Evaluering af Satspuljeprojekt socialøkonomisk vejledning til landmænd med nedsat arbejdsevne 2. del af projektet September 2005
"Evaluering af Satspuljeprojekt socialøkonomisk vejledning til landmænd med nedsat arbejdsevne" Statusrapport for 2. del af projektet. Rapporten er udarbejdet af uddannelses- og udviklingskonsulent Lone Mortensen, Dansk Landbrugsrådgivning, Landscentret. September 2005 Handicappuljen, Arbejdsmarkedsstyrelsen Projekt nr. 04-574-77.
Indholdsfortegnelse INDLEDNING...1 Sammenfatning...1 ORGANISERING...1 INDSATSOMRÅDER I INDEVÆRENDE ÅR...2 Interessentanalyse...2 Landmandsanalyse...2 Metodeudvikling...2 Evaluering af metodeudvikling...4 Aktiviteter der er iværksat...4 Perspektivering...5 Bilagsmateriale... 6 Bilag 1a Følgebrev til registrering af henvendelser... 6 Bilag 1b Skema for registrering af henvendelser... 6 Bilag 2 Program for den 21.06.05 - Indkaldelse og formålsbeskrivelse for dagen... 6 Bilag 3a 4d-modellen. Undervisningsmateriale fra den 21.06.05... 6 Bilag 3b Metodeudvikling 21.06.05... 6 Bilag 4a Metodeudvikling/Indsatsområder skrivelse som er udsendt inkl. selvevaluering... 6 Bilag 4b Tilbagemeldinger/opgaver fra konsulenterne... 6 Bilag 5 Skærmbillede af videndatabase... 6 Bilag 6 Program for dagen samt slides... 6 Bilag7 Avisartikler fra starten af 2005 og frem til nu.... 6
1
Indledning Formålet med nærværende rapport, er at skabe et overblik over, hvad der er hændt i projektperioden fra den 01.02.05-01.09.05 i projekt "Satspuljeprojekt socialøkonomisk vejledning til landmænd med nedsat arbejdsevne". Der er igangsat aktiviteter og forløb, som forudsætter nærmere undersøgelse og herved vil kunne levere materiale til den endelige evaluering. De aktiviteter der er gennemført, og de erfaringer man har fået i projektets 2. fase, vil blive relateret til de opstillede delmål i projektbeskrivelsen. Erfaringer samt de iagttagelser, der er blevet gjort i projektets 2. periode vil i konkrete situationer danne baggrund for en vurdering om, hvorvidt der skal ske justeringer, ændringer mv. i relation til projektets gennemførelse. Statusrapportens 2. del kan med fordel læses i forlængelse af statusrapportens 1.del. Sammenfatning Sammenfattende for projektperiode 2 kan det nævnes, at projektet er kørt i stilling til, at der vil være et optag på i alt 16 centre gennem hele 2005. Interessentanalysen er et redskab, der har høj anvendelsesværdi i arbejdet med projektet lokalt, hvorfor Dansk Landbrugsrådgivning Landscentret i høj grad opfordrer og støtter centrene i at bruge redskabet aktivt i projektet. Der har været afholdt orienteringsdag, hvor samtlige centre, som er involveret i projektet, deltog. Orienteringsdagen havde til formål at give indsigt i projektet, blandt andet gennem information om projektets formål, udviklingstiltag, overordnede indsigt i hvad der kan gøres med henblik på forebyggelse af nedsat arbejdsevne, men også hvordan nedsat arbejdsevne håndteres på arbejdsmarkedet. Endvidere var der workshop indeholdende erfaringsudveksling. De forberedende initiativer med henblik på en landmandsanalyse er igangsat. Registrering af landmænd er påbegyndt pr. 01.07.05 og forventes afsluttet 01.07.06. Herefter vil der blive gennemført en kvantitativ samt kvalitativ undersøgelse. Der er nedsat en gruppe, som arbejder med metodeudvikling i kontakten med landmanden og samspillet mellem landmand, rådgiver og kommunen. Organisering Pilotcentrenes deltagelse i projektet ophørte primo 2005. På baggrund af de erfaringer, som blev erhvervet i første periode vurderede projektgruppen samt styregruppen, at det var muligt at lave et større optag af landbrugscentre i 2005. Man besluttede sig for en indslusning af 16 centre i løbet af 2005. Beslutningen sætter nogle andre krav til projektledelsen i relation til informationsstrøm samt udvikling af metoder og gennemførelse af aktiviteter. Den interne organisering giver mulighed for, at landbrugscentrene arbejder under nogle dynamiske forhold i relation til, hvad der er muligt på de enkelte centre. Dynamikken betyder, at centrene får mulighed for at arbejde med projektet, trods en hverdag, der er kendetegnet ved turbulens og kompleksiteter. Centrene tør involvere sig i projektarbejde, som er ressourcekrævende, men som kan blive til på baggrund af nogle fleksible vilkår. Projektgruppen samt styregruppen har rammesat projektet på en sådan måde, at såfremt projektet skal give mening, skal det have liv i netop den kontekst, der gør sig gældende på det enkelte center, for at sikre projektet forankring i organisationen. 1
Fordeling af centre er således; at 4 landbrugscentre er aktive primært i 1. halvdel af 2005 og 6 centre går for alvor i gang i 2. halvdel af 2005. Ultimo 2005 starter yderligere 5 centre op i projektet. De deltagende centre er repræsenteret i projektgruppen i den periode, hvor de som centre er tilknyttet projektet. Der er i 2 projektperiode afholdt 5 projektgruppemøder. Centrene er internt forskellige i deres organisering, kundegrupper, organisatoriske ledelse, geografiske placering, kultur mv. Til trods for den store forskellighed er der også forhold, som samler de centre, der er grupperet. Gruppen, som er med i første halvdel af 2005 er kendetegnet ved, at der er socialkonsulenter på samtlige centre. Det har givet mulighed for, at der kan iværksættes et systematiseret metodisk udviklingsarbejde. Det metodiske udviklingsarbejde fortsætter resten af projektperioden. Indsatsområder i indeværende år De tiltag, der er igangsat i indeværende år, relaterer sig til projektets primære målgruppe, men også i relation til metodeudvikling. Interessentanalyse Der arbejdes fortsat med vigtigheden af at gøre brug af interessentanalysen lokalt gennem hele projektperioden. Interessentanalysen giver anledning til at forholde sig til, hvordan rette personer bliver inddraget i tide i projektet eller for den sags skyld, hvordan man håndterer interessenter, der på en eller anden måde kan være hæmmende for projektets udvikling. I sidste projektperiode blev det præciseret fra deltagerne, at de ønskede, at interessentanalysen blev udfærdiget en gang for alle evt. at man nedsatte en gruppe i projektgruppen til at udarbejde en interessentanalyse. Dette ønske er ikke imødekommet eftersom interessenterne er vidt forskellige alt efter, hvilket center vi har med at gøre. Endvidere er selve processen i at arbejde med interessentanalyse særdeles værdifuld. De udførende rådgivere bliver tvunget til at forholde sig til problemstillinger og herudfra overveje, hvordan de vil håndtere disse - en måde at være på forkant med udviklingsprocessen i projektet. En interessentanalyse kan ikke laves udtømmende, men bestræbelserne på at få identificeret interessenterne og herved lave en handlingsplan skaber en positiv effekt for projektets udøvende aktører. Landscentret er dog fortsat villig til at stille sig til rådighed for lokalcentrene ved udarbejdelse af interessentanalyse. Landmandsanalyse Pr. 01.07.05 har samtlige centre (dvs. pilotcentre som projektcentre 19 i alt), som har en rolle i projektet fået til opgave at registrere samtlige henvendelser fra landmænd, der er i berøring med, og som er omfattet af projektet. jf. bilag 1. Som udgangspunkt havde vi håbet på at kunne få skabt et foreløbigt billede af gruppen af igangværende sager. Tiden har dog været for knap til registreringer samt tilbagemeldinger eftersom tilbagemeldingerne skulle indløbe først i august. Skemaerne indsendes, når de lokale centres projektperiode ophører. Centrene fortsætter dog med at registrere efter periodens ophør, dels grundet den lokale projektperiode kun lige giver mulighed for at komme i gang med projektet, og dels at centrene har forpligtet sig til at arbejde videre, når 1
projektet er iværksat. Registreringerne skal bruges som dokumentation for, hvilke karakteristika der tegner sig for målgruppens henvendelser. Der vil i den anledning blive lavet en analyse af antallet af henvendelser. Tegner der sig et særligt mønster? Hvordan, hvorfor og hvorfra kontakterne er opstået, hvilket regelsæt de er omfattet af mv.? Analyse skal bidrag til at vurdere, hvor og hvordan forebyggelse af nedsat arbejdsevne kan iværksættes, men også hvordan det mest hensigtsmæssige sagsbehandlings-forløb etableres, til nytte for såvel den sygdomsramte selvstændige erhvervsdrivende, som for de aktører, der er involveret i sagsbehandlingsforløbet. Endvidere skal registreringen af de deltagende landmænd bruges til at lave en kvantitativ undersøgelse, som led i projektets evaluering ved projektets afslutning. Der er lavet en aftale med centrene om, at de bevarer den originale registrering af landmænd, således at det er muligt at lave 6-8 kvalitative interview, hvor der vil blive arbejdet med, hvilken betydning det har haft for landmanden, at projektet er iværksat. Undersøgelsen vil også tage beskik af, hvad der skal fremmes, ændres eller iværksættes således, at sagsgangen bliver så optimal som overhovedet for den sygdoms-/ulykkesramte person. Undersøgelsen vil endvidere tage højde for hvilke data, rådgiverne har brug for mhp. at kvalificere deres videre rådgivningsarbejde. Men også aspekter som ønskes belyst for, at rådgiverne bliver bedre i deres praksis. Metodeudvikling Fokus på metodeudvikling i kontakten med landmanden og samspillet mellem landmand, rådgiver og kommunen. Midt i 2005 er der blevet nedsat en gruppe bestående af 4 socialkonsulenter samt 2 ESkonsulenter, som alle er erfarne konsulenter. Gruppen skal i henhold til projektets mål om udvikling af rådgivningsmetoder arbejde med metodeudvikling på baggrund af de erfaringer projektet har givet os. Gruppen har afholdt et møde, hvor fokus var metodeudvikling i forholdet mellem landmand, kommune og rådgiver. Jf. bilag 2 program for dagen samt efterfølgende indsatsområder. Rådgiverne iværksætter metodeudvikling i egen praksis. Gruppen vil arbejde med eksisterende metoder, erfaringsudveksle men også arbejde på at finde de mest optimale rådgivningsmetoder. Udgangspunktet er, at best practice også kan blive bedre. Metodeudvikling kan eksempelvis tage udgangspunkt i forebyggelse, den nye sygedagpengelov, sager som er "skæve set i kommunernes øjne" mv. For at understøtte metodeudvikling, kan rådgiverne lade sig inspirere af 4D-modellen, jf. bilag 3, som blev anvendt på opstartsmødet for metodeudvikling. Modellen er en udviklingsmodel, som understøtter innovation. Endvidere er opmærksomheden blevet henledt på, at gøre brug af interessentanalysen i rådgivernes arbejde med metodeudvikling. På baggrund af opstartsmødet er det blevet besluttet, hvilke opgaver de enkelte rådgivere skal give sig i kast med. Jf. bilag 4 samt nedennævnte indsatsområder. Socialkonsulenterne samt ES-konsulenterne rapporterer løbende til Landscentret, mht. forløbet omkring de nyudviklede metoder, der er igangsat. 2
Rådgiverne skal gennem arbejdet med metodeudvikling trænes i, hvordan de udvikler egen praksis, måden at arbejde på, hvordan man kan påvirke relationerne, som man indgår i og som omgiver en, således at der konstant er et dynamisk og tidssvarende samarbejde med den selvstændige som omdrejningspunkt. Indsatsområderne er i overensstemmelse med delmålene, jf. projektbeskrivelsen. Indsatsområder som pt. er under udvikling: Hvordan man håndterer sager, hvor landmanden har nedtrappet produktionen over en årrække grundet en lidelse, som har udviklet sig over længere tid. På baggrund af nævnte problemstilling kommer landmanden i problemer i relation til at kunne dokumentere beskæftigelseskrav og lignende Eller få accepteret, at en "revalidering /arbejdsprøvning" allerede har fundet sted i egen virksomhed. Det handler om at håndtere en "misforstået godhed"... Indsatsen vil finde sted i relation til egen organisations kolleger Hvordan skal de spotte den slags landmænd? Kommunen: Hvordan får man kommunen til at forstå sagsforløbet når klienter kommer skævt ind i systemet? Fremføre dokumentation eksempelvis i form af en beskrivelse af håndteringen af genstandsfeltet internt som eksternt. Evt. underbygget med en case. Forebyggelse. Hvordan udvikles et system således, at sygedagpengemodtagere spottes i tide inden de 52 uger er gået. Er det muligt at indbygge det i eksempelvis Ø90 ved at highlighte - at nu er der en person, som har modtaget eks. 40.000 kr. i SDP?? Herved vil assistenten have en mulighed for at reagere og orientere ES-konsulenten / socialkonsulenten. Oplevelsen af, at der er forhold, rådgiveren igen og igen tager for givet, at kommunerne har kendskab til, og hvor det gennem sagsforløbet viser sig, at kommunerne ikke har indsigten i den reelle problemstilling. Dette udmønter sig i, at kommunerne ikke får beskrevet den faktiske situation, og hvor det kommer til udtryk gennem ankeskrivelser mv. Vil arbejde med at afdække, hvad sagsbehandleren ikke ved samt hvilke spørgsmål kommunerne skal have svar på, for at sagen er belyst, og at beslutningsgrundlaget er så godt som overhovedet muligt. Kan der udvikles et konstruktivt samarbejde, i relation til spændingsfeltet mellem landmand, kommune, og rådgiver? Udvikle en metode i samarbejde med Egvad Kommune. Funktionsskema Funktionsbeskrivelse Måden landmanden arbejder på. Hvordan han tilrettelægger arbejdet... Manual til brug for et sagsforløb; sygedagpenge. (bilag vedlagt) Ansøgningsskemaer som bruges i konkrete situationer? Hvor kan de downloades? Der laves eksempler på, hvordan de udfyldes. 3
Lave et koncept indeholdende formalia. Eksempelvis forhold i relation til retssikkerhedsloven ligger beskrevet. Samtykkeerklæring, fuldmagt mv. Systematisere de interne arbejdsgange og sagsgange, organisatoriske forhold. Lave beskrivelse af dette. Evt. få kontorassistent til at udfylde ansøgningsskemaer. Afprøve og kvalitetssikre de udviklede metoder. Evaluering af metodeudvikling Evalueringen vil tage udgangspunkt i en undersøgelse af, hvad rådgiverne har eksperimenteret med i relation til metodeudvikling i kontakten med deres landmænd og involverede interessenter. Rådgiverne udfærdiger i forbindelse med deres udviklingsarbejde en selvevaluering, jf. bilag 4 og på baggrund af det, bliver det muligt at tegne et billede af forløbet og resultaterne i udviklingsarbejdet. Aktiviteter der er iværksat Elektronisk videndatabase er under udvikling, jf. bilag 5 med skærmprint. Lokale konferencer er løbende afholdt. Landsdækkende orienteringsaktivitet den 07.06.05 jf. bilag 6 med program og slides. Orienteringsdag om Satspuljeprojekt om socialøkonomisk vejledning til landmænd med nedsat arbejdsevne. Dagen havde karakter af et kickoff - møde, hvor de deltagende samt de kommende centre i 2005 havde muligheden for at få et indblik i: Projektets baggrund, formål, organisering og perspektiver. Indsigt i hvorfor projektet er iværksat sammenholdt med den samtid, der gør sig gældende i relation til Den aktive beskæftigelsesindsats specifikt i forhold til fastholdelse af personer med nedsat arbejdsevne. Indsigt i "Center for Aktiv Beskæftigelsesindsats" indsamlede viden i relation til forebyggelse af nedsat arbejdsevne og fastholdelse af personer med nedsat arbejdsevne på arbejdsmarkedet. Fokus på: Projektperiode 1 herunder metode: Konsulenternes egen praksis Interessentanalyse Baggrunden for konferencen Projektperiode 2 Dokumentere antallet af landmænd. Kvantitativ undersøgelse Metodeudvikling: Landmænd 4
Kommuner Andre interessenter Rådgivningsmetode, etik mv. Pilotcentrene formidlede deres erfaringer fra projektet, hvilket viste de kommende centre, at der er stor bevægelsesfrihed inden for projektets rammer, og at det afgørende er, at de arbejder i projektet på en måde, som giver mening for dem relateret til den lokale kontekst, som de bevæger sig i. Deltagerne i orienteringsdagen igangsatte deres respektive lokale "projektplaner" og indhold således, at de tankemæssigt er sporet ind på, hvordan de griber projektet an lokalt. Perspektivering: Den kommende periode vil have fokus på de initiativer, der er igangsat, dels med henblik på at støtte de centre, der er aktive i projektudøvelse og dels i relation til landmandsanalysen og metodeudvikling. Foruden vil et indsatsområde være at lave en opfølgning på det arbejde, som pilotcentrene har sat i gang med kommunerne eller andre interessenter. Den endelige form er ikke fastlagt, dog vil opfølgningen fokusere på vedligeholdelse samt udvikling af den kontakt, der er etableret i forbindelse med afholdelse af konference og den efterfølgende kontakt, der har været eller mangel på samme. Et andet perspektiv der pt. er inde i overvejelserne er, om der skal laves en nærmere undersøgelse af det samarbejde, der pt. er under udvikling med Egvad Kommune. Endelig vil der også blive påbegyndt en plan for, hvordan projektets liv på landsplan i 1. halvdel af 2006 vil blive forankret. 5
Bilagsmateriale Bilag 1a Følgebrev til registrering af henvendelser Bilag 1b Skema for registrering af henvendelser Bilag 2 Program for den 21.06.05 - Indkaldelse og formålsbeskrivelse for dagen Bilag 3a 4d-modellen. Undervisningsmateriale fra den 21.06.05. Bilag 3b Metodeudvikling 21.06.05. Bilag 4a Metodeudvikling/Indsatsområder skrivelse som er udsendt inkl. selvevaluering Bilag 4b Tilbagemeldinger/opgaver fra konsulenterne Bilag 5 Skærmbillede af videndatabase Bilag 6 Program for dagen samt slides Bilag7 Avisartikler fra starten af 2005 og frem til nu. 6