Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Sundhed og Omsorg Den 27. Juni 2013 Nye fælles løsninger caféer som samlende drivkraft 1. Resume Aarhus Kommune Sundhed Sundhed og Omsorg Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg (MSO) foreslår et udvidet samarbejde i Aarhus Kommune med udgangspunkt i Sundhed og Omsorgs lokalcentre og caféer. Formålet er at styrke lokale platforme for medborgerskab, inklusion og frivillighed samt danne nye veje til brobygning mellem målgrupper og generationer i lokalsamfundene i Aarhus Kommune inden for områderne: sundhedsfremme, forebyggelse, beskæftigelse og inklusion. Der foreslås at udvide caféernes målgruppe gennem partnerskaber med de øvrige magistratsafdelinger. Desuden foreslås det at styrke borgerinddragelsen og partnerskaber omkring økonomien i caféerne. Dette foreslås styrket ved at afprøve nye driftsformer, der understøtter samarbejde med socialøkonomiske virksomheder, foreningslivet og sociale tilbud i Aarhus Kommune. Søren Frichs Vej 36G 8230 Åbyhøj Sagsnummer Sagsbehandler Karen Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 9782 E-post E-post direkte ksk@aarhus.dk www.aarhus.dk Lixtal: 48 Målsætningen er, at cafedriften efter en projektperiode på 4 år (2014-2017) overgår til et partnerskab mellem nye aktører i civilsamfundet og Aarhus Kommune. 2. Beslutningspunkter At 1) MSO indleder samarbejde om udvikling og styrkelse af caféerne med Magistratsafdelingerne, socialøkonomiske virksomheder, foreninger og private leverandører. At 2) Indtægtskravet til de enkelte caféer fjernes med virkning fra 2014. Finansieringen af udgiften på i alt 8,0 mio. kr. årligt i perioden 2014-2017 henvises til budgetforhandlingerne. 3,0 mio. kr. af disse afsættes som engangsbeløb i 2014 til uddannelse af personale og 1
frivillige, cafeanalyse, udvikling, videndeling, iværksætteri og evaluering. 3. Baggrund Målgruppen for de 36 caféer på lokalcentrene er i dag ældre borgere samt førtidspensionister i lokalområderne. Caféerne udgør en vigtig platform for socialt liv for disse borgere, deres netværk og pårørende. Den afgrænsede målgruppe medfører dog, at det er svært for mange caféer at opnå et tilstrækkeligt kundegrundlag og dermed en rentabel drift. Samtidig begrænses caféernes mulighed for at spille en aktiv rolle i opfyldelsen af tværgående målsætninger om inklusion, synergi og effektivitet i de kommunale tilbud. Cafeerne er ud fra målgruppedefinitionen for de få i stedet for de mange. MSO ønsker at styrke samarbejdet med lokalsamfund og de øvrige magistratsafdelinger ved at stille lokalcentrenes faciliteter til rådighed for de lokale borgeres behov for aktivitet og fællesskab. Udviklingen i velfærdssamfundet og opbyggelse af kommunale tilbud har i en årrække bevæget sig i retningen af, at der er blevet indrettet tilbud målrettet bestemte grupper og aldersgrupper fx inden for ældre, udsatte, børn, foreninger og kultur. Borgere mange steder i Aarhus Kommune efterlyser fælles mødesteder, hvor det at mennesker deler rammerne med hinanden betyder nye synergier og en øget sammenhængskraft lokalt. Det at være aktiv medborger, det at udnytte eksisterende ressourcer både fysisk (lokaler), socialt, økonomisk og menneskeligt er kommet på dagsordnen med fornyet kraft. I 2012 og 2013 har Aarhus Kommune i særlig grad haft fokus på at udvikle nye tiltag, der understøtter medborgerskab, borgerinddragelse, generationsbrobygning og nye veje til velfærdsløsninger. Democracity-projektet i samarbejde med Arkitektskolen, omdannelse af biblioteker til medborgercentre, en øget inklusionsdagsorden for børn, unge og udsatte samt en stigende tendens til øget frivilligt engagement er blot få eksempler på denne udvikling. For at kunne afdække og realisere dette potentiale indstilles det, at Byrådet beslutter at udvide caféernes målgruppe. Byrådet kan træffe denne beslutning i henhold til servicelovens 79, der giver kommunalbestyrelsen: ret til at iværksætte eller yde tilskud til generelle tilbud med aktiverende og forebyggende sigte. Det er 2
kommunalbestyrelsen, der - afhængigt af kommunale forhold - træffer beslutning om, hvem der skal være målgruppen for tilbuddene. Tilbuddene kan for eksempel omfatte en bestemt aldersgruppe. 4. Den forventede effekt Aarhus Kommunes borgere vil opleve: Sammenhængende tilbud nye veje hvor mennesker med forskellig baggrund får fælles mødesteder Bedre udnyttelse af kommunale faciliteter Stabile og velbesøgte caféer ensomhedsforebyggende Øgede åbningstider der modsvarer borgernes behov for aktiviteter og mødesteder ugen igennem, weekend og aften Beskæftigelsestilbuddene i caféerne vil understøtte et rummeligt arbejdsmarked. Etablering af socialøkonomiske virksomheder fremmer jobskabelsesmuligheder for udsatte grupper jævnfør den vedtagne strategi- og handleplan for fremme af politik om etablering af socialøkonomisk virksomhed i AAK Oplægget til et bredt samarbejde med udgangspunkt i lokalcentrenes cafeer ses som et tiltag, der på mange måder spiller ind i den aktuelle dagsorden om øget borgerinddragelse og innovationstilgang. Herudover bidrager den brede tilgang til visionerne: Den tværmagistratslige værdiramme for frivillighed, der bygger på Aarhus Kommune som troværdig samarbejdspartner med civilsamfundet. Pilotprojekt der kan ses ind i Aarhus Kommunes kommende Medborgerskabspolitik, hvor nye metoder til borgerinddragelse fremmes. 95 % målsætning: Ved at tilbyde praktikpladser til unge indenfor caféområdet skabes en ramme sammen med MBU og MSB målrettet konkrete initiativer for at unge gennemfører en ungdomsuddannelse. Psykosocial rehabilitering: For mennesker med psykisk sårbarhed kan tilbuddet om at arbejde eller frekventere en rummelig café være styrkede. Digitalisering, kanalstrategi: Ved at have et netcafétilbud på 36 steder i et stort geografisk område, kan flere ældre, personer med handicap og udsatte grupper få mulighed for at få en NEM-ID og få hjælp af frivillige til at kommunikere digitalt. 3
5. De planlagte ydelser Caféerne drives i dag i samarbejde mellem MSO og folkevalgte brugerråd/caféudvalg med udstrakt inddragelse af frivillige i beslutninger og drift. Caféerne drives med økonomisk grundlag gennem årligt tilskud fra MSO jævnfør beslutning om brugerstyrede cafeer i budgetforlig 2012-2015. Det er en kommunal opgave at understøtte og varetage forebyggelse, sundhedsfremme og beskæftigelsesindsats, men etableringen af nye tilbud bør ske i samarbejde med aktører i civilsamfundet. Det foreslås, at der i en 4-årig periode (2014-2017) indledes nye partnerskaber med socialøkonomiske virksomheder, uddannelsesinstitutioner etc. vedrørende driften af cafeerne. Herefter drives cafeerne gennem de nye partnerskaber. Der afsættes 3,0 mio. kr. som engangsbeløb i 2014 til uddannelse af personale og frivillige, cafeanalyse, udvikling, videndeling, iværksætteri og evaluering. Midlerne skal bruges som investering til at gøre caféerne selvfinansierede. De andre Magistratsafdelingers har i høringssvarene påpeget, at der er brug for midler til at styrke personalet, så de har de nødvendige pædagogiske kvalifikationer til at støtte borgere med særlige behov. 6. Organisering af indsatsen MSO tager i samarbejde med øvrige magistatsafdelinger og nuværende cafétilbud kontakt til øvrige aktører. Målet er partnerskaber og etablering af konkrete aftaler om drift af caféerne. Udvidelse af målgruppen samt de nye samarbejdsformer skal naturligvis struktureres på et juridisk gældende grundlag. Sundhed og Omsorg og Juridisk Service vurderer løbende mulige juridiske udfordringer og finder i samarbejde og enighed løsninger herpå. En række eksempler på potentielle synergieffekter kan nævnes: Nye veje til beskæftigelse og mødesteder ud fra medborgerskabstænkningen. Aktuelt samarbejder MSO og Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse (MSB) om at skabe jobs til personer med udviklingshæmning. Samarbejde om at skabe nye seniorjobs i caféerne med fokus på at øge social inklusion og fremme medborgerskab. 4
Samarbejde med en udvidet funktion af de etablerede seniornetcaféer, så de kan bruges af alle aldersgrupper og for de borgere, som har brug for hjælp til at komme på digitaliseringsbølgen. Styrkelse af fællesskaber i lokalområderne mellem børn, ældre, fritids- og foreningsliv etc. Erfaringer fra Solbjerg om et tværgående samarbejde mellem Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice (MKB), Magistratsafdelingen for Børn og Unge (MBU) og MSO viser stort potentiale herfor. Styrket samarbejde i forhold til kobling mellem cafeerne som lokale mødesteder og MKB s strategi om omdannelse af biblioteker til medborgercentre. Heri ligger et oplagt potentiale for at skabe sammenhæng mellem lokale tilbud og styrke medborgerskabet i en fælles indsats. Skabe rum for øget generationsbrobygning fx ved at stille lokaler til rådighed for lektiehjælp, mødregrupper, familiecaféer mv. i samarbejde med MBU. Udvidet samarbejde med socialøkonomiske virksomheder. De nuværende socialøkonomiske virksomheder i AAK har café og restaurationsdrift som primær aktivitet, så der kan bygges videre på de mangeårige erfaringer fra MSB og understøtte nye veje til at løse sociale udfordringer og skabe alternativ beskæftigelse. Partnerskaber med foreninger inden for udsatteområdet om veje til inklusion fx gennem nye former for beskæftigelse. Nye veje til flere praktikpladser for unge eksempelvis har MSO allerede gode erfaringer med en partnerskabsaftale med AARHUS TECH om elever i skolepraktik indenfor gastronomuddannelsen. Sundhedsfremme og forebyggelse gennem ensomhedsbekæmpelse som fælles indsatsmål på tværs af samarbejdspartnere og uafhængig af alder. Indstillingen har på baggrund af ovenstående ønsker til synergieffekter været sendt til høring i alle Magistratsafdelinger samt Ældreråd, Handicaprådet, Det Sociale Forbrugerråd for Sundhed og Omsorg, Udsatterådet og Brugerrådenes formandskab. 7. Ressourcer Aarhus Kommune giver 9,7 mio. kr. til driften af cafeerne på lokalcentrene. 5
I forbindelse med vedtagelsen af budget 2011-2015 besluttede byrådet at reducere det generelle driftstilskud fra 14,7 mio. kr. til de nuværende 9,7 mio. kr. Besparelsen indeholdt et krav om reduktion i tilskud til cafeerne svarende til mindsket normering fra 1,38 stilling til 1,0 stilling pr. cafe. Samtidig har caféerne siden deres opstart været pålagt et indtægtskrav på 130.000 kr. årligt. Tilskuddet pr. café er derfor reelt ca. 266.000 kr. som svarer til ca. 2/3 stilling. Reduktionen har betydet færre åbne timer i cafeerne og et faldende antal besøgene i cafeerne. Der er behov for at genetablere et tilskud til cafeerne svarende til 1,0 stilling pr. cafe for at kunne opnå rentabel drift og udvikling af de beskrevne samarbejdstiltag på cafeområdet. I alt svarer dette til en udgift på 5 mio. kr. i en 4-årig periode, hvorefter forslaget vil være udgiftsneutralt. Desuden afsættes 3,0 mio. kr. som engangsbeløb i 2014 til uddannelse af personale og frivillige, udvikling, videndeling, iværksætteri og evaluering. Drøftelserne herom henvises til budgetforhandlingerne 2013. Dorthe Laustsen Sundheds- og omsorgsrådmand / Hosea Dutschke Direktør Bilag (vedlagt til alle/+elektronisk) Bilag 1: Sammenfatning af høringssvar om cafeer. Bilag 2: Høringssvar fra Handicaprådet. Bilag 3: Høringssvar fra Kultur og Borgerservice. Bilag 4: Høringssvar fra Brugerrådenes formandskab i Sundhed og Omsorg. Bilag 5: Høringssvar fra Ældrerådet. Bilag 6: Høringssvar fra Det Sociale Forbrugerråd for Sundhed og Omsorg. Bilag 7: Høringssvar fra Udsatterådet. Bilag 8: Høringssvar fra Teknik og Miljø Bilag 9: Høringssvar fra Sociale Forhold og Beskæftigelse. Bilag 10: Høringssvar fra Borgmesterens Afdeling. Bilag 11: Høringssvar fra Børn og Unge. 6
Tidligere beslutninger: 21.5.2012: Strategi- og handlingsplan socialøkonomisk iværksætteri. 26.1.2011: Budget 2011-2015 (indførelse af brugerstyrede caféer) 10.12.2007: Sundhed og Omsorgs frivilligpolitik 7