15. august 2008 af Jes Vilhelmsen direkte tlf. 33557721 Resumé: FORSIKREDE LEDIGE AKTIVERES IKKE TIL TIDEN AE s beregninger viser, at hver tredje forsikrede ledig ikke påbegyndte deres første aktiveringsforløb til tiden i marts måned 2008. Den statslige del af jobcentrene lever derfor ikke op til Velfærdsaftalen, hvor aktiveringsindsatsen for de 30-59-årige blev fremrykket til efter ni måneders ledighed. Derudover tyder meget på, at Beskæftigelsesministeriets egne beregninger af rettidigheden ikke giver et retvisende billede af indsatsen. Det betyder, at langt færre end hidtil antaget aktiveres til tiden. Indsatsen overfor de forsikrede ledige halter. Hver tredje forsikrede ledig påbegyndte ikke deres første aktiveringsforløb til tiden i marts måned 2008. Værst ser det ud for unge under 30 år og ledige over 60 år. I forbindelse med Velfærdsaftalen blev aktiveringsindsatsen for de 30-59-årige forsikrede ledige fremrykket til efter ni måneders ledighed. På trods af en historisk lav ledighed, hvor relativt få ledige skal aktiveres, er det på landsplan ikke lykkedes den statslige del af jobcentrene at leve op til den fremrykkede ret og pligt til aktivering. Derudover tyder meget på, at Beskæftigelsesministeriets egne opgørelser af rettidigheden ikke giver et retvisende billede af indsatsen. Beskæftigelsesministeriet måler først rettidigheden omkring to måneder senere end tidspunktet for ret og pligt til aktivering. Langt færre end hidtil antaget aktiveres derfor til tiden. Risikoen ved, at ledige aktiveres sent i ledighedsforløbet, er, at ledighed hurtigt kan blive afløst af langtidsledig - og dermed øges risikoen for helt at blive marginaliseret i forhold til arbejdsmarkedet. Den rette vej er derfor en styrket indsats tidligere i ledighedsforløbet hvad enten det indebærer hurtig afklaring, et motiverende skub eller opkvalificering af den ledige. Samtidigt synes der at være temmelig meget elastik i lovgivningen i forhold til aktiveringstidspunktet for de forsikrede ledige. I lovbekendtgørelsen for forsikrede ledige er det ikke eksplicit anført, at aktiveringen skal være påbegyndt inden tidspunktet for ret og pligt til aktivering. Det er det for kontanthjælpsmodtagere. Og sådan burde reglerne også være formuleret for de forsikrede ledige. AT P:\GS\Jes\tilbud-til-tiden-jv.doc
2 FORSIKREDE LEDIGE AKTIVERES IKKE TIL TIDEN Indsatsen overfor de forsikrede ledige halter. Hver tredje forsikrede ledig fik ikke første aktiveringsforløb til tiden i marts måned 2008, når rettidigheden opgøres efter ni måneder for de 30-59-årige og efter seks måneder for de øvrige aldersgrupper. I forbindelse med Velfærdsaftalen blev aktiveringsindsatsen for de 30-59- årige forsikrede ledige fremrykket til efter ni måneders ledighed. På trods af en historisk lav ledighed, hvor relativt få ledige skal aktiveres, er det på landsplan ikke lykkedes den statslige del af jobcentrene at leve op til den fremrykkede ret og pligt til aktivering. Som det fremgår af tabel 1, var det kun godt 68 procent af de 30-59-årige, der påbegyndte første aktiveringsforløb til tiden i marts måned 2008. Og rettidigheden for samtlige forsikrede ledige lå på godt 65 procent. Dermed aktiveres hver tredje ledig ikke til tiden. En rettidighed i omegnen af 90 procent anses normalt for at være et tilfredsstillende niveau. Tabel 1. Første aktiveringsforløb til tiden, november 2007- marts 2008. Andele i procent nov-07 dec-07 jan-08 feb-08 mar-08 Under 30 år 51,7 59,2 50,3 56,1 58,6 30-59 år 63,4 68,4 62,8 59,2 68,3 over 60 år 42,6 56,1 44,3 49,2 46,8 Alle 60,2 66,3 58,4 57,8 65,1 Anm.: AE s beregninger er baseret på dagpengemåneder. I målgruppen indgår ledige, der har opnået hhv. 40 ugers ledighed (30-59-årige) og 27 ugers ledighed (under 30-årige og over 60-årige) i den pågældende måned. Derudover er der tilføjet et kriterium om, at de ledige skal have været fuldtidsledige i fem sammenhængende uger umiddelbart inden. Der er ikke taget højde for, at aktiveringsforløbet skal have en varighed på minimum fire uger. Kilde: AE s beregninger på baggrund af Beskæftigelsesministeriet DREAM. Som det også ses af tabellen, får mindre end 60 procent af de under 30-årige første aktiveringstilbud til tiden, mens det gælder mindre end halvdelen af de over 60-årige. Forsikrede ledige under 30 år og over 60 år skal aktiveres efter seks måneders ledighed. Misvisende opgørelse fra Beskæftigelsesministeriet Beskæftigelsesministeriets beregner også rettidigheden i jobcentrenes indsats. Som det fremgår af tabel 2, har Beskæftigelsesministeriet beregnet, at godt 83 procent af de forsikrede ledige fik deres første aktiveringsforløb til
3 tiden i marts måned 2008. Beskæftigelsesministeriets egne målinger af rettidigheden ligger derfor omkring 20 pct. point højere end AE s beregninger på trods af, at AE s beregninger er baseret på Beskæftigelsesministeriets opgørelsesmetode fra Jobindsats.dk. Denne forskel skyldes formentligt, at Beskæftigelsesministeriet ikke måler rettidigheden efter ni hhv. seks måneder, som det fremgår af Jobindsats.dk, men først omkring to måneder senere end tidspunktet for ret og pligt til aktivering 1. Som det fremgår af tabel 2, ligger AE s rettidighed også på omkring 80 procent, når rettidigheden måles efter 11 hhv. 8 måneder. Altså omkring to måneder senere end tidspunktet for ret og pligt til aktivering. Meget tyder derfor på, at Beskæftigelsesministeriets egne opgørelser af rettidigheden ikke giver et retvisende billede af indsatsen. Tabel 2. Beskæftigelsesministeriets opgørelse af rettidigheden samt AE s beregning opgjort otte uger senere end tidspunkt for ret og pligt, november 2007- marts 2008. Andele i procent nov-07 dec-07 jan-08 feb-08 Mar-08 AE (otte uger senere end tidspunktet for ret og pligt) 75,8 80,7 78,6 80,2 84,0 Beskæftigelsesministeriet 80,6 85,0 82,0 80,3 83,5 Anm.: AE s beregninger er baseret på dagpengemåneder. I målgruppen indgår ledige, der har opnået hhv. 48 ugers (30-59-årige) og 35 ugers (under 30-årige og over 60-årige) ledighed i den pågældende måned. Derudover er der tilføjet et kriterium om, at de ledige skal have været fuldtidsledige i fem sammenhængende uger umiddelbart inden. Der er ikke taget højde for, at aktiveringsforløbet skal have en varighed på minimum fire uger. Kilde: AE beregninger på baggrund af Beskæftigelsesministeriet DREAM samt Jobindsats.dk. 1 Det har tidligere fremgået af Beskæftigelsesministeriets hjemmeside Jobindsats.dk, at der blev tillagt otte uger til tidspunktet for ret og pligt til aktivering, når rettidigheden blev opgjort. I beskrivelsen af beregningsmetoden på Jobindsats.dk fremgik det i maj 2007: Der tillægges 8 uger til overgangstidspunktet (26 hhv. 52 uger) som den periode, hvor tilbuddet kan nå at starte. Personer, der er påbegyndt et tilbud indenfor henholdsvis 34 og 60 uger, opgøres således som aktiveret til tiden. Tidspunktet for ret og pligt til aktivering var 52 uger på det tidspunkt. I juli 2008 fremgår det ikke længere af beskrivelsen i Jobindsats.dk, at der lægges otte uger til tidspunktet for ret og pligt til aktivering. I den nuværende beskrivelse af opgørelsesmetoden står der blandt andet: De personer, der opnår sammenlagt 26 hhv. 52 (39) ugers ledighed inden for den valgte periode, og som ikke aktiveres inden de 26 hhv. 52 (39) uger, indgår i måling 2. (Måling 2 opgør første aktiveringstilbud, der ikke gives til tiden.) Men opgørelserne på Jobindsats.dk er ikke ændret bagud i tid i forhold til tidligere opgørelser. På den baggrund må man antage, at der fortsat lægges otte uger til tidspunktet for ret og pligt, når rettidigheden opgøres af Beskæftigelsesministeriet, selvom det ikke længere fremgår af beskrivelsen på Jobindsats.dk.
4 Det betyder samtidigt, at langt færre end hidtil antaget aktiveres til tiden, når rettidigheden opgøres efter ni måneder for de 30-59-årige, og efter seks måneder for de øvrige aldersgrupper. Risikoen ved, at ledige aktiveres sent i ledighedsforløbet, er, at ledighed hurtigt kan blive afløst af langtidsledig - og dermed øges risikoen for helt at blive marginaliseret i forhold til arbejdsmarkedet. Den rette vej er derfor en styrket indsats tidligere i ledighedsforløbet hvad enten det indebærer hurtig afklaring, et motiverende skub eller opkvalificering af den ledige. Fx kan der sættes ind med intensiv vejledning og kontakt tidligt i ledighedsforløbet, der kan hjælpe den ledige i jobsøgningen. Og hvis man har været ledig i mere end et halvt år, bør der sættes ind med aktiveringstilbud, der er målrettet beskæftigelse. Beskæftigelsesministeriets projekt Hurtigt i gang fra 2005-2006 viste, at en intensiv indsats tidligt i ledighedsforløbet i gennemsnit gav kortere ledighedsperioder og dermed et større effektivt arbejdsudbud. Elastik i lovgivningen I Velfærdsaftalen fremgik det helt klart, at forsikrede ledige skulle have deres første aktiveringstilbud inden ni måneders ledighed: Aktiveringsindsatsen fremrykkes. Ledige personer over 30 år skal have første aktiveringstilbud, inden de opnår ni måneders ledighed og derefter fortsætte med gentaget aktiveringstilbud (nyt tilbud senest efter 26 ugers offentlig forsørgelse) 2. Det er derfor en almindelig opfattelse, at 30-59-årige dagpengemodtagere skal aktiveres inden, de har været ledige i ni måneder. I lovbekendtgørelsen fremgår det dog, at de 30-59-årige dagpengemodtagere har ret og pligt til tilbud efter sammenlagt ni måneders ledighed, jf. bilag 1. Det fremgår derfor ikke eksplicit, at aktiveringen skal være påbegyndt, men kun, at man har ret og pligt til tilbud. Med andre ord har jobcentret pligt til at afgive et aktiveringstilbud til den forsikrede ledige inden ni måneder. 2 Jf. side 49 i Aftale om fremtidens velstand og velfærd og investeringer i fremtiden, juni 2006.
5 Men der er tilsyneladende intet krav om, hvornår aktiveringen senest skal påbegyndes. Der synes derfor at være temmelig meget elastik i lovgivningen på dette område overfor forsikrede ledige. For kontanthjælpsmodtagere er reglerne mht. ret og pligt til aktivering formuleret anderledes. Her er det eksplicit anført i lovbekendtgørelsen, at kontanthjælpsmodtagere har ret og pligt til at påbegynde tilbud efter at have modtaget kontanthjælp i en given periode, jf. bilag 1. Og sådan burde reglerne også være formuleret for de forsikrede ledige.
6 Bilag 1. Uddrag fra lovbekendtgørelse LBK nr. 439 af 29/05/2008: Ret og pligt til tilbud for dagpengemodtagere: Ret og pligt til tilbud for personer, der modtager dagpenge eller ydelser efter 55 i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. 87. Personer mellem 30 og 60 år, der er omfattet af 2, nr. 1, har senest efter sammenlagt 9 måneders ledighed ret og pligt til tilbud efter kapitel 10-12. Ret og pligt til tilbud for kontanthjælpsmodtagere: Ret og pligt til tilbud for personer, der modtager kontanthjælp og starthjælp efter lov om aktiv socialpolitik 95. Personer, der er fyldt 30 år, og som er omfattet af 2, nr. 2 og 3, har senest efter en sammenhængende periode på 9 måneder med kontanthjælp eller starthjælp fra første henvendelse om hjælp til kommunen ret og pligt til at påbegynde tilbud efter kapitel 10-12.