Bilag 7. Opsamling på høring. Omlægning af budgetmodel vedrørende børn og unge med handicap i pasnings- og. Aarhus Kommune. Den 31.

Transkript

1 Bilag 7 Emne Til Opsamling på høring.omlægning afbudgetmodel vedrørende børn og unge med handicap ipasningsog fritidstilbud. Byrådet. Aarhus Kommune Den 31. august 2011 PPR og Specialpædagogik G røndalsvej 2 P ostbok s V iby J S agsnummer: M 5 /2 0 11/ S agsbehandler: S øren H. L. N ielsen T elefon: T elefon direk te: T elefax : Det samlede høringsmateriale ogsvarene kan findespå: Indledning rhuskommunes overhol den 25. maj2011, vedtogbyrådet en omlægningafbudgetmode len vedrørende børn ogunge med handicapipasnings- ogfritidstilbud. Den vedtagne modelhar efterfølgende været ihøringmed henblikpå eventue le justeringer. Resumé Der er ialt modtaget 63 høringssvar. Svarene fordeler sigsåledes - 18fra dagtilbud - 23fra skoler ogsfo-er (inkl. bestyrelser, forældreråd ogmedudvalg) - 7fra interesseorganisationer oglederforeninger - 7fra FU-områder ogklubber (inkl. bestyrelser, forældreråd og MED-udvalg) - 2fra borgere. - HMU ogét område MED-udvalg - Handicaprådet, Børn ogungerådet ogmagistratsafdelingen for Sociale forhold ogbeskæftigelse. - BUPL Unge/PA/PPR-og-Specialpaedagogik (tast: agogik imenuen tilvenstre) pasnings- og fritidstilbud. S ide 1 af 6

2 B ørn og U nge En række høringssvar påpeger at processen har været uhensigtsmæssig, da høringen vedrører en beslutning der er trådt i kraft. Beslutningen om omlægningen var en del af en samlet beslutning, der har det formål at overholde servicerammen i Det nødvendiggjorde, at beslutningen skulle træde i kraft straks for at have den ønskede effekt. Som følge her af, har det ikke været muligt at tilrettelægge en proces med høring først og efterfølgende beslutning. Hovedparten af svarene samler sig herudover om tre overordnede temaer. Hovedlinjerne er beskrevet nedenfor. Om rammerog fordelingsmodel Grundlæggende anerkender en stor del af høringssvarene behovet for en ændret økonomisk styringsmodel og byrådets beslutning om at fastlåse rammerne til området. Børn ogungemeddemestvidtgåendehandicap Der er i høringssvarene gennemgående tilfredshed med at børn og unge i denne gruppe, der dækker over ca af i alt 2000 børn med handicap, fortsat vil blive visiteret og tildelt støtte centralt. Flere høringssvar taler imod reduktionen på 5 % i tildelingerne til de tidligere kategorier 1 og 2. Reduktionen er en konsekvens af, at rammen på området er blevet fast. Med det stigende antal børn der forventes, er en reduktion nødvendig for at overholde rammen. Børn ogungemedmindrestø tebehov Et flertal af høringssvarene udtrykker skepsis omkring den valgte model for tildeling af midler til børn og unge med mindre støttebehov, 1 til de enkelte tilbud/områder. Modellen tager hovedsageligt udgangspunkt i antallet af børn indskrevet i de enkelte tilbud og for skolebørnenes vedkommende i antallet af elever der benytter specialklasser. Det frygtes, at modellen vil betyde en skævvridning mellem store og små tilbud og at ressourcerne ikke vil blive tildelt hvor børnene med særlige behov er. Derfor peges der på at fordelingsmodellen bør suppleres med flere kriterier. Der er som eksempler nævnt historiske tildelinger, antal netværksmøder, børn med diagnoser eller PPRindstillinger. 1 Børn og unge i de tidligere kategorier 0, 3 og 5 Side 2 af 6

3 Byrådet har vedtaget, at tildelingerne fremover skal ske på baggrund af objektive kriterier. s udgangspunkt er i forlængelse her af, at det skal hvile på enkle kriterier, der sikrer en så gennemskuelig tildeling til alle tilbud som muligt. Den skal samtidig understøtte hensigterne om øget inklusion i alle tilbud;og hermed at så mange børn som muligt kan modtage et tilbud i deres lokaldistrikt. Derfor er valget faldet på en model, der som udgangspunkt sikrer at alle tilbud har ensartede muligheder for at imødekomme børnenes behov. Nemlig en ensartet tildeling pr. barn / ung. Ved udarbejdelsen af modellen forsøgt at finde sammenhænge til eksisterende socioøkonomiske data. Det er ikke lykkedes. Også historiske tildelinger har været overvejet;men de vil i høj grad målrette tildelingerne hvor behovet, defineret af den gamle model, var. Iden gamle model blev flere børn aktivt blev visiteret til andre tilbud end de lokale. Hensynet til historiske tildelinger vil altså tildele hvor behovet har været, og ikke nødvendigvis hvor det vil være fremover. De øvrige forslag er mindre hensigtsmæssige, da der kan forekomme store lokale variationer i praksis omkring håndteringen af børn med særlige behov. F.eks. vil antallet af afholdte netværksmøder være meget forskelligt fra tilbud til tilbud, uden at det nødvendigvis afspejler forskelle i børnegruppen. Dermed har disse kriterier ikke den objektive karakter, som Byrådet har vedtaget, at den fremadrettede model skal baseres på. Overgangsordning En række høringssvar nævner endvidere, at den overgangsordning, der er etableret, er uigennemsigtig. Iforlængelse her af ytres ønske om fremover så tidligt som muligt, at få meldt retvisende budgetter ud. Et af målene med den nye ordning er netop at tilbuddene får en større budgetsikkerhed end hidtil. Ved fuld indfasning vil alle tilbud få tildelt budgetter én gang årligt, der ikke efterreguleres. Samtidig vil udsvingene mellem årene blive dæmpet, da det i mindre grad er enkelte børn der udløser store bevillinger;men derimod er det samlede børnetal i tilbuddet eller området der er afgørende for størrelsen af bevillingen. Samlet er tilbuddenes budgetsikkerhed, og dermed muligheden for at bibeholde en stabil personalegruppe, øget betydeligt. Vedrørende overgangsordningen, er det vurderet at der er behov for at understøtte de allerede indmeldte børn i de enkelte tilbud. Ien Side 3 af 6

4 række tilfælde drejer det sig om børn der aktivt er visiteret til et tilbud udenfor lokaldistriktet. Den forudsætning om en jævn fordeling af børnene, som den fremadrettede model hviler på, er altså forrykket med den nuværende fordeling af børn. Overgangsordningens mål er at kompensere for det forhold. Ved kommende budgetudmeldinger vil der følge mere udførlige beskrivelser af tildelingerne til de enkelte tilbud, med henblik på at afhjælpe den tvivl der måtte om sammensætningen. Justeringer i udmøntningen af modellen Graduering af vuggestue- /børnehavetildeling Dagtilbudslederforeningen påpeger i sit høringssvar at der synes at ske en omfordeling fra tilbud en stor andel af børnehavebørn til tilbud med en stor andel af vuggestuebørn. Det forhold kan skyldes at den største del af børnene i de tidligere kategorier 0, 3 og 5 er børnehavebørn. vil indarbejde en graduering i modellen, der tager hensyn til dette forhold. Tildeling til de frie grundskoler De frie grundskoler i Aarhus har i deres høringssvar ytret ønske om at den pulje der tilgår dem til børn med mindre støttebehov, fordeles efter en anden nøgle end antallet af børn i SFO-erne. I stedet foreslår de en fordeling af puljen med afsæt i fordelingen af de støtteressourcer de frie grundskoler modtager fra S.U.-styrelsen. vil gå i dialog med de frie grundskoler med henblik på at afdække hvad den foreslåede ordning nærmere indebærer og hvad baggrunden for ønsket er. I forlængelse heraf vil der blive foretaget eventuelle tilpasninger i den afgrænsede del af tildelingsmodellen, der vedrører de frie grundskoler. Tilpasningen vil kun vedrøre fordelingen de frie grundskoler. Den vil ikke ændre puljens størrelse. Overgangsordning for SFO-er BUPL har ved møde under høringsprocessen påpeget at den valgte overgangsordning kan ramme SFO-er på skoler med nystartede specialklasser særligt hårdt. vil tilpasse overgangsordningen med henblik på at imødekomme disse SFO-er. Side 4 af 6

5 Organiseringen af opgaveløsningen Børn og unge med de mest vidtgående handicap Fra flere sider peges der på, at det er vigtigt fortsat at sikre en tværfaglig visitation af gruppen med de største støttebehov. Den gruppe af børn og unge, som fortsat vil blive vurderet og tildelt støtteressourcer fra centralt hold. Samtidig efterlyses en smidig procedure med klare kriterier. er i færd med at udarbejde retningslinjer for hvordan organiseringen af visitationsopgaven vil se ud fremadrettet, og ligeledes hvilke kriterier, der vil blive tildelt støtte efter fremover. Så snart der er indgået endelige aftaler med Socialforvaltningen om den fremadrettede opgavefordeling på området, vil der ske en formidling til ledere og medarbejdere via intranet og dialogmøder med lederne i de enkelte områder. Børn og unge med mindre støttebehov En række høringssvar beskæftiger sig med hvorledes den nye tildelings model påvirker organiseringen af opgaveløsningen. Mange nævner at den nye model vil medføre tab af kompetencer i de tilbud der hidtil har løst mange opgaver omkring børn handicap. Den særlige kompetence der er samlet i nogle tilbud, vil fortsat kunne bevares og sættes i spil med den nye model. De enkelte tilbud og områder kan fortsat vælge at samle kompetencer og behov i udvalgte afdelinger. Det nye er, at denne organisering af opgaveløsningen vil skulle ske ud fra en lokal prioritering og ikke en central visitation. Det gælder særligt omkring gruppen af børn og unge med mindre støttebehov. Muligheden for at bevare den nuværende organisering består hvis det fortsat vurderes, at det er den bedste måde at løse de lokale opgaver på. En tankegang, der er nærmere beskrevet i den strategiske ramme for det specialpædagogiske område, som byrådet vedtog 25. Maj Opfølgning Ydermere påpeges i mange høringssvar, at den nye model betyder at muligheden for at følge udvikling i behovene på området reduceres kraftigt, og at et stigende behov derfor ikke vil blive opfanget. Modellen indebærer to modsatrettede bevægelser omkring faglig opfølgning. Børn og unge med de mest vidtgående handicap Side 5 af 6

6 For de hidtidige kategorier 1 og 2 bliver opfølgningen tættere end hidtil. Med henblik på at sikre den faglige kvalitet og på at optimere anvendelsen af ressourcerne i rammen vil der fremover ske en årlig revisitation i alle sager i denne gruppe. Muligheden for at følge udvikling i behovene for denne gruppe er dermed skærpet betydeligt. Børn og unge med mindre støttebehov Vedrørende den del af ressourcerne, der lægges ud til de enkelte områder og tilbud, er der behov for at følge anvendelsen af ressourcerne på nye måder. Det vil fortsat være således, at det vil fremgå tydeligt hvor stor en del af tilbuddenes samlede budgetter, der er møntet på børn med særlige behov. I forbindelse med udarbejdelse af fremtidige kvalitetsrapporter vil følge op på anvendelsen af ressourcerne og på udviklingen i behovene. Endelig peger mange høringssvar på, at omlægningen og den øgede satsning på inklusion vil afføde et stort behov for efteruddannelse. er enige i denne vurdering. Behovet for kompetenceudvikling på dette område vil derfor have særlig bevågenhed fra Pædagogisk Afdeling i overgangsperioden til den nye model er fuldt implementeret. I forlængelse her af skal det nævnes, at et delmål med den nye fordelingsmodel har været at tilbyde en større budgetsikkerhed. En budgetsikkerhed som medfører bedre muligheder for at opkvalificere og fastholde fastansat personale, der kan løse de store opgaver der også fremover vil være i forhold til at møde behovene hos børn og unge med handicap. Konklusion foretager på baggrund af høringen de justeringer i udmøntningen af budgetmodellen, som er beskrevet ovenfor. Samtidig vil Pædagogisk Afdeling i den kommende tid tage initiativ til møder med de enkelte områder, hvor der vil være mulighed for at drøfte tænkningen bag den nye model, og den ændrede opgave den enkelte leder og det enkelte tilbud har omkring gruppen af børn med mindre støttebehov. Input fra disse møder vil blive taget med i den videre planlægning af kompetenceudvikling på området. Side 6 af 6