NOTAT 27. oktober 2008 Testforløb for ny matchmodel Arbejdsmarkedsstyrelsen lancerer i løbet af det kommende år en ny matchmodel. Den nye matchmodel, der omfatter alle jobcentrets borgere, har tre kategorier, nemlig (A) Jobklar, (B) Indsatsklar og (C) Under afklaring. Modellen er beskrevet i notatet Ny matchmodel hvorfor og hvordan? Status Status for arbejdet med den nye matchmodel er, at Arbejdsmarkedsstyrelsen har beskrevet modellen og opstillet en række eksempler på, hvilke borgere der hører til i de enkelte matchkategorier. Desuden har styrelsen udarbejdet en skitse til et sæt af retningslinjer, som skal hjælpe jobcentrene i deres arbejde med matchmodellen. Formål med testen Næste skridt i arbejdet med den nye matchmodel er at få den testet i udvalgte jobcentre. Der er tre hovedformål med testen: 1. Testen skal afdække, om jobcentrene foretager en identisk kategorisering af ens sager 2. Testen skal afdække eventuelle grænsefladeproblemer, dvs. skabe klarhed over situationer, hvor jobcentrene finder det vanskeligt at vælge mellem to matchkategorier 3. Testen skal give input til, hvilken kommunikation og hvilke hjælperedskaber der er brug for, når modellen går i drift. Testens forløb Der indgår to jobcentre i testen, nemlig Jobcenter Odense og Jobcenter Holbæk. De to jobcentre udvælger hver 30 sager inden for følgende ydelsesområder: Kontanthjælp, introduktionsydelse og ledighedsydelse 1. Fordelingen af sager er: 1 A-dagpenge og revalidering er udeladt, idet alle borgere, der skal placeres i matchkategori A, placeres automatisk og objektivt i denne kategori, jf. Arbejdsmarkedsstyrelsens notat Ny matchmodel hvorfor og hvordan? Sygedagpenge er udeladt da der er en 1:1-sammenhæng mellem sygedagpengekategori og matchkategori. Starthjælp er udeladt, fordi få personer modtager ydelsen, og fordi starthjælpsmodtagere har mange træk til fælles med kontanthjælpsmodtagere.
Fordeling af de 30 sager fra hvert jobcenter i testen Kontanthjælp 20 Introduktionsydelse 5 Ledighedsydelse 5 I alt pr. jobcenter 30 Kontanthjælpssagerne skal kun omfatte nuværende matchkategori 3-5 borgere, da det er dem, det er vigtigst at få testet. Matchkategori 1-2 vil i høj grad give sig selv i den nye model, hvorfor testen bør fokusere på matchkategori 3-5. Kontanthjælpssagerne skal derfor udvælges ud fra følgende kriterier: Sagerne skal omfatte nuværende matchkategori 3-5 sager med fordelingen o 6 matchkategori 3 sager o 8 matchkategori 4 sager o 6 matchkategori 5 sager 1/3 fritaget og 2/3 ikke fritaget De to jobcentre skal som udgangspunkt hver udvælge de 30 sager tilfældigt (f.eks. ud fra fødselsdag) ud fra ovennævnte fordelingskriterier dog med den modifikation, at sagerne skal afspejle den forskellighed, der i den virkelige verden er hos borgerne, da det er vigtigt for validiteten i testen. Der skal blandt andet efterstræbes en spredning på alder og køn. Halvdelen af sagerne skal være nyere sager og den anden halvdel gamle sager. Der skal være tilstrækkeligt med oplysninger i hver sag til at kunne foretage vurderingen. Er der ikke det, må der udvælges en anden sag. Testen forløber således: 1. De to jobcentre udvælger hver 30 sager 2. De to jobcentre udfylder, anonymiserer og nummererer sagsbeskrivelserne for hver af de 30 sager 2. Det gøres i skabelon til sagsbeskrivelser, som Holbæk og Odense i fællesskab har udviklet. skabelonen skal udfyldes i Word. Princippet for nummereringen er: Kontanthjælpssager betegnes KH, introduktionsydelsessager betegnes IY, mens ledighedsydelsessager betegnes LY 2 Testen foretages ikke ud fra gennemgang af de fulde sager men ud fra en sagsbeskrivelse på 1-2 sider for hver sag, der opsummerer de vigtigste oplysninger. 2
Sager fra Odense betegnes OD, mens sager fra Holbæk betegnes HO Den første kontanthjælpssag fra Odense får således betegnelsen KH1_OD, mens den tilsvarende sag fra Holbæk hedder KH1_HO. Alle betegnelserne fremgår af skema 1. 3. De to jobcentre sender sagsbeskrivelserne for deres 30 sager til det andet jobcenter. 4. Jobcentercheferne fordeler testens i alt 60 sager (30 egne og 30 fra det andet jobcenter) til de udvalgte medarbejdere. 5. Testgruppen i hvert af de to jobcentre drøfter hver især de 60 sager og udfylder skema 1 i Word: I den første kolonne skal være en helt kort beskrivelse af sagen, f.eks. Modtaget kontanthjælp 3 år, alkoholproblemer, udebliver ofte fra tilbud. Denne beskrivelse skal mest tjene til, at jobcentret kan huske sagen, når den senere skal drøftes på workshoppen I den anden kolonne skriver jobcentret den matchkategori, som jobcentret ville give borgeren efter det nye visitationssystem (A, B eller C). I den tredje og sidste kolonne skriver jobcentret et kort resume af de diskussioner, der har været omkring sagen og begrundelsen for kategoriseringen. Der er især behov for at skrive noget, hvis der har været tvivl og uenigheder om, hvilken matchkategori, der er den rette for borgeren. 6. Som afslutning på drøftelsen af sagerne drøfter testgruppen i hvert af de to jobcentre følgende spørgsmål, som efterfølgende vil blive taget op på workshoppen: Hvilke hovedudfordringer har der været i forbindelse med kategoriseringen - hvor har valg af kategori været mest vanskelig og hvor har der været størst uenighed/forskellighed i kategoriseringen? Hvad fungerer godt i kategoriseringen/modellen? Hvad giver mening/ikke mening i modellen? Giver modellen anledning til en ny tilgang til borgerne i forhold til den nuværende model - giver modellen en mere jobrettet tilgang og understøtter modellen bedre den aktive linje end den nuværende model? 7. De to jobcentre og AMS mødes til en workshop, hvor de 60 sager drøftes én for én. Rækkefølgen for gennemgangen følger af skema 1. Den korte sagsbeskrivelse og skema 1 fungerer som hjælperedskaber under workshoppen. Gennemgangen af hver sag starter med, at det sagsansvarlige jobcenter kort ridser sagen op. 3
8. Under workshoppen udfylder AMS et konklusionsskema (skema 2) og noterer i øvrigt indholdet i de principielle diskussioner, der opstår på workshoppen. Det er som udgangspunkt en svaghed ved testen, at sagsbehandlernes subjektive vurdering af borgeren ud fra det personlige møde ikke indgår i matchkategoriseringen. På den anden side får man med testforløbet rendyrket, hvordan de skriftlige fakta i sagerne omsættes til en matchkategori. Tidsplan Tidsplan for testen AMS drøfter testforløbet med Jobcenter Holbæk og Jobcenter Odense 22. september AMS drøfter testpakken med den eksterne følgegruppe 22. oktober AMS sender testpakken til Jobcenter Odense og Jobcenter Holbæk De to jobcentre har hver udvalgt 30 sager og har udfyldt, nummeret og anonymiseret sagsbeskrivelser for hver af de 30 sager, som sendes til det andet jobcenter og AMS Jobcentercheferne fordeler de 60 sager til medarbejderne, der skal teste 27. oktober 12. november 13. november De to jobcentre har hver især gennemgået de 60 sager og udfyldt skema 1, som sendes til AMS og det andet jobcenter 27. november Heldagsworkshop hvor de 60 sager drøftes 9. december Testens resultater drøftes i følgegruppen i AMS (Seminar?) 15. december Opsamling på testen 4
Testens resultater drøftes i følgegruppen i AMS, jf. tidsplanen. Udover at orientere følgegruppen som helhed om resultaterne af testen er formålet med mødet at afklare to spørgsmål. For det første, om der i lyset af testen er skruer i modellen, der bør justeres. For det andet, hvilket materiale der er behov for at udarbejde til de øvrige jobcentre. 5