Aftalemodellen og dens europæiske udfordringer

Transkript

1 Jens Kristiansen Aftalemodellen og dens europæiske udfordringer Om rollefordelingen mellem overenskomstparterne, Folketinget og domstolene 1) Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2013

2 F o ro rd In tro d u k tio n Det danske arbejdsm arked og EU System skifte eller justering al'aftalem odellen Bogens problem stilling, m etode og m a te ria le System atik og in d h o ld Del 1. A ftalem o d ellen og den eu ro p æ isk e in te g ratio n sp ro c es K ap itel 1. D et kollektive o v eren sk o m stsy stem In d le d n in g D et selvregulerende overen sk o m stsy stem Den processuelle lo v ra m m e M æ gling og lovindgreb i arb e jd sk o n flik ter D et sam fundsøkonom iske a n s v a r De forhandlede lø n -o g a rb e jd sv ilk å r Den kollektive fo rhandlingskultur De kollektive overenskom sters lø n sy ste m e r L ønm odtagerrettigheder og m obilt arb e jd sm a rk e d Fleksible o p sig e lse sv ilk å r U denforstående arbejdsgivere og lønm odtagere O verenskom stdæ kningen på det danske arbejdsm arked D en udenforstående arbejdsgivers stilling Den udenforstående lø n m o d tag e r Det fagretlige konfliktløsningssystem O rganisationernes egen k o n flik tlø sn in g De fagretlige o r g a n e r K ap itel 2. S tate n s rolle på a r b e jd s m a r k e d e t I. In d led n in g

3 2. Løn- og arbejdsvilkår i an sæ tte lse sfo rh o ld e t F unktionæ rloven og andre love for specifikke lø n m o d tag erg ru p p er Spredt lovgivning for alle lø n m o d ta g e re S ystem atisk lovgivning om arbejdsm iljøet på arbejdspladsen D agpengesystem et ved le d ig h e d Indkom stsikring ved ledighed D agpengeret og ansæ ttelsestryghed A ktivering og jobm obilitet Det sociale try g h e d ssy ste m Den brede vifte a f sociale y d e ls e r Den skattefinansierede sociale tryghed O verenskom stparternes stigende sociale a n s v a r K a p itel 3. A ftalem o d ellen og e u ro p æ isk in te g ra tio n In d le d n in g R ollefordelingen i aftalem odellen Lovgivningsm agten og overenskom stparterne L ovgivningsm agten og dom stolene O verenskom stparterne og dom stolene E U s politiske integrationsproces D et generelle grundlag for E U s reg u lerin g sk o m p eten ce E U s kom petence på arbejdsm arkedet A rbejdskraftens fri bevæ gelighed Forbedring a f le v e -o g a rb e jd sv ilk å r K oordinering a f de nationale beskæ ftigelsespolitikker D en danske stats ansvar for lø n -o g arbejdsvilkår E U s retlige in te g ratio n sp ro c es E U -D om stolens rolle Fortolkning a f E U s re tsg ru n d la g a) D et generelle fortolkningsparadigm e b) U dvikling a f generelle E U -retlige p rin c ip p e r K ontrol a f national r e t a) T raktatbrudsproceduren b) Den præ judicielle p ro c e d u re D anske dom stoles rolle i EU -relaterede sager Det retlige grundlag for dom stolenes brug a f EUr e tte n D om stolenes rolle i EU -arbejdsretlige sager

4 1 Indholdsfortegnelse Del 2. F ri bevæ gelighed fo r a rb e jd s k ra ft K ap itel 4. V a n d re n d e a rb e jd sta g e re In d le d n in g A rbejdstagernes frie b ev æ g elig h ed R etsgrundlaget D om stolens p r a k s is D om stolens generelle r o lle D om stolens fortolkningsstil D om stolens kontrol a f national r e t A rbejdstagerstatus og lig e b eh andlin g D et EU -retlige arbejdstagerbegreb Beskæ ftigelsens art og om fang O phold med andet hovedsigte end arbejde Status efter arbejdsophør Forbud m od fo rsk elsb eh an d lin g Løn- og arb e jd sv ilk å r Sociale fordele a) G enerelt om retten til sociale fordele b) Sæ rligt om arbejdstagere med bopæl i hjem landet R etten til at søge arbejde i andre la n d e R etten til at søge arbejde i andre E U -la n d e Retten til sociale y d e ls e r O pholdsdirektivet D om stolens p ra k s is K ap itel 5. U d sta tio n e re d e lø n m o d tag e re In d le d n in g V andrende arbejdstager contra udstationeret lø n m o d tag e r T ra k ta tg ru n d lag e t U dstationeringsdirektivet D om stolens praksis om udstationeringsdirektivet Forholdet m ellem traktaten og udstationeringsdirektivet U dstationeringsdirektivets indhold og ræ k k e v id d e K redsen a f lø n -o g a rb e jd sv ilk å r Kontrol m ed arb ejd sfo rh o ld en e B eskyttelse a f faglige g ru n d re ttig h e d er Faglige rettigheders status i E U -re tte n D om stolens afgørelse i Laval-sagen K om m issionens forslag til nye r e g le r

5 4. 1. Forslag til en konfliktforordning F orslag til et håndhæ velsesdirektiv U dstationerede og sociale ydelser Den udenlandske serviceyders position Den udstationerede lønm odtagers position K a p itel 6. D en frie bev æ g elig h ed og a fta le m o d e lle n In d le d n in g Den frie adgang til det danske arbejdsm arked D et udlæ ndingeretlige u d g a n g s p u n k t E U -borgeres ret til fri indrejse i D a n m a rk Ø get udbud a f arbejdskraft Løn- og arbejdsvilkår ved arbejde i D a n m a rk L ønm odtagere ansat a f danske v irk so m h e d e r Den arbejdsretlige lovgivning Det kollektive o v ere n sk o m stsy stem L ønm odtagere udstationeret a f udenlandske virk so m hed er U dstationeringsloven a) Løn- og a rb e jd sv ilk å r b) Kontrol m ed løn- og arbejdsvilkårene (R U T ) O verenskom ster m ed udenlandske serviceydere a) K onfliktret over for udenlandske serviceydere b) O verenskom stpligter i forhold til underleverandører c) O verenskom ster m ed udenlandske v irk so m h e d e r U denlandske lønm odtageres adgang til soeiale y d e ls e r G enerelt om adgangen til sociale y d e ls e r K redsen a f vandrende a rb e jd sta g e re Eksport a f sociale ydelser til h je m la n d e t A rbejdsm arkedsrelaterede ydelser til arbejdssøgende D en udstationerede lønm odtagers adgang til sociale y delser Del 3. F o rb e d rin g a f leve- og a rb e jd sv ilk å re n e K ap itel 7. E U -h a rm o n ise rin g a f d e t a rb e jd s re tlig e o m r å d e In d le d n in g M edlem sstaternes traktatm æ ssige fo rp lig telser T raktatens lig e lø n sre g e l F æ llesskabspagten om lønm odtagernes grundlæ ggende rettigheder

6 2.3. C hartret om borgernes grundlæ ggende rettig h ed e r E U -harm onisering a f løn- og a rb e jd sv ilk å r E U s k o m p e te n c e Den fælles lovgiv n in g sp ro ced u re K redsen a f vedtagne d ire k tiv e r Forankringen i fæ llesskabspagten og c h a rtre t H ensynet til nationale forskelle G enerelt om hensyntagen til nationale fo rsk e lle A rbejdstidens tilrettelæ ggelse Forskelsbehandling på grund a f a l d e r Fleksible ansæ ttelsesform er O rganisationernes rolle i regel processen O rganisationernes rolle i arbejdsm arkedspolitikken O rganisationernes forhandlings- og aftaleret Iværksættelse a f a f ta le r D irektivbaserede a fta le r Selvstæ ndige a fta le r Den danske im plem enteringsm odel D et statslige ansvar for im p lem enterin g en D et forandrede retskildebillede Den kollektive forhandlingskultur Im plem enteringslovens subsidiæ re k a ra k te r Tvisteløsning i det fagretlige processystem K ap itel 8. E U -D om stolens rolle i a rb e jd sre tlig e sa g er In d le d n in g D om stolens generelle rolle Fortolkning a f E U -re g le r D et generelle fortolkningskoncept G rundlæ ggende principper contra nationale fo rs k e lle A ldersdiskrim ination a). A lm ent EU -retligt princip om ald ersd isk rim in atio n b) Legitim forskelsbehandling på grund a f a ld e r A rb e jd stid a) Retten til 4 ugers årlig betalt ferie b). Retten til en m aksim al ugentlig arbejdstid på 48 tim e r Fortolkning a f aftalebaserede d ire k tiv e r O rganisationernes indflydelse på fortolkningen

7 D om stolens fortolkning a f forhandlede d ire k tiv e r K ontrol a f nationale regler K ontrol a f national ret via præ judicielle s a g e r G enerelle udviklingslinjer i D om stolens praksis Stillingtagen til national ret A bstrakt contra konkret stillingtagen E U -ret til hinder for national r e t M edlem sstatens position i den præ judicielle procedure K rav til de nationale d o m s to le D irekte anvendelse a f EU -regler E U -konform fortolkning a f nationale regler K ap itel 9. D an sk e d o m sto les p ra k sis i E U -a rb e jd sre tlig c sa g e r In d le d n in g Præ judicielle forelæ ggelser for EU -D om stolen P ræ judiciel forelæ ggelse som tvistepunkt m ellem parterne D om stolenes kriterier for o m der skal forelæ gges spørgsm ål E U -reglens relevans for sagens afgørelse K lar eller uklar E U -retstilstand Fortolkning contra anvendelse De forelagte sager for E U -D o m sto le n A ntallet a f danske forelæ ggelser De involverede parter De forelæ ggende d o m s to le De forelagte spørgsm åls k a r a k te r R egeringens position i s a g e r n e D om stolenes anvendelse a f E U -arbejdsretlige regler Form odning for E U -konform im plem entering Im plem enteringslove a) Lovforarbejders dalende b e ty d n in g b) Form ålets stigende betydning Im plem enteringsoverenskom ster K orrektion a f EU -stridige lovregler D om stolenes adgang til at korrigere E U -stridige lo v re g le r K orrektion a f diskrim inerende lo v re g le r a) K ønsdiskrim inerende graviditetsløn (funktionæ rlovens 7 ) b) A ldersdiskrim inerende fratræ delsesgodtgørelse (funktionæ rlovens 2 a, stk. 3)

8 K orrektion a f andre E U -stridige lovregler (ferielovens 13) K orrektion a f EU -stridige o v erensk o m streg ler K orrektion ved de alm indelige d o m s to le K orrektion ved de fagretlige organer a) K ønsdiskrim inerende re g le r b) Forskelsbehandling a f deltidsansatte og tidsbegræ nset ansatte D el 4. K o o rd in e rin g a f de n a tio n a le b esk æ ftig elsesp o litik k er K ap itel 10. K o o rd in e rin g a f de n atio n ale b esk æ ftig elsesp o litik k er In d le d n in g E U -fokus på arbejdsm arkedsreform er Den koordinerede beskæ ftigelsesstrategi Den generelle reform strategi B indende EU -regler om arbejdsm arkedsreform er E U s kom petence til at vedtage bindende re g le r R eform understøttende arbejdsretlige d ire k tiv e r R eform er a f E U s arbejdsretlige re g e ls æ t K oordinering a f m edlem slandenes b eskæ ftigelsespolitikker K oordinering a f beskæ ftigelsespolitikkerne Sam spillet m ed de økonom iske p o litik k e r L andespecifikke henstillinger om arb ejd sm ark edsrefo rm er Proceduren ved landespecifikke h en stillin g er Indholdet a f landespecifikke henstillinger H enstillinger og grundlæ ggende re ttig h e d e r R eform er a f den danske arbejdsm arkedsm odel R ollefordelingen i det danske refo rm a rb e jd e D anske refo rm in itia tiv e r Produktivitetsorienterede lø n sy ste m e r Fleksibel opsigelsesbeskyttelse Ø konom isk holdbare p en sio n ssy stem er S a m m e n fa tte n d e v u r d e r i n g D en danske aftalem odels karakteristika Den europæ iske integrationsproces E U s arbejdsm arkedspolitik E U -D om stolens rolle på arbejdsm arkedet D om stolens retsudviklende r o lle

9 D om stolens rettighedskontrollerende rolle L ovgivningsm agtens ansvar for løn- og a rb e jd sv ilk å r D en m oderate ju sterin g a f aftalem odellen A rbejdskraftens fri b e v æ g e lig h e d D et arbejdsretlige system D et sociale tryghedssystem F orbedring a f le v e -o g arb e jd sv ilk å re n e K oordinering a f de nationale b esk æ ftig elsesp o litik k er D om stolenes æ ndrede rolle på a rb e jd sm a rk e d e t D om stolenes retsskabende og rettighedskontrollcrende rolle D om stolenes sam arbejde m ed E U -D om stolen D om stolenes anvendelse a f E U -retten E U -konform retsudvikling EU -retlig kontrol a f lo v -o g o v ere n sk o m streg ler 447 a) K orrektion a f lo v e g le r b) K orrektion a f o v e re n sk o m stre g le r B ilag A - S ø g n in g a f d o m m e via E U -D o m sto len s h je m m e sid e B ilag B - E U -d o m m e m ed stillin g tag en til n a tio n a l r e t i d o m sk o n k lu sio n e n B ilag C - D an sk e d o m sto les a fv isn in g a f a t fo relæ g g e p ræ ju d ic ie lle sp ø rg sm å l fo r E U -D o m sto len B ilag D - D an sk e d o m sto les p ræ ju d ic ie lle fo re læ g g e lse r fo r EU - D o m sto len F o r k o r te l s e r O v e rsig t o v e r b o g en s t a b e l l e r L itte r a tu r lis te A fg ø re lse src g iste r S tik o r d s r e g is te r