Beskæftigelsesplan 2016 Center for Job og Uddannelse December 2015
Indholdsfortegnelse Indledning... 3 De overordnede rammer... 3 Trin i den nye refusionsmodel... 3 Mål og indsatser overfor borgere og virksomheder... 5 1. Flygtninge- og integrationsindsatsen... 5 2. Den virksomhedsrettede indsats... 6 3. Investeringsstrategi... 7 4. Metodisk tilgang... 7 5. Den øvrige indsats set i lyset af refusionsreformen... 8 De samlede (kvantificérbare) mål for beskæftigelsesindsatsen... 9 2
Indledning De overordnede rammer Beskæftigelsesplan 2016 udgør den overordnede ramme for, hvordan Fredensborg Kommune vil imødekomme de beskæftigelsespolitiske udfordringer i 2016. Beskæftigelsesplanen skal sikre sammenhæng mellem de beskæftigelsespolitiske udfordringer, de politiske mål og den overordnede strategiske prioritering og tilrettelæggelse af indsatsen. I Fredensborg Kommune fastlægges der for hver byrådsperiode en beskæftigelsespolitik, der indeholder de overordnede lokalpolitiske mål og rammer for beskæftigelsesindsatsen. Grundet de mange reformer på området er beskæftigelsespolitikken under revision. I forlængelse af beskæftigelsespolitikken udarbejdes beskæftigelsesplanen. Beskæftigelsesplanen indeholder mål fra Beskæftigelsesministeren, et overodnet lokalpolitisk mål, og særligt prioriterede fokusområder i 2016. Beskæftigelsesplanen indeholder derudover en række konkrete mål. I Fredensborg Kommune er det overordnede lokalpolitiske mål, at ungeledigheden skal være den laveste på landsplan. De fire udmeldte ministermål for 2016 er: 1. Flere unge skal have en uddannelse 2. Borgere i udkanten af arbejdsmarkedet skal tættere eller ind på arbejdsmarkedet bl.a. gennem en styrket tværfaglig indsats 3. Langtidsledigheden skal bekæmpes 4. Indsatsen for bedre match mellem arbejdsløse og virksomheder skal styrkes. Fra 1. januar 2016 sker der en refusionsomlægning, der har økonomisk betydning for beskæftigelsesindsatsen. Omlægningen er et paradigmeskift i beskæftigelsesindsatsen, idet fokus ændres fra den rettidige indsats til en indsats, der fokuserer på at reducere borgenes varighed på offentlig forsørgelse. Omlægningen indebærer ændrede og forenklede refusionssatser, som medfører den samme refusionsprocent uafhængigt af ydelsestypen, og hvor refusionsprocenten kun bestemmes ud fra varighed på offentlig forsørgelse. Der gælder her følgende fire trin: Trin i den nye refusionsmodel Samlet varighed i offentlig forsørgelse Trin 1: De første 4 uger Refusionssats 80 pct. 3
Trin 2: 5-26. uge Trin 3: 27 52. uge Trin 4: Over 52 uger 40 pct. 30 pct. 20 pct. Det overordnede formål med beskæftigelsesindsatsen er at støtte kommunens borgere i at få eller bevare tilknytning til arbejdsmarkedet og medvirke til, at virksomhederne kan få den efterspurgte arbejdskraft. De borgere der kommer i kontakt med Center for Job og Uddannelse, skal opleve at de har modtaget en god service, med klare gensidige forventningsafstemninger i forhold til målet med deres forløb på vej tilbage til arbejdsmarkedet. Beskæftigelsesindsatsen vil have særligt fokus på unge, langtidsledige, ledige borgere med anden etnisk baggrund end dansk og indsatsen i forhold til flygtninge. Endvidere vil det være et centralt fokusområde, at indsatsen skal bygge på en så høj grad af virksomhedsrettede tilbud som muligt. Dette skal ske i et tæt og udviklet samarbejde med de lokale virksomheder. Desuden er der fokus på metodisk at arbejde gennem en tværfaglig og sammenhængende indsats. Det er målet at samtlige medarbejdere, har samme metodiske tilgang i forhold til sagsbehandling og borgerkontakt. I Center for Job og Uddannelse bruges den empowermentbaserede tilgang til borgeren som styringsparadigme i indsatsen. Denne tilgang går kort fortalt ud på, at borgeren bliver inddraget i beslutninger vedrørende deres egen sag. Dette samspil skal medvirke til, at der hos borgeren skabes større motivation i processen på vej mod job. Der er således en grundtanke om, at det er borgeren, der er ekspert i eget liv. Center for Job og Uddannelse har gennem 2015 uddannet en del af medarbejderne til den empowermentbaserede tilgang, og denne uddannelse vil fortsætte i 2016. Sammenfattende bliver følgende områder særligt prioriteret i beskæftigelsesindsatsen i 2016. Flygtninge skal hurtigere i job eller i virksomhedsrettet aktivering, og integration er særligt i fokus Et styrket samarbejde med lokale og regionale virksomheder skal understøtte et velfungerende arbejdsmarked og bidrage til opkvalificering af ledige Investeringsstrategi i forhold til de forsikrede ledige, med fokus på at nedbringe varigheden på offentlig forsørgelse Samme metodiske tilgang i forhold til sagsbehandling og borgerkontakt. Hertil kommer de fire ministermål, og det overordnede lokalpolitiske mål om at nedbringe ungeledigheden. 4
Mål og indsatser overfor borgere og virksomheder De områder der er særligt prioriteret i beskæftigelsesindsatsen bliver uddybet nedenfor. 1. Flygtninge- og integrationsindsatsen Center for Job og Uddannelse har koordinationsansvaret af flygtninge- og integrationsindsatsen på tværs i kommunen. Hertil kommer den beskæftigelsesrettede indsats, samt indsatsen i forhold til boligplacering, sprogskole mv. I 2015 modtog kommunen 43 flygtninge, og i 2016 skal kommunen modtage 88 flygtninge. Det forventes at en række af disse vil søge om familiesammenføring, hvorfor det reelle antal vil være højere. Med det øgede antal flygtninge er der behov for en tydelig og målrettet indsats, således at der sker en vellykket integration for de borgere, der skal bo i kommunen. I Center for Job og Uddannelse vil følgende elementer være centrale i arbejdet med at få flygtninge integreret i kommunen: Der vil være fokus på at få flygtningene i en virksomhedsvendt aktivitet så hurtigt som muligt med henblik på at komme i job. Konkret afdækker Center for Job og Uddannelse, flygtningenes sociale og faglige kompetencer allerede inden ankomst i kommunen. Målet med den tidlige afdækning er, at flygtningene kan påbegynde arbejdsmarkedsrettede tilbud umiddelbart efter ankomst i kommunen. Ydermere arbejdes der på at etablere aftaler med både private og offentlige virksomheder. Formålet er at få stillet praktikpladser til rådighed, så flygtningene kan få kendskab til det danske arbejdsmarked, herunder ligeledes dansk arbejdspladskultur. Den øvrige integrationsindsats skal støtte op om dette fokusmål, hvilket eksempelvis betyder at sprogundervisning mv. tilrettelægges så den kan pågå sideløbende med arbejde. Der iværksættes en koordineret og tværfaglig indsats, så det sikres, at flygtningene får de bedste betingelser for at komme i job eller uddannelse. Center for Job og Uddannelse vil sikre, at flygtninge der ankommer til kommunen, alle modtager den støtte og vejledning, der er med til at sikre den bedst mulige integration. Der er derfor udarbejdet særlige mentorpakker med fokus på boligsituation mv. Mentorens primære opgave er at yde vejledning og hjælp i forståelsesmæssige- og praktiske anliggender, hvilket skaber tryghed for de nyankommne flygtninge ved ankomst til Fredensborg Kommune. For at sikre, at mentorfunktionen er ensartet og lever op til kommunens servicemål, er der udarbejdet mentorpakker i forhold til følgende: Ved ankomst og indkvartering i midlertidig bolig Ved overgang til permanent bolig Ved overgang til permanent delebolig. Yderligere individuelle mentortilbud gives efter en socialfaglig vurdering. 5
Lokalsamfundene inddrages så de nye borgere kan blive en del af de sociale netværk. Der vil også i 2016 være et godt samarbejde med de frivillige m.fl. Som led i budgetforliget er det vedtaget at der i 2016 igangsættes en helhedsorienteret og intensiveret indsats for familier, hvor begge forældre har været på langvarig offentlig forsørgelse. Den helhedsorienterede- og tværfaglige indsats handler om, at der skal arbejdes målrettet med familien og det omgivende netværk. Det overordne formål med indsatsen er at bringe modtagere af offentlig hjælp i job eller uddannelse samt at generere læring og viden om, hvorledes resultatet af en sådan indsats optimeres. Denne viden vil efterfølgende blive anvendt i arbejdet med hele kommunens målgruppe. 2. Den virksomhedsrettede indsats Med implementering af beskæftigelsesreformen i 2015 blev der styrket fokus på Center for Job og Uddannelses samarbejde med virksomhederne indenfor tre servicespor: Rekrutteringsservice, Opkvalificerings- og uddannelsesservice samt Fastholdelsesservice af sygemeldte medarbejdere på virksomhederne. Reformens sigte er at tage udgangspunkt i virksomhedernes behov. Rekrutteringsservice I forhold til rekruttering vil den virksomhedsrettede indsats også i 2016 være opsøgende og afdækkende i forhold til virksomhedernes behov, bl.a. ved virksomhedsbesøg, telefonisk screening, viden om nye lokale virksomheder, virksomheder på områder med enten mangel på arbejdskraft eller gode jobmuligheder, samt virksomheder der opsiger medarbejdere. Herudover vil der fortsat være fokus på, at der eksisterer en hotline som virksomhederne kan bruge, når de har behov for kontakt med en virksomhedskonsulent. Der vil i 2016 være et øget fokus på, om virksomhederne er tilfredse med Center for Job og Uddannelses rekrutteringsservice. Fredensborg Kommune deltager ligeledes i Nordsjællands Rekrutteringssamarbejde (NRS), der er et samarbejde mellem ni nordsjællandske kommuner i forhold til: Indgåelse af rekrutteringsaftaler med virksomheder inden for udvalgte brancher, hvor der er rekrutteringsudfordringer: Styregruppen for NRS udpeger hvert år to brancher med rekrutteringsudfordringer. Inden for disse to brancher indgås skriftlige rekrutteringsaftaler Koordineret og opsøgende indsats i forhold til virksomheder med et vist rekrutteringsbehov og tværgående samarbejde om besættelse af de ledige jobs Dagligt samarbejde om besættelse af ledige jobs i virksomhederne, når det enkelte jobcenter har svært ved at levere den ønskede arbejdskraft. 6
Opkvalificering og uddannelse Center for Job og Uddannelse vil tilbyde kommunens virksomheder information og vejledning i forhold til at oprette målrettede opkvalificerings- og uddannelsesforløb til nyansatte medarbejdere, der kommer fra ledighed. Der vil fortsat være fokus på brug af voksenlærlingeordningen samt jobrotation, der begge er ordninger, som sikrer opkvalificerede medarbejdere. Fastholdelse Der vil på sygedagpengeområdet blive arbejdet med fastholdelse i job, selvom personen en tid er sygemeldt. Dette skal ske ved fortsat og stigende anvendelse af delvis raskmelding, som skal sikre, at borgeren kan vende ordentlig tilbage til sit job eller et tilpasset job med grundlag i borgerens muligheder og udfordringer. Endvidere er der fokus på Fast Track, hvor virksomhederne og deres medarbejdere hjælpes langt tidligere end før ved sygemeldinger. Center for Job og Uddannelse kan rådgive i forhold til indretning af arbejdsplads, og der kan ligeledes i nogle tilfælde bevilges hjælpemidler og personlig assistance, således at medarbejderne kan fastholdes på arbejdspladserne. 3. Investeringsstrategi Arbejdsmarkeds- og Erhvervsudvalget har godkendt, at der igangsættes et pilotprojekt med et hyppigere antal personlige og motiverende samtaleforløb for en gruppe langtidsledige, med det formål at reducere deres ledighedsperiode. Pilotprojektet løber i 2016. Pilotprojektet omfatter langtidsledige forsikrede ledige og jobparate kontanthjælpsmodtagere. Formålet med et hyppigere kontaktforløb er, at langtidsledige i gennemsnit får reduceret deres ledighedsperiode med 2,6 uger. Kontaktforløbet vil være organiseret omkring en hyppig kontakt på minimum en samtale hver anden uge. Indsatsen kan suppleres med virksomhedspraktik og løntilskud i private virksomheder, men det bærende element vil være sparring med den ledige. Dette skal ske via hyppig kontakt og jobsøgning samt understøttelse i troen på egne ressourcer. 4. Metodisk tilgang Internt vil der være fokus på metodisk at arbejde gennem en tværfaglig og sammenhængende indsats. Det er et mål at samtlige medarbejdere, har samme metodiske tilgang i forhold til sagsbehandling og borgerkontakt. I Center for Job og Uddannelse bruges den empowermentbaserede tilgang til borgeren som metode i indsatsen. Det vil sige, at borgernes egne mål, ambitioner og ansvar for job og uddannelse er et centrale pejlemærker for indsatsen. Centeret har gennem 2015 uddannet en del af medarbejderne i den empowermentbaserede tilgang og metoder. Uddannelse af de resterende medarbejdere vil ske i 2016, ligesom løbende træning skal sikre en bred forankring af den empowermentbaserede tilgang og metoder i Center for Job og Uddannelse. I 2016 vil der blive arbejdet med systematisk kompetenceafdækning blandt medarbejderne, for at sikre en fortsat udvikling af medarbejdernes kompetencer. Målet er et ensartet og højt serviceniveau i forhold til borgerne. 7
5. Den øvrige indsats set i lyset af refusionsreformen Varighed fokus på kortest mulige ledighedsforløb Med den ny refusionsreform vil der blive et naturligt fokus på resultater og effekter af den beskæftigelsesrettede indsats. De pågældende indsatser skal påviseligt medvirke til at varigheden på offentlig forsørgelse forkortes. I Fredensborg Kommune vil der være fokus på en større brug af virksomhedsrettede tilbud, herunder virksomhedspraktik og nyttejob, offentlig og privat løntilskud mv. Center for Job og Uddannelse vil arbejde på at etablere såkaldte virksomhedscentre på virksomhederne, hvor virksomhederne stiller pladser til rådighed, og en af virksomhedens ansatte uddannes til mentor. Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere Udgangspunktet for Center for Job og Uddannelses møde med de aktivitetsparate borgere er en tro på, at borgeren er i stand til at træffe afgørende beslutning om deres eget arbejdsliv. Det er centerets opgave at understøtte borgen til at kvalificere disse valg inden for lovgivningens rammer med de deraf følgende rettigheder og pligter. Antalsmæssigt er gruppen af aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere den næststørste målgruppe, og samtidig er de aktivitetsparate den absolut mindst konjunkturfølsomme målgruppe. En stor del af de aktivitetsparate ledige har komplekse problemstillinger, hvilket betyder, at en tværfaglig indsats ofte vil være nødvendig. Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere har en koordinerende sagsbehandler der sikrer, at indsatsen bliver koordineret på tværs af de relevante kommunale forvaltninger og andre myndigheder. Indsatsen overfor aktivitetsparate er tværfagligt tilrettelagt og koordineret, så det sikres, at indsatsen bedst muligt imødekommer den aktivitetsparates behov. Den aktivitetsparate borger modtager eksempelvis et tilbud om opkvalificering af arbejdsevnen, mens der sideløbende modtages et tilbud om misbrugs- eller psykiatrisk behandling i et andet regi. Ud fra en aktiv, jobrettet og helhedsorienteret linje tilbydes aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere hurtigst muligt efter første henvendelse ét eller flere af følgende beskæftigelsesrettede tilbud: Virksomhedspraktik Løntilskud Vejledning og opkvalificering Mentorstøtte Fokus på uddannelse Unge uden uddannelse skal i uddannelse og Center for Job og Uddannelse arbejder med tre mål i den forbindelse: 1. at flere unge skal gøres uddannelsesparate 8
2. at flere unge skal træffe valg om og starte i uddannelse, og 3. at flere unge skal fastholde deres uddannelse. Alle unge mødes som uddannelsesparate og først efter en grundig visitation bliver de unge, som har flere og komplekse problemer vurderet aktivitetsparate. De unge vil indenfor den første uge deltage i et informationsmøde, som efterfølges af et møde med UU-vejleder og Center for Job og Uddannelse. Her får den unge et uddannelsespålæg, og der laves en uddannelsesplan, som målretter og rammesætter samarbejdet med Center for Job og Uddannelse. I så fald de unge er afklaret og har kompetencerne til at starte i uddannelse bliver de vurderet Åbentlyst uddannelsesparate og bliver visiteret i nyttejob. Center for Job og Uddannelse har fokus på, at styrke de uddannelsesunderstøttende indsatser bl.a. brobygningsforløb på Erhvervsskolen, FVU på VUC og job med uddannelsesperspektiver. Uddannelse for forsikrede voksne med ingen, korte eller forældede kvalifikationer får tilbud om reelt kompetenceløft og mere jobrettet uddannelse, så de i højere grad besidder de kompetencer som virksomhederne efterspørger. I Fredensborg Kommune har perioden 2016-2017 indgået et forpligtende samarbejde med fem andre kommuner og Erhvervsskolen Nordsjælland om køb af uddannelse afgrænset til struktør og chauffør uddannelserne. Dette skal sikre de ledige kompetencer indenfor bygge og anlægsområderne, hvor der forventes mangel på arbejdskraft. Senere vil modellen kunne udvides med andre områder med efterspørgsel efter arbejdskraft. I samspil med borgerne Det er målet at borgerne i 2016 vil opfatte Center for Job og Uddannelse som et serviceorgan. De borgere der kommer i kontakt med den beskæftigelsesrettede indsats, skal opleve, at de har modtaget en god service, med klare gensidige forventningsafstemninger i forhold til målet med deres forløb på vej tilbage til arbejdsmarkedet. Borgere skal opleve at håndteringen af deres sag, sker i et samspil med centerets medarbejdere, med fokus på effekt og den indsats der virker. De samlede (kvantificérbare) mål for beskæftigelsesindsatsen De samlede mål for beskæftigelsesindsatsen i 2016 Lokal udmøntning af ministermål Mål 1: Antallet af unge på uddannelseshjælp skal begrænses til højst 166 fuldtidspersoner i december 2016, svarende til et fald på 19,4 pct. i forhold til december 2014 (206 fuldtidspersoner). Mål 2: Antallet af langtidsforsørgede kontanthjælpsmodtagere (sammenhængende offentlig forsørgelse i mindst 3 år) skal begrænses til 280 personer i december 2016, svarende til et fald på 4 pct. i forhold til december 2014. 9
Mål 3: Antallet af langtidsledige, dvs. ledige der har været ledige i mindst 80 pct. af tiden inden for de seneste 52 uger, skal begrænses til højst 160 personer i december 2016, svarende til et fald på 24 pct. i forhold til december 2014 (210 personer). Mål 4: Samarbejdsgraden mellem Center for Job og Uddannelse og kommunens virksomheder skal øges til at udgøre minimum 30 pct. af kommunens virksomheder i december 2016 mod 16,9 i december 2014. Ungemål Lokalt mål 5: I Fredensborg Kommune er det overordnede lokalpolitiske mål, at ungeledigheden skal være den laveste på landsplan. Flygtningemål Lokalt mål 6: Andelen af kontanthjælpsmodtagere omfattet af integrationsprogrammet, der modtager tilbud, skal øges fra 48 pct. i 2015 til 60 pct. i 2016. Virksomhedsservicemål Lokalt mål 7: Antallet af private løntilskudspladser skal øges til 180 forløb i december 2016, svarende til en stigning på 12,5 pct. i forhold til december 2014. Investeringsstrategi Lokalt mål 8: Ledighedsperioden blandt de ca. 100 pilotprojektdeltagere (langtidsledige) til det hyppigere kontaktforløb skal gennemsnitligt reduceres med 2,6 uger i forhold til kontrolgruppens gennemsnitlige ledighedsperiode. Mål for god service (i forhold til borgere) Lokalt mål 9: Der skal i 2016 gennemføres 2 undersøgelser (surveys, fokusgruppeinterviews eller lignende) af borgernes oplevelse af servicen ved mødet med Center for Job og Uddannelses medarbejdere. Første undersøgelse gennemføres i første kvartal, og de opmærksomhedspunkter, som bliver påvist, skal danne grundlag for en positiv udvikling af den gode service. I fjerde kvartal gennemføres en tilsvarende undersøgelse hvor de positive udviklinger skal kunne måles. Sagsbehandlingstid på sygedagpengeområdet overfor virksomhederne 10
Lokalt mål 10: Fredensborg Kommune var i Dansk Industris lokale erhvervsklimamåling for 2015 placeret som nr. 75 i tilfredsheden med den kommunale indsats for kompetent og hurtig sagsbehandling i sygedagpengesager. I 2016 vil kommunen arbejde på som minimum at få en placering som nr. 60 i forhold til hurtighed i sagsbehandlingstid på sygedagpengeområdet overfor virksomhederne. 11
12