Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Sociale Forhold og Beskæftigelse Den 28.10.13 Implementering af kontanthjælpsreformen Omsætning af kontanthjælpsreformen i Aarhus Kommunes Beskæftigelsesforvaltning. 1. Resumé 1. januar 2014 træder en ny reform af kontanthjælpssystemet i kraft. Der er tale om en reform af både indsatsen i Jobcenter Aarhus og forsørgelsesydelserne i Ydelsescenter Aarhus. Aarhus Kommune Beskæftigelsesforvaltningen Sociale Forhold og Beskæftigelse Jægergården 8000 Aarhus C Reformen er resultatet af en aftale mellem Regeringen, Venstre, Dansk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance. Sigtet med reformen er, at alle unge skal have de bedste muligheder for at få en stabil og varig tilknytning til arbejdsmarkedet. Vejen hertil går for de allerfleste via uddannelse. Partierne er tillige enige om, at kontanthjælpssystemet skal bygge på klare rettigheder og pligter, hvor ledige borgere står til rådighed for arbejdsmarkedet via aktiv og realistisk jobsøgning, og hvor de, som kan, skal arbejde for kontanthjælpen i nyttejobs. Hvis man er langt fra arbejdsmarkedet og uddannelse, skal man have en helhedsorienteret indsats, herunder ret til en koordinerende sagsbehandler. Indsatsen for unge uden uddannelse Med reformen afskaffes kontanthjælpen for unge under 30 år uden en erhvervskompetencegivende uddannelse og erstattes af uddannelseshjælp. Indsatsen, for at unge påbegynder uddannelse styrkes, og alle unge under 30 år uden erhvervskompetencegivende uddannelse får et uddannelsespålæg. Der skelnes mellem følgende tre målgrupper: Sagsnummer 13/040238-1 Sagsbehandler Kåre Sand Isager Birgitte Täck Stine Rasmussen Jens Vestergård Jacobsen Telefon 8940 2000 Direkte telefon 87133539 Telefax 8940 2583 E-post beskaeftigelse@aarhus.dk E-post direkte www.aarhus.dk Lixtal: 41 1. Åbenlyst uddannelsesparate 2. Øvrige uddannelsesparate 3. Aktivitetsparate For at understøtte reformen styrker Jobcenter Aarhus samarbejdet med erhvervsuddannelserne, og der skabes nye uddannelsesrettede tilbud i samarbejdet. Indsatsen for de unge specialiseres i Jobcenteret Implementering af kontanthjælpsreformen
med udgangspunkt i de tre ovennævnte kategorier. For åbenlyst uddannelsesparate bliver der iværksat nyttejobs, som er nytteskabende arbejde på offentlige arbejdspladser med det formål, at man arbejder for sin kontanthjælp. For de to andre målgrupper af unge er det udover den primære indsats også muligt at komme i nyttejob, hvis indsatsen vurderes at kunne flytte den unge tættere på uddannelse. Indsatsen for personer over 30 år og unge med uddannelse Personer, der er fyldt 30 år, og unge under 30 år med en erhvervskompetencegivende uddannelse får fortsat kontanthjælp. Målet for indsatsen er fortsat beskæftigelse. Der skelnes her mellem to målgrupper: 1. Jobparate 2. Aktivitetsparate Jobcenter Aarhus styrker jobfokus gennem et intensiveret samarbejde med virksomhederne og gennem etablering af et job og CV værksted. Virksomhedskontakten opprioriteres ved oprettelse af et særligt team af virksomhedskonsulenter, som hjælper kontanthjælpsmodtagere, der er tilknyttet job og CV værkstedet, med virksomhedskontakten. Job og CV værkstedet sikrer, at de ledige fra første ledighedsdag har fokus på job, og gør råd og vejledning om jobsøgning let tilgængelig. De jobparate kontanthjælpsmodtagere skal efter tre måneders intensiv jobsøgning arbejde for kontanthjælpen i nyttejobs. Ydelserne i Ydelsescenteret Ydelsescenter Aarhus vil som følge af reformen træffe afgørelse om, at personer under 30 år uden erhvervskompetencegivende uddannelse overgår til uddannelseshjælp pr. 1. januar 2014. Samtidig indføres gensidig forsørgelsespligt for samlevende. Det betyder, at Ydelsescenteret træffer afgørelse om samliv for kontanthjælpsmodtagere, der er fyldt 25 år, og som er samlevende med en person på over 25 år. I bilag 1 gives en oversigt over reformens betydning for ydelserne. 2. Beslutningspunkter At 1) Beskæftigelsesforvaltningen i samarbejde med de øvrige forvaltninger i Aarhus Kommune etablerer aftaler om nyttejobs, sådan at reformens forudsætninger om, at man skal arbejde for sin hjælp kan udmøntes. Implementering af kontanthjælpsreformen Side 2 af 10
At 2) Beskæftigelsesforvaltningen gennemfører en evaluering af nyttejobindsatsen om et år. At 3) De økonomiske konsekvenser, som fremgår af lovforslaget, vedrørende sagsbehandling/administration og mentorindsats i alt 13,7 mio. kr. i 2014 faldende til 9,8 mio. kr. 2017, udmøntes til Beskæftigelsesforvaltningen. Beløbene efterreguleres, hvis de endelige kompensationsbeløb fra staten ændres i forbindelse med kommende års lov og cirkulæreprogram. At 4) Lovgivningen i øvrigt omsættes som forudsat i denne indstilling. 3. Baggrund Med reformen afskaffes de tre nuværende målgrupper, match 1-3 og der indføres fem overordnede målgrupper samt nye og ændrede ydelser. De unge under 30 år uden en erhvervskompetencegivende uddannelse opdeles i tre målgrupper: 1. Åbenlyst uddannelsesparate 2. Øvrige uddannelsesparate 3. Aktivitetsparate For disse tre målgrupper afskaffes kontanthjælpen og i stedet indføres ydelsen uddannelseshjælp, som er på niveau med SU. De aktivitetsparate unge kan dog få et aktivitetstillæg, så de får samme ydelse som i dag. Personer over 30 år samt unge under 30 år med en erhvervskompetencegivende uddannelse vil fortsat modtage kontanthjælp. Med reformen opdeles kontanthjælpsmodtagerne i to målgrupper: 1. Jobparate 2. Aktivitetsparate Derudover får samlevende par, hvor begge er fyldt 25 år, gensidig forsørgelsespligt. I dag er der alene forsørgelsespligt mellem gifte. I bilag 2 gives en vurdering af fordelingen på målgrupper efter 1. januar 2014. Implementering af kontanthjælpsreformen Side 3 af 10
Indsatsen for målgrupperne Efter reformen skal alle uddannelsesparate unge (unge under 30 år) i gang med en uddannelse på ordinære vilkår, så snart det er muligt. De vil få et uddannelsespålæg og tilbud, der på kort eller længere sigt gør dem i stand til at påbegynde og gennemføre en uddannelse. For jobparate kontanthjælpsmodtagere (personer over 30 år eller unge med en erhvervskompetencegivende uddannelse) skal der de første tre måneder være fokus på intensiv jobsøgning. Senest efter tre måneder skal den enkelte tillige arbejde for sin kontanthjælp, f.eks. i nyttejobs. Aktivitetsparate ledige (både personer under og over 30 år) skal have en helhedsorienteret og tværfaglig indsats, som bedst hjælper den enkelte til enten at komme i job eller i uddannelse. Disse personer vil bl.a. blive tilbudt en koordinerende sagsbehandler, som skal sikre, at indsatsen er tværfaglig og koordineret på tværs af de kommunale forvaltninger og andre myndigheder. Det kan dreje sig om personer med psykiske eller helbredsmæssige problemer, hvor flere forvaltninger og eksempelvis sundhedsvæsenet er involveret. Desuden giver reformen mulighed for udvidet mentorstøtte til personer, der ikke kan deltage i tilbud pga. sygdom mv. 4. Den forventede effekt Forventningen er, at den øgede uddannelsesrettede indsats vil understøtte Aarhus Kommunes målsætning om, at 95 % af en ungdomsårgang gennemfører en ungdomsuddannelse. Det kan på sigt medvirke til, at fødekæden til ungdomsledigheden for de under 30- årige reduceres. Derudover skal de jobparate kontanthjælpsmodtagere arbejde for deres kontanthjælp efter en intensiv periode med jobsøgning. Dette kan være med til at understøtte en bredere jobsøgning for nogle kontanthjælpsmodtagere. Ændringerne i ydelserne kan betyde, at der kommer flere ansøgninger om enkeltydelser, og at Den Sociale Boligtildeling oplever et øget pres fra kontanthjælpsmodtagere, der oplever en indtægtsnedgang og evt. samlevere, der flytter fra hinanden. Implementering af kontanthjælpsreformen Side 4 af 10
5. De planlagte ydelser Kontanthjælpsreformen har både konsekvenser for indsatsen i Jobcentret samt for forsørgelsesydelserne i Ydelsescentret. Der redegøres for implementeringen af reformen i henholdsvis Jobcenter og Ydelsescenter særskilt i det følgende. 5.1. Implementering af reformen i Jobcenteret I implementering af kontanthjælpsreformen skelnes der mellem indsatsen for de unge uddannelseshjælpsmodtagere og kontanthjælpsmodtagerne. For alle målgrupper gælder, at der etableres en styrket visitation i Jobcenterets indgang. En præcis og kvalificeret visitation er forudsætningen for, at den enkelte borger modtager en indsats, som er tilpasset den enkeltes forudsætninger. Der vil være særlig opmærksomhed på at styrke visitationsindsatsen. 5.1.1. Uddannelsesindsats for de unge under 30 år Kontanthjælpsreformens øgede fokus på uddannelse for personer under 30 år skaber behov for, at uddannelsesindsatsen i Jobcentret intensiveres. For at tilvejebringe et kontinuerligt fokus på uddannelse, styrkes Jobcenterets samarbejde med erhvervsuddannelserne, og der vil blive udviklet nye uddannelsesrettede tilbud til alle unge. Indsatsen for de unge bliver specialiseret sådan, at der til hver af de tre grupper af unge - 1) åbenlyst uddannelsesparate, 2) øvrige uddannelsesparate og 3) aktivitetsparate - bliver tilknyttet specialiserede teams med særlig viden om målgrupperne. I de to teams, målrettet de åbenlyst uddannelsesparate og de øvrige uddannelsesparate, vil Ungdommens Uddannelsesvejledning få en særlig rolle. Åbenlyst uddannelsesparate Åbenlyst uddannelsesparate får et uddannelsespålæg, som hurtigst muligt skal bringe den unge i ordinær uddannelse. I perioden frem til uddannelsesstart skal den unge i videst muligt omfang forsørge sig selv. Alternativt skal de arbejde for deres uddannelseshjælp i en nytteindsats på en offentlig arbejdsplads. Det kan f.eks. være at gå en ekstra tur med en plejehjemsbeboer, renholde parker og strande eller gå til hånde på de kommunale institutioner. For unge der ikke forsørger sig selv, vil der blive iværksat en nytteindsats umiddelbart efter henvendelsestidspunktet i Jobcenteret. Øvrige uddannelsesparate De øvrige uddannelsesparate får ligeledes et uddannelsespålæg. Uddannelsespålægget skal inden for de første fire uger følges op af en uddannelsesplan, der beskriver de indsatser, som skal iværksættes for Implementering af kontanthjælpsreformen Side 5 af 10
at bringe den unge i ordinær uddannelse inden for ca. et år. Det kan eksempelvis være tilbud, som gør den unge i stand til fagligt og socialt at gennemføre uddannelsen. Opgaven bliver sammen med den unge at iværksætte indsatserne samt løbende følge op på uddannelsesplanen. For denne målgruppe gælder, at den unge hurtigst muligt og senest én måned efter henvendelsestidspunktet i Jobcentret skal påbegynde et tilbud. Aktivitetsparate Som for de første to målgrupper af unge får aktivitetsparate også et uddannelsespålæg. Målgruppen har væsentlig større udfordringer end uddannelsesparate, som der skal tages hånd om. Det kan f.eks. være helbredsmæssige eller psykiske problemer. Uddannelsesplanen for denne målgruppe vil derfor typisk have en længere tidshorisont end hos de øvrige målgrupper af unge, og redskaber som mentorstøtte og vejlednings- og opkvalificeringstilbud vil have en større vægt. Sagsbehandleren får i disse forløb rollen som koordinerende sagsbehandler, hvilket vil sige, at de er ansvarlig for at koordinere med f.eks. Psykiatrisk Hospital, etableret misbrugsbehandling mv. Også for de aktivitetsparate skal tilbud iværksættes hurtigst muligt og senest efter én måned fra henvendelsestidspunktet. 5.1.2. Styrket jobfokus for personer over 30 år og unge med uddannelse For personer over 30 år og unge med en erhvervskompetencegivende uddannelse er der et øget fokus på job i reformen. For at styrke dette fokus, og som led i Aarhus Kommunes strategi om at opruste samarbejdet med virksomhederne, oprettes et særligt team af virksomhedskonsulenter. Deres væsentligste opgave vil være dels at imødekomme virksomhedernes behov for arbejdskraft og dels de lediges behov for job. Endvidere etableres som noget nyt et job og CV værksted, som skal sikre, at de ledige fra første ledighedsdag mødes af jobfokus. Job og CV værkstedet gør råd og vejledning om jobsøgning let tilgængelig, og de ledige kan blive vejledt om jobsøgning, indlæggelse og løbende opdatering af CV på jobnet. Jobparate kontanthjælpsmodtagere Jobfokus vil være omdrejningspunktet for alle jobparate kontanthjælpsmodtagere med vægt på en tidlig, individuelt tilrettelagt indsats. De nyledige vil blive tilknyttet job og CV værkstedet, hvor fokus vil være på den lediges jobsøgning. Hvis dette ikke har ført til selvforsørgelse inden for de første tre måneder, vil den ledige starte i et nyttejob. Såfremt nyttejobbet ikke har medvirket til, at den ledige Implementering af kontanthjælpsreformen Side 6 af 10
er kommet i beskæftigelse, vil det i hvert konkret tilfælde blive vurderet, hvilke yderligere tiltag, der kan understøtte den lediges vej til beskæftigelse, herunder f.eks. egentlig kompetenceudvikling, afklaring- eller jobsøgningsaktiviteter eller særlige virksomhedsrettede tilbud. Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere For de aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere tilrettelægges en helhedsorienteret indsats med hovedfokus på at etablere jobfokus for den enkelte også selvom et job realistisk set ligger længere ude i fremtiden. Indsatsen vil derfor fokusere på, hvordan den enkelte ledige hurtigst muligt kommer tættere på arbejdsmarkedet og i sidste ende i beskæftigelse. Til at understøtte dette vil målgruppen blive tilknyttet job og CV værkstedet for at få udarbejdet CV og få inspiration til den fremtidige jobsøgning. Der vil endvidere blive tilknyttet en koordinerende sagsbehandler, som vil kunne iværksætte opkvalificeringsforløb og virksomhedsforløb, som bringer pågældende tættere på arbejdsmarkedet. Beskæftigelsesforvaltningen vil i samarbejde med de øvrige forvaltninger i Aarhus Kommune etablerer aftaler om nyttejobs, sådan at reformens forudsætninger om, at man skal arbejde for sin hjælp kan udmøntes. Der eksisterer allerede et samarbejde med Magistraten for Sundhed og Omsorg på området, ligesom der har været dialog med andre forvaltninger om samarbejde. Beskæftigelsesforvaltningen vil efter en periode gennemføre en evaluering af nyttejobindsatsen. 5.2. Implementering af reformen i Ydelsescenteret Implementering af reformen i Ydelsescenteret har to hovedelementer. For unge under 30 år uden uddannelse konverteres alle eksisterende bevillinger til nye bevillinger fra 1. januar 2014 på grund af nye ydelsestyper. For de kontanthjælpsmodtagere, der er fyldt 25 år den 1. januar 2014, og som er samlevende med en person over 25 år, træffes der afgørelse om samliv. Det skyldes, at der indføres gensidig forsørgelsespligt for samlevende. Begge elementer får ydelsesmæssig konsekvens for de borgere, der omfattes. De 25-30-årige unge, der er visiteret som uddannelsesparate, vil for eksempel opleve en indtægtsnedgang fra 10.500 kr. til 5.753 kr. om måneden svarende til en nedgang på 4.747 kr. fra 1. januar. Aktivitetsparate unge vil ikke opleve en indtægtsnedgang, idet de fastholder samme ydelsesniveau som i dag. I forhold til indførelse af gensidig forsørgelsespligt for samlevende i Implementering af kontanthjælpsreformen Side 7 af 10
kontanthjælpssystemet mister nogle kontanthjælpsmodtagere op til 7.000 brutto kr. om måneden fra 1. januar 2014. Fra 1. januar 2015 vil de miste hele hjælpen. I bilag 1 giver en oversigt over reformens betydning for ydelserne. Da reformen har en indgribende økonomisk betydning for nogle kontanthjælpsmodtagere jf. ovenstående eksempler, har Forvaltningen vægtet det højt, at borgerne så tidligt som muligt orienteres om de forestående ændringer. 5.3. Særligt om sanktionsområdet Fra 1. januar 2014 kan uddannelsesparate modtagere af uddannelseshjælp samt jobparate kontanthjælpsmodtagere blive pålagt en skærpet sanktion, hvis pågældende gentagne gange søger at omgå rådighedsforpligtelsen. Er man under en skærpet rådighedsforpligtigelse, modtager man som udgangspunkt ikke kontanthjælp, men får kun udbetalt kontanthjælp for de dage, man konkret møder frem til tilbud eller samtaler. Dette udgangspunkt gør det nemmere at sanktionere stærke ledige, som forsøger at omgå rådighedsforpligtelsen. Reformen giver tillige kommunerne mulighed for at tilrettelægge sagsgangene på en ny måde, når borgere skal sanktioneres. Med udgangspunkt i disse nye muligheder vil Beskæftigelsesforvaltningen i 2014 foretage et generelt servicetjek af området. 6. Organisering af indsatsen Implementering af kontanthjælpsreformen sker ved en fremrykket virksomhedsindsats, hvor den opsøgende virksomhedskontakt til både nye og etablerede virksomheder styrkes. Jobfokus øges via oprettelse af job og CV værksted, som med let tilgængelighed og vedvarende fokus på job og jobsøgning understøtter de ledige i at komme i beskæftigelse. I forhold til de tre målgrupper af unge uden uddannelse målrettes indsatsen i Jobcentret gennem specialiserede teams, som har særlig viden om målgrupperne og deres behov. Medarbejdere fra Ungdommens Uddannelsesvejledning vil indgå i disse teams. Beskæftigelsesforvaltningen iværksætter i forbindelse med reformen kommunikationsaktiviteter via forskellige kanaler. Der kommunikeres til borgere og samarbejdspartnere via information på Aarhus Kommunes hjemmeside, herunder Jobcenterets hjemmeside. Der er udarbejdet pjecer, som er udsendt til borgere, der eventuelt bliver berørt af reformen. Pjecerne er tilgængelige på internettet, i venteområder og i Jobcenteret og Ydelsescenteret. Derudover bliver Implementering af kontanthjælpsreformen Side 8 af 10
der informeret om de nye regler i forbindelse med jobsamtaler og samtaler i Jobcenteret og Ydelsescenteret. Medudvalget i Beskæftigelsesforvaltningen er hørt i forbindelse med fremsendelse af indstilling til Byrådet, hvilket har givet særlig anledning til, at der bliver et særligt fokus på visitationsindsatsen, jf. side 4. Se MED udvalgets fællesudtalelse i bilag 4. 7. Konsekvenser for ressourcer Reformen blev vedtaget den 28. juni 2013 med virkning fra 2014. Den sene vedtagelse i folketingsåret 2012-13 betyder, at de økonomiske konsekvenser ikke er forhandlet med KL. Den endelige økonomi kendes derfor endnu ikke. Af nedenstående tabel ses en samlet opgørelse over de forventede konsekvenser jf. lovforslaget. De endelige økonomiske konsekvenser vil indgå i lov- og cirkulæreprogrammet for 2013-2014. Mio. kr. netto Aarhus Kommune 2014 2015 2016 2017 Kontanthjælp, uddannelseshjælp mm. -54,1-72,3-72,2-72,1 Vejledning og opkvalificering mv. -0,1-4,9-6,7-7,7 Samtaler, læge mm. (administration) 5,5 5,5 5,5 5,3 Mentor 8,2 4,5 4,5 4,5 Enkeltudgifter 0,3-0,1-0,2-0,2 I alt -40,2-67,3-69,1-70,2 Anm.: Herudover en række mindre ændringer vedrørende boligstøtte, daginstitutionsområdet mv. som ligeledes vil fremgå at lov og cirkulære program 2013-14. Der forventes samlet set kommunale mindreudgifter til kontanthjælp mv. på 54,1 mio. kr. i 2014 stigende til 72,1 mio. kr. i 2017 1 som følge af, at flere kommer i uddannelse samt som konsekvens af den lavere uddannelsesydelse i stedet for kontanthjælp. De økonomiske konsekvenser er generelt behæftet med usikkerhed. Bl.a. som følge af, hvor mange aktivitetsparate unge, der vil være i forhold til antal uddannelsesparate. Det foreslås derfor, at de økonomiske konsekvenser for ydelserne indarbejdes i tillægsbevillingsansøgningen for 2014. Der forventes samlet set mindre udgifter til vejledning og opkvalificering på 0,1 mio. kr. i 2014 stigende til 7,7 mio. kr. 2 i 2017, da jobparate kontanthjælpsmodtagere skal arbejde for kontanthjælpen i nyttejobs. De økonomiske konsekvenser heraf indarbejdes i Forvaltningens budget jf. normal procedure i forbindelse med byrådsvedtagne budgetmodel. 1 Jf. bemærkningerne til lovforslaget (omregnet til Aarhus niveau) 2 Jf. bemærkningerne til lovforslaget (omregnet til Aarhus niveau) Implementering af kontanthjælpsreformen Side 9 af 10
De økonomiske konsekvenser vedrørende sagsbehandling/administration og mentorindsats foreslås udmøntet i nærværende indstilling og efterreguleres når de eksakte kompensationsbeløb kendes i sommeren 2014. Foreløbigt finansieres disse udgifter af en tilsvarende merindtægtsreserve i Borgmesterens Afdeling. Hans Halvorsen / Erik Kaastrup-Hansen Bilag Bilag 1: Uddannelseshjælp og kontanthjælp fra den 1. januar 2014 Bilag 2: Fordeling på nye målgrupper efter 1. januar 2014. Bilag 3: Bevillingskema Bilag 4: Fællesudtalelse - MEDudvalg Implementering af kontanthjælpsreformen Side 10 af 10