FORSØG MED ANDRE AKTØRER TIL FOR- MIDLING AF FLEKSJOB Projektbeskrivelse Baggrund Kommunerne skal tilbyde fleksjob til borgere, som er godkendt til fleksjob. Der er store forskelle kommunerne imellem, både hvad angår antallet af fleksjob og antallet af borgere på ledighedsydelse. Ledighedsproblemet kan kun delvist forklares ud fra den generelle ledighedsprocent i kommunen. På landsplan er antallet af borgere på ledighedsydelse fortsat stigende. I december 2003 var der 7.269 borgere på ledighedsydelse, i december 2004 var tallet 10.655 svarende til en stigning på 47 pct. Antallet af borgere på ledighedsydelse, som er godkendt til fleksjob men endnu ikke ansat i fleksjob, var i december 2003 på 3.135 og i december 2004 på 5.297 borgere svarende til en stigning på 69 %. De tilsvarende tal for antallet af personer på ledighedsydelse mellem fleksjob var i december 2003 på 3.185 og i december 2004 på 3.770 borgere svarende til en stigning på 18 % 1. En nyligt afsluttet landsdækkende undersøgelse af borgere på ledighedsydelse har desuden vist, at 74 % har ventet på et fleksjob i mere end ½ år, heraf de 26 % i mere end 1½ år 2. På den baggrund ønsker Beskæftigelsesministeren at igangsætte forsøg med udlicitering af jobformidlingsdelen til andre aktører end kommunerne. Forøget skal målrettes borgere på ledighedsydelse, som står til rådighed for et fleksjob og har afventet et fleksjob i minimum ½ år. Formål Hovedformålet med forsøgsprojektet er: At undersøge hvorvidt modellen med andre aktører end kommunerne giver større succes med at finde fleksjob til borgere på ledighedsydelse. Supplerende formål med projektet er: At afdække karakteristika ved de borgere, som det rent faktisk lykkes at finde et fleksjob til og udarbejde personprofil af denne gruppe. At belyse de metoder, som mest effektivt anvendes til at formidle fleksjob til borgere på ledighedsydelse. Både hvad angår antallet af borgere, som ansættes i fleksjob, og hvor hurtigt borgerne kommer igennem systemet. 1 Kilde: Danmarks Statistik 2 Kilde: Undersøgelse af personer, der afventer fleksjob på ledighedsydelse eller kontanthjælp, DISCUS april 2005. - 1 -
At opregne de økonomiske konsekvenser af en udlicitering af fleksjobformidlingen til andre aktører end kommunerne. Dels på kommunalt plan og dels i en bredere samfundsmæssig kontekst. Involverede i projektet 240 borgere på ledighedsydelse, hvoraf halvdelen (120) henvises til andre aktører, mens den anden halvdel (120) indgår i kontrolgrupper i de medvirkende kommuner 4 andre aktører 4 kommuner Rådgivningsfirmaet, som er tovholder og erfaringsopsamler/evaluator på forsøgsprojektet følgegruppe. Målgruppen Målgruppen er borgere, som er godkendt til fleksjob men ikke ansat i et sådant. Det vil sige: borgere på ledighedsydelse, som afventer deres første fleksjob, og borgere på ledighedsydelse med ophørte fleksjob bag sig, som afventer endnu et fleksjob I den enkelte kommune udtrækkes 60 borgere på ledighedsydelse via CPR numre. De 60 borgere skal stå til rådighed for et fleksjob. Dvs. at gruppen skal være renset for borgere på barsel, sygemeldte borgere og borgere som er under afklaring til en førtidspension. Desuden skal de 60 borgere have modtaget ledighedsydelse i minimum ½ år, regnet fra hhv. første bevilling (hvis nyvisiterede) eller fra sidste fleksjobs ophør. Fra den enkelte kommune henvises de 30 borgere til anden aktør, og samtidig afgrænset en kontrolgruppe på de øvrige 30 borgere, som indgår i projektet men fortsat omfattes af den kommunale jobformidling. DISCUS står for den tilfældige udvælgelse af de 30 borgere til hhv. anden aktør og kontrolgruppen. Andre aktører De 4 andre aktører, som involveres i projektet, matches hver især med en udvalgt kommune fra deres opland, som indfrier de nedenfor beskrevne udvælgelseskriterier. De 4 andre aktører skal være indstillet på at offentliggøre de anvendte metoder, da en del af projektets erfaringsopsamling og effektmåling fokuserer på de metodemæssige effekter. Afklaring/afprøvning af den enkelte borger og etablering af fleksjobbet skal ske inden for ½ år. Lykkes det ikke, tilbagevisiteres borgeren til kommunen. Lykkes det derimod, står det anden aktør helt frit, hvor længe denne ønsker at følge op på personer i fleksjob frem til projektets empiriske del afsluttes. Det sker efter samlet 1 år, hvor den første lovpligtige kommunale opfølgning har fundet sted på alle borgere, som er blevet ansat i fleksjob. - 2 -
Honorering af de 4 andre aktører, som indgår i projektet, sker via resultatbaseret aflønning fra Arbejdsmarkedsstyrelsen. Øvrige opgaver: Anden aktør udnævner 1-2 kontaktperson, som i projektforløbet repræsenterer den pågældende aktør. Anden aktør afrapporterer løbende til DISCUS, når borgere ansættes i fleksjob eller hvis en borger evt. må udgå af projektet. Anden aktør deltager i 2 interview med DISCUS i hhv. starten og slutningen af projektperioden. Anden aktør deltager i 3 møder. 1 opstartsmøde, hvor AMS orienterer alle deltagende kommuner og andre aktører om projektet. Samt 2 møder med kommunen og DISCUS hhv. i starten, hvor aftaler med kommunerne kommer på plads, og i slutningen af projektperioden. Kommuner Projektet involverer som nævnt 4 kommuner. 2 beliggende i Øst Danmark og 2 i Vest Danmark. Det geografiske udvælgelseskriterium suppleres med et volumenmæssigt. Den enkelte kommune har min. 60 borgere, som står til rådighed for fleksjob og har været på ledighedsydelse i min. ½ år (uddybes i ovenstående). De 4 kommuner, som involveres i projektet, skal være indstillet på at offentliggøre de anvendte metoder, da en del af projektets erfaringsopsamling og effektmåling fokuserer på de metodemæssige effekter. Det formodes, at kommunernes incitament til at deltage i forsøgsprojektet hovedsageligt vil ligge i, at de får frigjort ekstra ressourcer ved, at 30 borgere flyttes til anden aktør. Den enkelte kommune er dog fortsat myndighedsudøver, når anden aktør opretter fleksjob til en borger. Den pågældende kommune skal derfor altid inddrages ved fleksjobbets etablering, herunder forhandling af løntilskud til arbejdsgiveren. - 3 -
Øvrige opgaver: Den enkelte kommune udnævner 1-2 kontaktpersoner, som repræsenterer kommunen i projektforløbet Kommunen laver via CPR-numre udtræk af min. 60 borgere, som står til rådighed for fleksjob (altså fratrukket gravide, sygemeldte og borgere som er under afklaring til en førtidspension) og har modtaget ledighedsydelse i min. ½ år. Ekstra frigjorte ressourcer i den enkelte kommune (ifm. visitation af 30 borgere til anden aktør) kan kommunen anvende efter eget valg Kommunen afrapporterer løbende direkte til DISCUS, når borgere ansættes i fleksjob i projektet eller hvis en borger udgår af projektet. Anden aktør afrapporterer også sådanne oplysninger direkte til DISCUS, som herefter orienterer den pågældende kommune. Kommunen deltager i 2 interview i starten og i slutningen af projektforløbet. Kommunen deltager i 3 møder. 1 opstartsmøde, hvor AMS orienterer alle deltagelse kommuner og andre aktører. Samt 2 møder med anden aktør og DISCUS hhv. i starten, hvor aftaler med anden aktør kommer på plads, og i slutningen af projektperioden. Eksternt konsulentfirma Rådgivningsfirmaet DISCUS står for den løbende erfaringsopsamling og effektmåling/evaluering af forsøgsprojektet. Bl.a. via spørgeskemaundersøgelser og kvalitative interview samt den afsluttende afrapportering og formidling af undersøgelsens resultater. Desuden er DISCUS tovholder på projektet dvs. står for den løbende projektledelse og dialog med kommunerne, andre aktører, følgegruppen og AMS. Følgegruppe Der nedsættes en følgegruppe bestående af repræsentanter fra AMS, DSI, KL, ARF, LO, DA, FTF, AC og Københavns Kommune. Følgegruppen mødes afhængig af behovet 3 gange i projektperioden. DISCUS forbereder møder i følgegruppen og bearbejder efterfølgende. Tidsplan Forsøgsprojektet strækker sig over en periode på 1½ år. Projektdesignet fastlægges endeligt i august 2005 og projektet forventes afsluttes ultimo 2006. Faser og aktiviteter Juni - sept. 05 Konkretisering, opstart (3 mdr.) Jobformidling (½ år) Opfølgning og status (½ år) Afrapportering, formidling (3 mdr.) Spørgeskemaundersøgelser (2 stk.) Kvalitative interview (i alt 16 stk.) Okt. 05 - marts 06 April 06 - sept. O6 Okt. 06 - dec. 06 Ovenstående tidsplan rummer: Konkretisering og opstart af projektet finder sted i de første 3 måneder - herunder endelig godkendelse af projektet, nedsættelse af følgegruppe og ind- - 4 -
gåelse af aftaler med kommuner og andre aktører. Desuden udtrækkes borgere via CPR-numre og fordeles på hhv. anden aktør og kontrolgruppe og den første spørgeskemaundersøgelse afvikles. Jobformidlingen hos kommuner og andre aktører sker inden for det efterfølgende ½ år - herunder afklaring og afprøvning af borgerne og etablering af fleksjob. Desuden gennemføres de første interview med kommuner og andre aktører. Opfølgning og status på borgere og projektet finder sted i det næste ½ år - herunder opfølgning på fleksjob, tilbagevisitering af borgere, som det ikke er lykkedes for anden aktør at finde et fleksjob til. Desuden afvikles den anden spørgeskemaundersøgelse. Afrapportering og formidling af projektets resultater sker i de sidste 3 måneder af projektet herunder også 2. runde interview med kommuner og andre aktører. Jobformidling og opfølgning/status er projektets empiriske del, som varer i alt 1 år. Selve jobformidlingen, inklusiv etablering af fleksjobbet, sker over en periode på ½ år, hvorefter der i det efterfølgende ½ år kan suppleres med opfølgning i nogle måneder. Inden afslutningen på den empiriske del vil alle borgere, som ansættes i fleksjob i projektet, være nået til den første lovpligtige kommunale opfølgning efter ½ år. Måling af resultater I effektmåling og erfaringsopsamling anlægges to snitflader: I det enkelte lokalområde, sammenlignes jobformidlingseffekten hos de 30 borgere, som henvises til anden aktør, med effekten hos de 30 borgere i den kommunale kontrolgruppe. På tværs af de fire lokalområder sammenlignes kommunale resultater med resultater hos anden aktør, herunder også metoderne. Indsamling af erfaringer og resultater sker via: Spørgeskemaundersøgelser blandt borgerne såvel borgere, der er henvist til anden aktør, som borgere i de kommunale kontrolgrupper. Der gennemføres 2 spørgeskemaundersøgelser, hhv. ved projektets opstart og efter 1 år. Løbende afrapportering til DISCUS fra deltagende kommuner og andre aktører vedr. borgernes evt. frafald eller udeblivelse, ansættelser i fleksjob m.v.) Kvalitative interview med deltagende kommuner og andre aktører med fokus på metode og erfaring. Der afholdes 2 interview pr. deltager i forbindelse med hhv. opstarten og afslutningen på projektet. 16. august 2005-5 -