Sagsnr. 61.01-06-1 Ref. CSØ/kfr Den 7. april 006 Forslag om udvidet ungeindsats Regeringen vil nedsætte ydelserne for de 5-9-årige dagpenge- og kontanthjælpsmodtagere. For kontanthjælpsmodtagerne gælder forslaget kun ikke-forsørgere uden en kompetencegivende uddannelse, for dagpengemodtagere gælder forslaget også forsørgerne. Regeringens forslag vil berøre 19.390 personer, heraf 15.300 kontanthjælpsmodtagere og.090 dagpengemodtagere. Kontanthjælpsmodtagerne vil miste 37.33 kr. årligt, mens dagpengemodtagerne vil miste 86.850 kr. om året. Blandt de personer, der rammes, er 0 pct. af udenlandsk oprindelse. Regeringen foreslår, at ungeindsatsen for dagpenge- og kontanthjælpsmodtagere udvides til også at gælde de 5-9-årige. For kontanthjælpsmodtagere omfatter forslaget ikke-forsørgere uden en kompetencegivende uddannelse. For dagpengemodtagere gælder forslaget også forsørgere, men også her alene personer uden en kompetencegivende uddannelse. Tidspunktet for aktiveringstilbuddet er i dag ens for de 16--årige og for de 5-9- årige, idet reglerne for de under 5-årige dagpengemodtagere blev udvidet, til også at gælde de 5-9-årige som led i aftalen om Flere i Arbejde. Dagpengeberettigede skal aktiveres efter senest 6 måneders ledighed, mens kontanthjælpsmodtagere skal aktiveres efter senest 13 uger. For dagpengemodtagerne under 5 år, nedsættes satsen når personen får et aktivt tilbud, det vil sige efter senest et halvt år. Dagpengemodtagere uden uddannelse modtager 50 pct. af dagpengene ved deltagelse i aktive tilbud, mens dagpengemodtagere, der har gennemført en uddannelse, modtager 8 pct. af dagpengenes højeste beløb, svarende til dimittendsatsen 1. For kontanthjælpsmodtagerne er satsen lav fra første dag, der modtages kontanthjælp. Forslaget om at udvide ungeindsatsen betyder således i sin grundsubstans overvejende, at de nedsatte ydelser for de under 5-årige overføres til de 5-9-årige. Det indebærer at kontanthjælpsmodtagerne uden en kompetencegivende uddannelse vil miste cirka 37.000 kr. om året, mens dagpengemodtagerne uden en uddannelse vil miste cirka 87.000 kr. om året, jf. tabel 1. Tabel 1. Beløbet for dagpenge og kontanthjælp. Kr. pr. år. 006. Kontanthjælp 1) Over 5-årige Under 5-årige Forskel Dagpenge Over 5-årige Under 5-årige, ingen uddannelse Forskel 10.988 67.656-37.33 173.0 86.80-86.580 1) opgjort for ikke-forsørgere. Da kontanthjælpsmodtagere, der er forsørgere, ikke berøres. 1 Kontanthjælpsmodtagere og dagpengemodtagere, der aktiveres i løntilskud, modtager dog ikke ungesatsen.
Forslaget om udvidet ungeindsats virker ubegrundet idet de 5-9-årige ikke er mere ledige end de ældre aldersgrupper, ligesom der er færre langtidsledige end i de ældre aldersgrupper. Derudover viser tidligere analyser, at ledige generelt ikke kommer i job udelukkende fordi ydelserne sættes ned 3. Erfaringerne fra ungeindsatsen viser derimod, at årsagen til faldet i ledigheden for de unge i højere grad er den øgede aktivering, der blev indført som led i ungeindsatsen. Berørte kontanthjælpsmodtagere I alt 3.173 personer mellem 5 og 9 år, modtog kontanthjælp i en kortere eller længere periode i 003. Blandt disse var næsten 0.000 personer ikke-forsørgere og vil derfor være i risiko for at modtage de nye lavere satser. Omregnet til helårspersoner modtog i alt 15.98 personer mellem 5 og 9 år kontanthjælp i 003. Af disse var 10.07 personer ikke forsørgere, jf. tabel. 56 procent af kontanthjælpsmodtagerne mellem 5 og 9 år, er kvinder. Tabel. Kontanthjælpsmodtagere mellem 5-9 år. 003. Helårspersoner. Antal Kontanthjælpsmodtagere, ikke-forsørgere 10.07 Kontanthjælpsmodtagere, forsørgere 5.87 I alt 15.98 Kilde: Arbejdsdirektoratet. Nyere tal er ikke tilgængelige. Blandt kontanthjælpsmodtagere, der ikke er forsørgere, i aldersgruppen har 76,5 pct. ikke en kompetencegivende uddannelse. Det betyder, at forslaget vil ramme 15.300 personer, jf. tabel 3. Omregnet til helårspersoner, drejer det sig om 7.706 personer. Tabel 3. Kontanthjælpsmodtagere, ikke-forsørgere mellem 5-9 år uden kompetencegivende uddannelse. 003. Antal Antal berørte personer 15.300 Antal helårspersoner 7.706 Kilde: Arbejdsdirektoratet samt egne beregninger på en repræsentativ stikprøve af befolkningen. Berørte dagpengemodtagere I alt berøres lidt over 60.000 forsikrede i aldersgruppen 5-9-årige hvert år af ledighed, jf. tabel. I denne gruppe vil omkring 1/6 være ledige i så lang tid, at de får et tilbud fra AF og dermed nedsat ydelsen. Det drejer sig på årsbasis om knap 10.000 personer. Tallene er vist i bilag I. 3 Socialforskningsinstituttet (SFI), juni 005 og starthjælp og introduktionsydelse hvordan virker ydelserne af CASA, april 00. Kilde: Egne beregninger på Beskæftigelsesministeriets DREAM-register
Tabel. Dagpengemodtagere mellem 5-9 år Antal Andel m. børn Dagpengemodtagere, passive 5.60 33,1 Dagpengemodtagere, aktiverede i året 9.580,5 I alt 6.00 3,6 Kilde: Egne beregninger på en repræsentativ stikprøve af befolkningen. Blandt dagpengemodtagerne har 3 pct. en kompetencegivende uddannelse. Det betyder, at forslaget vil ramme.090 dagpengemodtagere i en periode af året, jf. tabel 5. Tabel 5. Berørte dagpengemodtagere Antal Andel m. børn Ufaglærte.090 9,1 Faglærte 3.570 8,5 Videregående uddannelse 1.90 17, I alt 9.580,5 Kilde: Egne beregninger på en repræsentativ stikprøve af befolkningen. Samlet set vil regeringens forslag således berøre 19.390 personer, heraf 15.300 kontanthjælpsmodtagere og.090 dagpengemodtagere. Lidt mere end.000 har forsørgelsespligt. Ca. 0 pct. er af udenlandsk oprindelse. Beskæftigelsesministeriet har opgjort antallet af personer til 1.300, mens Beskæftigelsesministeren i pressen er citeret for et tal på 1.000 personer. Forskellen dækker over dagpengemodtagere, der er forsørgere, som ministeren åbenbart ikke vil tælle med. Begge opgørelser dækker over helårspersoner, mens LO s tal dækker over berørte personer i løbet af året 5. Det er LO s vurdering at det mest korrekte tal at tage udgangspunkt i, er antallet af faktiske personer, der berøres, og ikke et fiktivt antal helårspersoner. De nedsatte satser i dagpengesystemet vil formentlig føre til at flere 5-9-årige vil melde sig ud af dagpengesystemet 6. Det betyder, at beskæftigelsesindsatsen for disse personer i fremtiden skal varetages af det kommunale system. Dette vil ikke bidrage til at nedbringe ledigheden blandt de 5-9-årige, da flere analyser viser, at det kommunale beskæftigelsessystem er meget mindre effektivt end det statslige i opgaven med at få de ledige i beskæftigelse. 5 En helårsperson er en person der har modtaget en ydelse i et helt år. kontanthjælpsmodtagere der hver har modtaget kontanthjælp i et halvt år, omregnes således til 1 helårsperson. 6 Formodningen baseres på, at der i dag er relativt få forsikrede under 5-årige. 3
Bilag Ledighed blandt unge 5-9-årige Det er korrekt, som fremhævet af DA, at ledigheden for de helt unge er væsentligt under niveauet for de 5-9-årige, jf. figur B.3.1. Det er dog værd at bemærke, at ledigheden for de 5-9-årige er på niveau med ledigheden for de 30-39-årige. Samtidig er der forholdsvist mange i denne aldersklasse med en videregående uddannelse. I aldersgruppen 5-9-årige havde 3, pct. af de ledighedsberørte således en videregående uddannelse, mens det kun gjaldt for 7,3 af de 30-39-årige. Det er personer, der lige har færdiggjort uddannelsen og leder efter deres første job. Der er derfor ikke noget, der tyder på, at der er behov for en speciel indsats for lige netop aldersgruppen 5-9-årige. En del af ledighedsfaldet for de unge kan henføres til den generelle positive konjunkturudvikling, som har ført til faldende ledighed for alle aldersgrupper. De 30-39-årige oplevede således et større fald i ledigheden end den yngre aldersgruppe, idet ledigheden for de 30-39-årige i perioden 1996-005 faldt med 6,7 procentpoint, mens faldet for de 16--årige var 5 procentpoint. Figur B.3.1. Samlede ledighedsprocent fordelt på aldersgrupper. Ledighedspct. 1 Ledighedspct. 1 1 1 10 10 8 30-39 år 5-9 år 8 6 50-66 år Ledige i alt 6 0-9 år 16- år 1996 1997 1998 1999 000 001 00 003 00 005 006 Anm: Tallene er sæsonkorrigerede tal fra 1. januar i året. Dog er tallet for 006 opgjort december 005. Kilde: Danmarks Statistik Derudover har de yngre aldersgrupper en anderledes fordeling af varigheden af ledigheden, idet de yngre i højere grad end de ældre berøres af korttidsledighed som følge af jobskift, søgeledighed og lignende, jf. tabel B.3.1. Der er altså relativt færre yngre end ældre som hænger fast i ledighed hvilket igen taler for, at der ikke er behov for en speciel indsats for denne aldersgruppe.
Tabel B.3.1. Ledighedsgrad fordelt på alder Alder/ledighedsgrad 0,001-0, 0,01-0,8 0,801-1 I alt 16- år 81,6 15, 3, 100 5-9 år 79,5 17, 3,3 100 30-39 7, 0,7 5,0 100 0-9 69,8 3,8 6, 100 50-66 56,8 9,1 1,1 100 Kilde: Danmarks Statistik og egne beregninger På baggrund af ovenstående kan det konkluderes, at en udvidelse af ungeindsatsen vil have begrænsede beskæftigelsesmæssige virkninger, og hovedsageligt føre til indkomstnedgang for den berørte gruppe. Set i en flexicurity ramme er der en sammenhæng mellem arbejdsmarkedets fleksibilitet og fornuftige dagpengeydelser. Hvis dagpengene sættes ned kan det føre til mindre fleksibilitet i form af krav om længere opsigelsesvarsler. Dagpengene er i perioden 198-00 faldet fra 77 pct. af den tidligere løn til 55 pct. af den tidligere løn, jf. LO s analyse projekt dagpengedækningsgrader. Også derfor må beskæftigelsesministerens forslag afvises. 5