Vordingborg Vordingborg 30. april 2014 Resultatrevision 2013 for Jobcenter Vordingborg 1. Generelle betragtninger Jobcenter Vordingborg har i 2013 haft fokus på at stabilere indsatsen og fastholde resultaterne i forhold til alle jobcenterets målgrupper samtidig med, at jobcenteret har implementeret reformen af førtidspension og fleksjob pr. 1. januar 2013 og forberedt ikrafttræden af kontanthjælpsreformen pr. 1. januar 2014. Samlet set har resultaterne af indsatsen været positive. Samlet er antallett af fuldtidspersoner i Vordingborg Kommune, der modtager en forsørgelsesydelse gennem jobcenteret faldet med knap 300 personer eller 4 % fra ultimo 2012 til ultimo 2013. Den samlede udvikling dækker dog over store forskydninger mellem de forskellige målgrupper. Faldet i antallet af forsikrede ledige, der satte ind allerede i 2012 er fortsat med stigende kraft i hele 2013, og antallet af forsikrede ledige er ved udgangen af 2013 ved at nærme sig det meget lave niveau, som blev målt ved udgangen af 2008. En væsentlig del af dette fald skyldes naturligvis, at en række af de ledigee er kommet i beskæftigelse - bl.a. gennem vikaransættelse i det store antal jobrotationsforløb, som er gennemført i 2013. En del af faldet kan dog henføres til afkortningen af dagpengeperioden til 2 år og de ca. 80 fuldtidspersoner, der ved udgangen af 2013 modtog den særlige uddannelsesydelse for forsikrede ledige, der har mistet deres ret til a-dagpenge. Antallet af kontanthjælpsmodtagere har været konstant stigende gennem hele 2012 og 2013 - både gruppen under 30 år og gruppen over 30 år. Stigningen er udelukkende sket i den gruppe af kontanthjælpsmodtagere, der vurderes ikke at være jobklare på grund af omfattende problemer ud over ledighed af uddannelsesmæssig, sundhedsmæssig eller social karakter. Antallet af kontanthjælpsmodtagere er ved udgangen af 2013 over 1300 fuldtidspersoner - og 50 % højere end under højkonjunkturen i 2008. Antallet af sygedagpengemodtagere, der faldt kraftigt gennem 2012 stabiliserede sig i de første måneder af året, men i slutningen af 2013 er der igen et kraftigt fald i forhold til de tilsvarende måneder året før. En del af dette fald kan formentlig henføres til, at nogle af de grupper, der er faldet
ud af a-dagpengesystemet, førhen ofte modtog sygedagpenge i perioder, men efter afkortningen af dagpengeperioden ikke længere er berettiget hertil. Antallet af lange sygedagpengeforløb over 52 uger, var ved udgangen af 2012 faldet til ca. 90. Det er i 2013 lykkedes at fastholde dette lave niveau med en endog fortsat svag faldende tendens. Samlet er antallet af borgere på de midlertidige forsørgelsesydelser faldet med ca. 250 - svarende til 8 %. Antallet af personer, der modtager førtidspension, er faldet med knap 90 personer svarende til et fald på 3 %. Det er konsekvens af, at antallet af nye tilkendelser af førtidspension er reduceret kraftigt, så afgangen fra førtidspension på grund af alder til folkepension, nu overstiger tilgangen til ordningen. En del af faldet i antallet af førtidspensionister opvejes dog af et stigende antal borgere i fleksjob eller på ledighedsydelse. Samlet er antallet af borgere på de permanente forsørgelsesydelser faldet med knap 40 - svarende til 1 %. Det er fortsat i 2013 lykkedes for Jobcenter Vordingborg at opretholde en høj rettidighed i job- eller opfølgningssamtaler og aktivering for både forsikrede ledige, kontanthjælpsmodtagere og sygedagpengemodtagere. Jobcenter Vordingborg er dog fuldt ud opmærksom på, at jobcenteret fortsat har store udfordringer på en række punkter: Der er en stor gruppe af unge, som har store vanskeligheder ved at komme i gang med og gennemføre uddannelse og/eller opnå beskæftigelse på ordinære vilkår. Vordingborg Kommune er en af de kommuner i Østdanmark, som har den største andel af unge på offentlig forsørgelse. Både den almindelige demografiske udvikling og den specielle udvikling i Vordingborg Kommune med en stor fraflytning af unge nødvendiggør, at der tages særlige initiativer for at sikre at flest muligt af denne restgruppe af unge får gennemført en kompetencegivende uddannelse Det er fortsat en stor andel af befolkningen i Vordingborg Kommune i de erhvervsaktive aldersgrupper, der er afhængige af permanente offentlige forsørgelsesordninger - hver 8. er på førtidspension, ledighedsydelse eller i fleksjob. En af konsekvenserne heraf er, at arbejdsstyrken kun udgør 45 % af befolkningen i Vordingborg Kommune mod godt 50 % som gennemsnit for hele Østdanmark 2. Ministermål Jobcenter Vordingborg fastlagde i forbindelse med beskæftigelsesplanen for 2013 konkrete mål for de fire ministermål: Flere unge skal have en uddannelse. Jobcenteret skal sikre, at flere unge uden uddannelse starter på en erhvervskompetencegivende uddannelse Bedre og mere helhedsorienteret hjælp til ledige på kanten af arbejdsmarkedet - færre personer på førtidspension. Jobcenteret skal forebygge, at så mange personer førtidspensioneres Langtidsledighed skal bekæmpes. Jobcenteret skal sikre, at antallet af langtidsledige personer begrænses mest muligt En tættere kontakt og styrket dialog med de lokale virksomheder. Jobcenteret skal styrke samarbejdet med virksomhederne om beskæftigelsesindsatsen I december 2012 blev der fastlagt kvantitative måltal for de fire ministermål. På de tre første mål skete det ud fra centralt fastlagte rammer, mens måltal for kontakt og dialog med de lokale virksomheder blev fastlagt lokalt. Det indebærer, at det alene er muligt at foretage sammenligninger og benchmarking mellem jobcenteret for de tre ministermål, hvor de lokale mål er fastlagt ud fra centrale rammer. Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) har udarbejdet vedlagte Scorecard - Vordingborg, der sammenligner resultaterne på ministermålene i Jobcenter Vordingborg med resultaterne i de 2
kommuner, der indgår i samme klynge 1 som Vordingborg. Her placerer Jobcenter Vordingborg sig det jobcenter, der klarer sig bedst på de tre ministermål, der indgår i målingen. Imidlertid kan denne opgørelse af statistiktekniske årsager kun opdateres til og med april 2013. Det er der for ikke muligt at vurdere, om Jobcenter Vordingborg kan fastholde denne placering i en opgørelse dækkende hele 2013. Beskæftigelsesregion Hovedstaden & Sjælland har i deres seneste kvartalsrapport om resultaterne af beskæftigelsesindsatsen i hele Østdanmark opgjort, at Jobcenter Vordingborg er et af 18 jobcentre i Østdanmark (ud af 44) der i 2013 opfylder deres måltal på begge de to mål, hvor der foreligger statistiske opgørelser for hele året - tilgang til førtidspension og langtidsledighed. Den samlede vurdering af resultaterne i Jobcenter Vordingborg sker på grundlag af bl.a. vedlagte Resultatoversigt - Vordingborg. 2.1 Flere unge skal have en uddannelse: Jobcenteret skal sikre, at flere unge uden uddannelse starter på en erhvervskompetencegivende uddannelse Beskæftigelsesplan 2013 fastlagde, at uddannelsesgraden unge uden erhvervskompetencegivende uddannelse i jobcenteret mindst skal være på 22 % i hele 2013. Det statistiske grundlag for at opgøre uddannelsesgrad er kun til stede frem til april 2013. Uddannelsesgraden for unge uden erhvervsuddannelse tilknyttet jobcenteret var for perioden januar til april 2013 på 12,3 %. Det er en smule lavere end i samme periode året før, hvor uddannelsesgraden for hele året blev på 21,2 %. Dermed er det noget usikkert, om målet for hele året vil vise sig at være opfyldt, når der foreligger tal til belysning heraf. En alternativ indikator på antallet af unge, der kommer i gang med og får fuldført en uddannelse, kan være antallet af unge under 30 år, der modtager en offentlig forsørgelse. Vordingborg Kommune har i 2013 haft et fald i antallet af unge, der modtager en offentlig ydelse. Faldet svarer stort set til gennemsnittet for Østdanmark. Vordingborg Kommune er fortsat en af de kommuner, der har den største andel unge på offentlig forsørgelse. 2.2 Bedre og mere helhedsorienteret hjælp til ledige på kanten af arbejdsmarkedet - færre personer på førtidspension. Jobcenteret skal forebygge, at så mange personer førtidspensioneres Beskæftigelsesplan 2013 fastlagde, at tilgangen til førtidspension i 2013 skulle begrænses til højest 150 personer. Tilgangen til førtidspension endte i 2013 med kun at være 91 personer. Det betyder, at det fastsatte måltal på dette område fuldt ud blev indfriet. Jobcenter Vordingborg har haft et fald i antallet af nye førtidspensioner fra 2012 til 2013 på 33 %. Dette fald er dog blandt de laveste i kommunerne i Østdanmark, og Vordingborg Kommune er fortsat en af de kommuner, der har flest personer på førtidspension i forhold til befolkningstallet mellem 16 og 64 år. 2.3 Langtidsledighed skal bekæmpes. Jobcenteret skal sikre, at antallet af langtidsledige personer begrænses mest muligt Beskæftigelsesplan 2013 fastlagde, at antallet af langtidsledige i løbet af 2013 skulle begrænses til højest 311 personer i december 2013. Langtidsledige er afgrænset ved forsikrede ledige og jobklare kontanthjælpsmodtagere, som har været ledige i mindst 80 % af tiden de seneste 52 uger. I december 2013 var der 229 langtidsledige tilknyttet Jobcenter Vordingborg. Det fastsatte måltal er således fuldt ud indfriet. 1 Klyngen omfatter jobcentre i kommuner, hvis rammevilkår ud fra en række baggrundsoplysninger er sammenlignelige med Vordingborg Kommune 3
Vordingborg Kommune er den kommune i Østdanmark, der har haft det største fald i langtidsledigheden i 2013. Det betyder, at Jobcenter Vordingborg i december 2013 er det jobcenter, hvor gruppen af langtidsledige fylder mindst i forhold til alle jobklare ledige tilmeldt jobcenteret. 2.4 En tættere kontakt og styrket dialog med de lokale virksomheder. Jobcenteret skal styrke samarbejdet med virksomhederne om beskæftigelsesindsatsen Der blev ikke fastlagt centrale rammer for den kvantitative målfastsættelse på dette ministermål. I beskæftigelsesplan 2013 fastlagde Jobcenter Vordingborg to lokale kvantitative mål for ministermålet: Etablering af jobrotation i virksomheder i kommunen svarende til mindst 60 fuldtidspersoner og med ansættelse af mindst 170 ledige som vikarer - heraf 6 fuldtidspersoner/20 vikarer i private virksomheder Andelen af virksomheder, som tilbyder løntilskud eller virksomhedspraktik skal i 2013 øges til 33 % Der blev i 2013 gennemført aktivitet i virksomhederne i samarbejde med Jobcenter Vordingborg om jobrotation som svarede til 84,4 fuldtidspersoner med ansættelse af 185 ledige som vikarer - heraf en rimelig andel i private virksomheder, som overstiger det fastlagte måltal herfor. Det betyder, at det fastsatte måltal på det område er fuldt indfriet. Den statistiske opgørelse, som skulle ligge til grund for opfølgningen på måltallet om andelen af virksomheder med løntilskud eller virksomhedspraktik, ophørte i løbet af året. Det er derfor ikke muligt at følge op på dette mål. Imidlertid viste de foreløbige målinger for den første del af året, at det ikke ville være muligt at nå det fastlagte måltal. 3. Den samlede gruppe af modtagere af forsørgelsesydelser I gennemsnit 6.300 borgere i Vordingborg Kommune i de erhvervsaktive aldersgrupper var i 2013 afhængig af offentlig forsørgelsesydelse (Statens Uddannelsesstøtte og efterløn ikke medtaget). Det svarer til 23 % af den erhvervsaktive befolkning. Tabel 1: Modtagere af forsørgelsesydelser, Vordingborg Kommune, 2013 Modtagere af ydelse (berørte) Fuldtidspersoner Antal Ændring fra året før Antal Ændring fra året før Arbejdsløshedsdagpenge (inkl. aktiverede) 2.709-4 % 801-20 % Særlig uddannelsesydelse** 136 % 49 % Kontanthjælp i alt (inkl. aktiverede) 1.964 6 % 1.198 8 % Jobklare 719 0 % 252-8 % Ikke-jobklare 1.245 10 % 946 13 % Revalidering (inkl. for-revalidering) 66-6 % 46-10 % Sygedagpenge 3.447-6 % 691-5 % Alle midlertidige ydelser* (8.322) -1 % 2.785-4 % Ledighedsydelse 316 6 % 174 7 % Fleksjob 579-1 % 506 8 % Førtidspension 3.078-3 % 2.849-2 % Alle permanente ydelser* (3.973) -2 % 3.529 0 % Alle ydelser* (12.295) -1 % 6.314-2 % Andel af befolkningen (aldersgrupperne 16-64 år) (45 %) 23 % Noter: * Hvis en person har modtaget mere end én ydelse i løbet af en måned, er personen talt med mere end én gang under antal modtagere (berørte) ** Særlig uddannelsesydelse indført fra starten af 2013. Derfor ingen modtagere af ydelse i 2012 Kilde: www.jobindsats.dk Mere end 12.000 borgere i de erhvervsaktive aldersgrupper er i kontakt med det offentlige forsørgelsessystem i løbet af et år. Her er dog ikke taget højde for, at en borger kan modtage mere end én slags ydelse i løbet af et år - og derfor medregnes mere end en gang. Skønsmæssigt omfatter 4
de nævnte forsørgelsesydelser ca. 10.000 borgere i løbet af 2013. Heraf har alle undtagen førtidspensionisterne haft et kontaktforløb i jobcenteret i forbindelse med udbetaling af ydelsen. Der er sket forholdsvis markante forskydninger mellem de forskellige grupper på offentlig forsørgelse. Faldet er især komme de grupper til gode, der i forvejen er tættest på arbejdsmarkedet - forsikrede ledige, sygedagpengemodtagere og jobklare kontanthjælpsmodtagere, og en del af dette fald skyldes, at den periode den enkelte har været afhængig af ydelsen er blevet kortere. Stigningen har omvendt især ramt grupper med en svag tilknytning til arbejdsmarkedet - ikke-jobklare kontanthjælpsmodtagere, forsikrede ledige, som er faldet ud af a-dagpengesystemet, samt personer på ledighedsydelse. En del af disse bevægelser kan tilskrives ændringer i regler og retningslinjer, skærpede kriterier for vurdering af rådighed og tilknytning til arbejdsmarkedet m.v. 4. Besparelsespotentiale ved en mere effektiv beskæftigelsesindsats Resultatrevisionen opgør i vedlagte Besparelsespotentiale Vordingborg jobcenter, at Jobcenter Vordingborg har et samlet besparelsespotentiale på kr. 33,2 mio., hvis jobcenteret er i stand til at forbedre resultaterne på de områder, hvor Jobcenter Vordingborg ligger dårligere end det niveau, som jobcenterets og kommunens rammevilkår tilsiger, og undgår at sætte noget til på de områder, hvor jobcenteret ligger bedre end det niveau, som rammevilkårene tilsiger 2. Efter opgørelsen anvender Jobcenter Vordingborg forholdsvis få midler til a-dagpenge og sygedagpenge. Til gengæld anvendes forholdsvis mange penge til kontanthjælp m.v. og især de permanente ydelser (ledighedsydelse, fleksjob og førtidspension). Da metoden til opgørelse af besparelsespotentiale er ændret i forhold til tidligere år, er det vanskeligt at vurdere udviklingen i forhold til opgørelsen i 2012. Det ser dog ud til, at Jobcenter Vordingborg har fortsat den udvikling, hvor der i løbet af de seneste år er lykkedes at inddrage et forholdsvis stort besparelsespotentiale på sygedagpengeområdet. Opgørelsen af besparelsespotentiale peger på, at Jobcenter Vordingborg har et besparelsespotentiale på kr. 4 mio. på kontanthjælp m.v. Det forudsætter, at antallet af fuldtidspersoner, der modtager kontanthjælp m.v. skal reduceres med 45. Jobcenteret vurderer, at en intensiv indsats på dette område vil kunne medvirke til at inddrage dette besparelsespotentiale over en periode, da tilkendelse af kontanthjælp og de øvrige ydelser i kategorien typisk vil taget op løbende i forhold til effekten af indsatsen. Den største del af besparelsespotentiale ligger fortsat i forhold til førtidspension og de øvrige permanent ydelser. Her skal antallet af fuldtidspersoner på disse ydelser beregningsmæssigt reduceres med 325, for at Vordingborg Kommune kan tilpasse sig det niveau, som rammevilkårene tilsiger. Det kan ses i sammenhæng med, at der i løbet af 2013 er sket en samlet reduktion på knap 40 fuldtidspersoner. Det vil altså med dette tempo tage 8-10 år at nå det beregnede niveau. Besparelsespotentialet på dette område kan derfor ikke umiddelbart høstes, da det drejer sig om tidligere tilkendelser af de pågældende ydelser. 2 Ud fra en sammenligning af alle jobcentre og kommuner i landet ud fra en række baggrundsfaktorer, der påvirker sandsynligheden for, at en borger modtager de pågældende ydelser faktorer vedrørende forskellige arbejdsmarkedsforhold, antal indbyggere i kommunen, demografi, etniske forhold og boligforhold er beregnet, hvor mange fuldtidspersoner disse baggrundsfaktorer tilsiger, der skal være i den enkelte kommune. Beregning af besparelsespotential er i 2013 ændret i forhold til tidligere år. 5
6
7