Udtalelse Forslag 91. Borgmesterens Afdelings udtalelse vedr. Venstres beslutningsforslag om Mere konkurrenceudsættelse i Aarhus Kommune Resume af beslutningsforslaget: Aarhus Kommune har konkurrenceudsat flere områder og frigjort ressourcer til kommunale kerneopgaver. Aarhus bør ligge i top-10 på dette område, og således være på linje med bl.a. Københavns Kommune. Venstre ønsker en opgørelse på områder, som kan konkurrenceudsættes fra alle magistratsafdelinger herunder Borgmesterens afdeling. Udvælgelsen af områder tager afsæt i nøgletal, således at der fokuseres på områder, hvor Aarhus Kommune ligger langt bagefter landsgennemsnittet. Vurdering af forslaget, herunder betydning for effekt/mål: Borgmesterens Afdeling har koordineret besvarelsen af budgetforslaget. Alle magistratsafdelinger er anmodet om at lave en kort oversigt over hvorledes afdelingens opgaver er konkurrenceudsat med brug af indikator for konkurrenceudsættelse (IKU) nøgletal (henvisning til www.nøgletal.dk samt www.udbudsfakta.dk ), at give et bud på områder, der kan konkurrenceudsættes samt at redegøre for hvorledes afdelingen påtænker at arbejde med øget konkurrence i forlængelse af beslutning i Magistraten fra 25/8 2014. Afdelingernes besvarelser er vedlagt som bilag 1-6. Under byrådsdebatten blev der spurgt til: Klik her for at angive tekst. side 1 af 5
1. Thomas Medom: Der efterlyses en beskrivelse af de konsekvenser det har haft i Kolding Kommune herunder de mange konkurser, der har været på ældreområdet de seneste år. 2. Marc Perera: Efterlyser overblik over hvad vi har udbudt de seneste år og hvad gevinsten har været. Nedenfor søges spørgsmålene besvaret. Ad 1) Den tidligere regering (S, SF, R) ændrede med virkning fra 2013 fritvalgreglerne. Ændringen betyder, at kommunerne i stedet for at betale private den pris den kommunale leverandør producerer til (efter en godkendelsesmodel) kan konkurrenceudsætte hjemmeplejen og fortsætte med en kommunal leverandør. Dog skal fritvalg fastholdes. Der er mulighed for at konkurrenceudsætte en del eller hele den kommunale leverandørs andel af fritvalg. Det er korrekt at den nye udbudsmulighed indenfor fritvalg har givet en række konkurser blandt ældreplejefirmaer. Kolding Kommune har været særligt hårdt ramt, hvor 2 ud af 4 leverandører er gået konkurs. Risikoen for konkurs er formentlig særlig stor når kommuner alene går efter laveste pris og samtidig udbyder en meget stor del (eller hele) fritvalgområdet. I Aarhus Kommune blev det valgt alene at udbyde pris/kvalitet for de private leverandører. De private leverandører har en markedsandel på ca. 65 mio. kr. ud af det samlede fritvalg-område på ca. 430 mio. kr. Grundlag for udbud er tiltrådt med byrådsindstillingen Udbud af hjemmeplejen tiltrådt på byrådsmødet 11/6 2014. I alt 6 virksomheder bød på opgaven i udbud af hjemmeplejen. I Januar 2015 traf Rådmanden beslutning om at tildele kontrakter til 3 leverandører: Aleris, BR Service og Hjemmehjælpen A/S. Sundhed og Omsorg vurderede, at disse tre primære leverandører, foruden den kommunale, bedst indfrier de faglige og økonomiske succeskriterier, som blev forelagt Byrådet, forud for Klik her for at angive tekst. side 2 af 5
udbuddet. De nye leverandører har overtaget driften fra 1. juni 2015. Sundhed og Omsorg skønner at provenuet kan dække den statslige budgetreduktion på 7,5 mio. kr. årligt som regeringen pålagde kommunerne. Den kommunale leverandør leverer til uændret pris for den resterende del af fritvalg (ca. 365 mio. kr. årligt). Ad 2) Erfaringerne med udbud er ikke systematisk samlet op, men er i store træk gengivet i magistratsindstillingen Konkurrence og effektivisering tiltrådt i Magistraten 25/8 2014. Heraf fremgår det bl.a.: Status i Aarhus Kommune Der er igennem de senere år gennemført konkurrenceudsættelse af udvalgte driftsopgaver især på det tekniske område, samt rengøring mv. Det fremgik af orientering til Byrådet fra 14. maj 2012, at der samlet set via konkurrenceudsættelse afsluttet det foregående år var sikret årlige effektiviseringer på 51,3 mio. kr. Heraf var konkurrenceudsættelse af rengøring på skoler (32,5 mio. kr. i årlig effektivisering) og offentlig-privat samarbejde om Byens Mad (9,5 mio. kr. i årlig effektivisering) de største. Der er i 1. kvartal 2013 afsluttet en række konkurrenceudsættelser i Sociale forhold og Beskæftigelse, som samlet har givet årlige effektiviseringer på ca. 8,5 mio. kr. I alle tilfælde er serviceniveauet som udgangspunkt uændret. Der blev udarbejdet en evaluering af processen i MSB, som bl.a. viste at offentlig-privat samarbejde i visse tilfælde bedst kan sikres for samlede enheder/driftsområder frem for tværgående service som er tæt integreret i driften. Af tidligere besluttede udbud kan nævnes IT-området, kantiner, tolkebistand, regress, beskæftigelsestilbud, løn-området m.fl. Resultat og effektiviseringer ved disse er opgjort i forbindelse med diverse byrådsindstilllinger. Der er ikke gennemført en samlet evaluering og de evalueringer som er gennemført er ikke sket efter et fælles koncept. Fritvalg-ordninger på ældreområdet, dagtilbudsområdet samt folkeskoler og efterskoler har givet en stigende brug af private leverandører som alternativ til kommunale tilbud. MSO har netop gennemført konkurrenceudsættelse af plejeboligenhed (Bøgeskovhus). Målet og den forventede effekt er et samarbejde med en privat aktør, der giver grobund for innovation og gensidig inspiration og læring. Budget er ca. 38 mio. kr. årligt Klik her for at angive tekst. side 3 af 5
MSO planlægger udbud af fritvalgområdet (pleje og praktisk hjælp i borgers eget hjem) jf. de nye regler på området. Det samlede budget er godt 430 mio. kr. Den private del alene udgør 65 mio. kr. og det vurderes realistisk med besparelse på 7-8 mio. kr. på den private del. Den kommunale leverandør fortsætter som leverandør på fritvalgs-området. MSO har fremsendt byrådsindstilling. Der er foretaget en samling/centralisering af indkøbs og udbudskompetencer i det fælles indkøbs og udbudskontor i BA. Der er de seneste år sikret en ændring i rammerne for arbejdet, med konkurrenceudsættelse således, at besparelsen ved udbud som udgangspunkt tilfalder den afdeling, som gennemfører dette. Ligeledes skal afdelingen selv afholde omkostninger til personaletilpasninger og rådmænd er givet bemyndigelse til valg af leverandør. Siden august 2014 er der bl.a. sket følgende: Udbud af fritvalgområdet er gennemført. Effektivisering på 7,5 mio. kr. (11-12% af privates andel på 65 mio. kr.) forventes fortsat indfriet og der er udarbejdet notat til Sundheds og omsorgsudvalget (jan. 2015). Der er (marts 2015) gennemført udbud af handicapkørsel i et samarbejde mellem Borgmesterens Afdeling (nye kørselskontor) og Sociale forhold og beskæftigelse. Priserne for vindende leverandør er minimum 1/3 under nuværende priser (taxameterpris) og det forventes at give en betydelig effektivisering. Der blev i 2014 kørt for netto 13 mio. kr. Forslaget om mere konkurrenceudsættelse vurderes ikke som sådan at have betydning for effekt/mål. Såfremt der kan sikres effektivisering (lavere pris med uændret service eller bedre service) vil der alt andet lige kunne opnås mere service for det samme budget. Skaleringsmuligheder: Der henvises til input fra Magistratsafdelingerne (bilag 1-6) og den videre politiske drøftelse. Økonomi: Det er ikke muligt at sige noget om økonomien så længe der ikke er lavet politiske aftale om områder og omfang af evt. konkurrenceudsættelse. For at sikre rette incitament Klik her for at angive tekst. side 4 af 5
anbefales, at evt. effektiviseringer forbliver i den afdeling som konkurrenceudsætter. Øvrige bemærkninger: Det skal bemærkes at IKU nøgletallene skal tages med et væsentligt forbehold. Nøgletallene baserer sig på den kommunale organisering og kontering som ikke er ensartet. Hertil kommer at nøgletallet tager afsæt i hvor meget der handles for hos private i forhold til det samlede budget på et område. Køb hos private tæller således med selvom det ikke har været konkurrenceudsat. Derfor er det væsentlig at få konkurrenceudsat prisen der, hvor vi i forvejen køber hos private (som f.eks. udbud af hjemmeplejen og handicapkørsel) selvom dette ikke vil øge kommunes IKU. Bilag Bilag 1: Bidrag fra Sociale forhold og Beskæftigelse Bilag 2 Bidrag fra Teknik og Miljø Bilag 3: Bidrag fra Sundhed og Omsorg Bilag 4: Bidrag fra Kultur og Borgerservice Bilag 5: Bidrag fra Børn og Unge Bilag 6: Bidrag fra Borgmesterens Afdeling Tidligere beslutninger Sag nr. 91 på byrådsmødet 17/6 2015. Henvist til behandling i Magistraten. Sagsnummer: 12/001342-10 Budget og Planlægning Tlf.: 89 40 20 00 E-post: budget@ba.aarhus.dk Lix: Klik her for at angive tekst. Sagsbehandler: Jakob Haarup Jørgensen Tlf.: 89 40 21 34 E-post: jhj@aarhus.dk Klik her for at angive tekst. side 5 af 5