syd 5 Ajstrup 6 Ajstrup 7 Ajstrup 8 Tranbjerg 9 Solbjerg nord 10 Solbjerg øst 11 Holme syd 12 Beder-Malling 13 Hjortshøj 14 Hjortshøj 15 Lisbjerg-Søftenvej 16 Skibby 17 Tilst 18 Kasted Mose 19 Kasted Mose 20 Lisbjerg-Terp 21 Vejlby Nord 22 Egådalen KP ramme 32.01 JO 32.03 NA 32.03 NA 32.03 NA 31.02 NA 31.02 NA 31.07.10 RE 21.05 NA 33.01 JO 33.01 JO 21.04 NA 31.01 JO 38.10 JO 38.12 NA 26.13 NA 34.01 JO 25.05 NA 25.05 NA 25.05 NA 26.04 NA, 15.01 NA 28.02 NA Zone byzone byzone delvist byzone Ca. areal i ha 99 106 35 58 23 29 16 13 28 5 32 15 17 63 62 29 31 25 29 80 67 33 Status for princip til andelssamfundet afventer planlægning afventer planlægning afventer planlægning afventer
Side 5 23 24 25 26 27 Spørring Spørring Spørring Elev Elev 36.01 JO 36.01 JO 36.02 NA 26.04.NA 26.04.NA 16 16 8 14 9 planlægning anbefales solgt anbefales solgt Af de omtalte 27 områder kan 15 områder med i alt 529 ha ikke anbefales solgt som følge af muligheden for, at de med tiden kan indgå i byudviklingen, eller af naturmæssige interesser samt hensyntagen til grundvandet og andre samfundsmæssige hensyn. De øvrige 12 områder kan opdeles således: 2 områder, arealerne 25 og 27 med i alt 17 ha, falder ind under ovennævnte principafgrænsning for kommunalt af landbrugsjord og vil i overensstemmelse med indstillingen blive udbudt til på pesticidfri vilkår, såfremt der er tale om områder med særlige drikkevandsinteresser. 5 områder med i alt 153 ha - arealerne 8, 11, 14, 19, 23 - er for øjeblikket bortforpagtet på økologiske vilkår, men falder ind under ovennævnte principafgrænsning for af landbrugsjord, hvorfor selvstændig indstilling om i overensstemmelse med byrådets beslutning af 8. oktober 2003 fremsendes samtidig med nærværende indstilling. 1 område med 17 ha - areal 13 - er for øjeblikket bortforpagtet på økologiske vilkår til Andelssamfundet i Hjortshøj og muligheden for afventer den endelige vedtagelse af lokalplan 715, der omhandler et ca. 3 ha stort kommunalt ejet område ved Gammel Kirkevej i Hjortshøj beliggende umiddelbart øst for den eksisterende bebyggelse Andelssamfundet i Hjortshøj. Lokalplanen er udarbejdet i et nært samarbejde med andelssamfundet, og planlægges som den næste etape i andelssamfundets udbygning. 4 områder med i alt 242 ha - arealerne 15, 20, 21, 22 - er beliggende i områder, der indgår i naturgenopretningsprojektet for Egå-dalen samt for et områdes vedkommende tillige som muligt egnet til idrætsanlæg i henhold til kommuneplanens hovedstruktur. Når arealdisponeringen til disse formål er fastlagt vil restarealerne falde udenfor yderligere planlægning og således være omfattet af principafgrænsningen der muliggør under forbehold af byrådets godkendelse. Dette betyder, at de førstnævnte 7 områder med i alt 170 ha - arealerne 8, 11, 14, 19, 23, 25 og 27 - falder uden for principafgrænsningen for bibeholdelse af kommunalt ejet jord, og derfor vil kunne udbydes til. 4. Økonomiske konsekvenser Denne principindstilling har ingen bevillingsmæssige konsekvenser. Hvis Byrådet beslutter at igangsætte af jorderne, som der indstilles, vil sarbejdet blive iværksat, og der bliver afholdt offentligt udbud i henhold til reglerne om offentligt udbud ved af kommunale ejendomme.
Side 6 Efter udbuddet vil der blive udarbejdet konkret indstilling om et af de enkelte arealer, så Byrådet kan tage stilling til, om jorderne skal afhændes til de opnåede tilbud. Samtidig hermed tager Byrådet stilling til de bevillingsmæssige konsekvenser. 5. Konsekvenser i forhold til mål Indstillingen har ingen konsekvenser for Ejendomsforvaltningens budgetmål, men da det er et generelt mål, at forpagtningen af kommunens jorder skal foregå miljømæssigt optimalt, foreslås, at der i forbindelse med af kommunens jord tinglyses deklaration om, at der ikke må anvendes pesticider på jorderne, såfremt der er tale om områder med særlige drikkevandsinteresser. 6. Beslutningspunkter Magistratens 2. Afdeling indstiller, 1. at arealer, der ikke tjener noget planlægningsmæssigt formål eller kommunale interesser i øvrigt og derfor kan sælges uden følgevirkninger for kommunens udvikling, omfattes af en principbeslutning, der lægges til grund for fremtidige indstillinger for af landbrugsjord, 2. at Magistratens 2. Afdeling bemyndiges til forlods udbud af de arealer, der med tiden omfattes af principbeslutningen, under forbehold af byrådets godkendelse af de konkrete handler, 3. at der som en konkret udmøntning af indstillingens principper sker udbud af ca. 17 ha landbrugsjord i Spørring og Elev, 4. at jorderne udbydes offentligt med tinglyst deklaration om, at der ikke må anvendes pesticider på jorderne, såfremt der er tale om områder med særlige drikkevandsinteresser. Poul B. Skou / Poul Spliid Pedersen Bilagsfortegnelse: Oversigtskort ( + elektronisk) Områdekort for de arealer, der anbefales solgt ( + elektronisk)