) )! " ) # $ % & ' ( ) ) * ' % ) )) ) & ( + ) +, ) ) * $ ) ) & * -#./ ). &' )) ) ) & &$ ' 0 ) ) ) ) $ % &* '& 1) 2 )! & #

Transkript

1 !""# $""%

2 ! " #$% & ' ()* ' % ) )& (+)+,) * $ ) & * -#./). &' ) )& &$ ' 0 ) )$% &* '& 1)2! &#

3 ' % %# ( ")* &*'3%41) %% " " # +# ")2,)2! " +))&*)&, ), ),))+256,)4+#6 )7++6, 26,),),#)) 8, ) ) 6)) 9)),96+, ) : ) ) ),),)6)#) ) )) 2) 2 "),+);<)6+) #+)6; +)) 5 27)<))6 #)2 )#+) :))) ) )6 +), ))2 8 )',6 ),),) 0)6, ))# )2 ),)26),)2) ),=) )) >)# )+ +)) ),%(-% % %# ( " "+) ) )<,

4 ' 8) ) ))) ) )&>&2&! 5 ),)27 ),)2)); ))&? ) "+, )6, +) = ) ),)2,) )+) )) )+++)) 6 += ),,)2) ))) )))+ /)))),)2 6 +))+ )&, 6 +) )+ ) &> )" +) &,6 +) &>) ")#+ ) +) 6) =,) ) ) 2" /@,)22+,) +)22)) )@&*')@&*%3:))) )), + )) ))) )) ))#,%"%%% 0).-%/#0#%% = 1% % 2+ #

5 % % "# + )2" ), ) ) 1)2 2%

6 3 %4 3%41) %% " ()*A1)21 +# ()))) 1)21 ) 1)2) )6+) ),)2"#,)26+ )# )6+),)2) #>66-) #6 6 B6 :)3< #6/6<) 6C )D+ ) " )() EEE,)) +)!!!!! 6)6) )) 55 % 6 ),)2)) ) #)+ ),)2+6 )+),)2 # +66"% %"6+),)2,)2# ),)2+ )+) ),)) 6#,)2 7 3 >,?5 * 7 3 > #)% &%?5,*,7 3 > #)&?

7 $ ,*,7 > #)%&&? 52$2*7 F )'?5 * 7 > 3, )? 5 * 7 > ))+,)) ) &*?5 * 7 (+) +),)*%? )) 5,7 (+) +),) ))+,) *$?5,7 (+) 5 )7$%? 5,76 ),)+,) +*$?) )3,?5, 7 86%#9 " %% & >,#+ ), )" ),)2 ) & 0&,) ),)2@()) 0&,),)2@(G ) ' 0,))#),)22+ )@(G % 0&,)((@(G )) ) % =,%"%%% =.-%/#0#%% = 1% % 2+ ) )* 6)) )/)# ()*

8 * % > ) 2%

9 * 5 % 341) %% " ) )&A #)))&: )-),# +# >#)#) ) )) -),#H ),#)"+)) )) )),#,I +))#, ) )-),#H ) A/)& /) )6)<) ) = +) >#) )/)& ' % 3, A,# ) 3,# )2))++ )A)+, 2,# $% " )<0)! <+ ) )&!0# )6 )+, 6++) )! <+ ) )&!0# ) # "# <+ ) )&!0# ) )+,36+,36))#3) ), % =

10 ,%"%%% = &.-%/#0#%% = 1% % 2+ 6 ) ) )& % ; +))6 ))"+)6 2%

11 && 5% % 95" " 3%%%41) %% " (+ ))+,) : )-),# +# >,#+6 +,,) + ) )+,)") + ),) 6)/@6 ) +6 ))C) ) < & ) ++),)3, )+,)" ) )++),)3, )+,) 8)))-),# )1)21 ) "$%?++&> ),"))6 ') )+ "+ * 6)) ++*?) "&?++&> )3,<$%?6)) *++ )6 &? F ),*? "+)*6 )+)+*?) ;))6) )+) ) F )3,? =)*,)*6 $%?6) +

12 )*? & % =,%"%%% =.-%/#0#%% = 1% % 2+ 6 ) (+ % C 2%

13 & ) %% % 3$41) %% " ))) ) ))+,) +# 7%-%" ; )%3*6 6) )6+ + *; ) #6)),) "),)2 ) )3 )6))+, )6) ; +) )) )),)2) ))3 +,)6 )),), ; +) ),)26)+ ; # ))) 6 6)) )#,) &) "&)>)6B6B 6!""# 6 / +686( )606D,)J+B) )) ()+) +)&) )E5 )2+ 6,)22+ )7)+)) = E+)()+'& ))0 + *) ):)) ) 6,)) 6+) 1)2+ )

14 +6) ) ) I ) >,#,)C,) >,#)) ) ) #)) : 0) 6 ) )6()+,) ) 6 # ) )= )'* ) ) )C,) &' ;%%%%-%!#6% % % % 95" %% # 0% 5' 5 % 9#6% %5(% K1)2 6),,6 ) )22+)6+) ) ))+, K; +66),)2 ) +)23, )+,)() )6 ))6,)2 )236+) 6) )) KB%)+,),),) +) ):,)2,)2 ) )6+) C) ) +) 6 ()6,)2+ ) K1)2)66,)+,)+ ) ),),),)2 K; +6+)+,),) )") ),)26+) C ) )+) 6 ()6,)2+ ) K1)2 ); +6,)2,)2/)) ) () 6,)2 ) )+,) #<+ K/) )6+)+,) ); +6 )6) )+, ) ))6+) )+,)-)) )

15 )6() 6 +) ) )6) 6 )) ) &%!#6% %%- " #9"5 % % 95" #9" K1)2 ) ) #() 6,)2 )+ ) )6 ) + ), K; +6) )6+) +,)2 )1) L )6) ),) )# K:),)2+6 +() 6 )) )+ 6)),)2 ) ) +3 6)+ L,) )# $""%%"% 0 "0% 55 % % 95% """%%"5 %# #%%%%" %% K/) 26)66) 3 6) + )) )6 )) )6+))+, )6 K; +6#) )6 ) ))) ),)2)))6 )+, K/) )+ 6) ))+, ; +6 ) ) 6 )+, K())6) ) 6+ ))+,6),)+,)6 +,) + )33() 6 ) )

16 & "% - # " (%"% #% ""%%# % <(% - % """% 9#6% % % K; +6>,) )+,#) )I)#6),)2,)+#+6 ))2+26 +#) ), )+,)+ K>,))3)+#+6,)) )6) )6 K>,)+ * ) )) ))22#() 6 ))) ))#6))#6 +))+22 K )3)+# # ( #+ )) )) K;))3)+# ))) ") )) )),)( + )) )) % M&$66))6, ) $,&$ ))% &,,%"%%% =.-%/#0#%% = 1% % 2+ ) )

17 % ;) ))) " 6+)))6) )";) + +)8/)# &$ 2%

18 &* 4 :( 5=$%= 3&$$41) %% " -#9/)9 +# 0# ))+ )+,)) ) )6) 9/)9 "+6#) + )6)6 6))+) ; ))) )6 )6 #) ) "#)+ )6) )2 )+)) +I+6 )#) ),66 #6 #)6 #))+,)),) ++) )'""5%% %#(% #%%%" # # % " #(% % #' # #%"% ""% % "%%## ' %( %% ( 5 % 59 "#># :) )#6) 2)9/)9 9/)9 9/)9 ) )6+)+ )6 ))+)+,) ) 6) )6)66 )))+,)2+&3)'3 % = )))6 )+ ) #)9/)9# " #) ) 2>#) 9), #9!

19 < ))+,)) ) 2+&3%6#) C) #))+ ))6)26))6+6 )) " #+, ))2)2+ " # 60#KN K0K0 KD)2K)K)) ) ),)))6 )) 6 I 6) # )))+6)# C)) #! )! &!!!!!! J))!"+) ) +)#66+) )"+)6 6 6+) > )!B)6+ ) #< ) ) #) +6) +O",))!913,)) 2+2"6 )6,,)) )))+)6+ 9 /))6 + ) 3 + ) ) #))) )) ) 6++#,6 /))!()")P 6+) )QB#)))),Q/) D)B))Q 1) 5,)))27 )! ))2,))2)2+ # ) )2)+B 6)+ )

20 ),6+)) ))6 +) )+)6 ) # + " " % % 56 #9 C))6) A) *3&%&%) *3&:) ))+)) " ) ) 022 )9), #9! &? ) ) B! '?))+6?,?+? % =,%"%%% =.-%/#0#%% = 1% % )9"#/)9 % ;6, " ))6), " )6),+ ) + 2%

21 & 8 5% 3*'&41) %% " )C )& +# =++)) )&)# *,))! 3 I )) ) 3 I)2, ) 3 :) )),, ) B 5,A,7 ) 0) <, )+) ), % 0#),%"%%% 0.-%/#0#%% = 1% % 2+ 6 ),+ ))6 )),& % F)6 ))), 2%

22

23 3 + # " )* &*'3%&%*41) %% " 0 ) )$% +# "/<"81)2,* ),* :)+) 6# ) )))#) 8 )" ) )) )I)2 "#) #+))%6 )+,),*) )/<"# )) +(5% 0%5)'%7 ") )* ")+ ) +*6)'% *! "+)) &$ ") 6 %&$&'%% 2" -#%%%"% 53) 0)%! ;+ ))%*: '+ 6) %) *+

24 =*+ 6 " &$&* '! =+ 6 && &$ 2" -#%%%"% 5*3 0$% "&+)% "'%%+%! " )++)57& +)%)'*%+% ) & 0#+)%6+) ) +) )" ) )& 0#+'3%6+) )%? ) +)%? " ) )'% 0) )+) #") ) )6 #6 #+)%0 ) #))++6)) ) ) $% % 95? 6550 "+ ) )+, % )),*&&%))2! 0 )))),) +'&) &&%&%A? ;) &' 2" -#%%%"% 53* " 0+ %),*&)2 *

25 %! 0 ) ),*$) A'? D *'? 65530* =2+'3%++))) )#6 ),)2! 0 )6 '), %) A &? 2" -#%%%"% 53) " 0+ %),*&&$)2 *! 0 ) &),&) A?;) &&) 0$% "&$)2+&36+ $ "%*)2+'3%6+ &! " )&*2+&3 )+,))*2+'3%)+,) ) & " )'%+)) +) ),6 )+) 0) 61/)) ) )+) )+)+,) ) " ) )6 )+) 6) )+) 6 ) )& 2 $,&& )1/) B &$ 29#(

26 > ))+,)) ) + =,'$)),)> 6) '$ 0$% "''))+,)) ) ) +#),)) ) %* "&'))++#) )! " ))*%,)B ) +# > ) ) & " )%$5+)7,) B ) +)+# +)+)" ) 2),) 2-5%% ),&))+ )) ) "$<,%))+ )) ) 0$% ") =,&' ) &,! " ))*% ) > ) ) && =&1 )%% )&,& ) < ) ) 6 ))* ) " ))9#9) %? )"#)99 )) A%? ))%? )"$))+ )%? )) ) 6)%% ))+)%? ))

27 $ ) 8 $% % > )#) ) + *),6**) 6)) 0$% "))+#) )! " )6+) ) & ) & " ) )+) % =,%"%%% "+) & )))%&.-%/#0#%% = 1% % 2+ ) ))) R)) /)+,$% 0#$% % C )))R)) 2%

28 * 3!#6"5 3*41) %% " 1)2 +# :)#) ))&$ ))+#6)2 6 1)2 +))*) )) /@61)2) ) )) % =,%"%%% =.-%/#0#%% = 1% % )2 % " 2%

29 7% N<5>7 IB)5D7 F N+F)5>7 <)(2+5D7 C)0 5D7

30

31 !!"! #!!$!% " &' " (!)! " *(!)! +!)! +, &, " -., + &', /!! /.!)!( /.!)!'! /.!)!! $ 0 *1 223!((% 223!.

32 &(%!(!! 3!!!!!(!!!!!!! 42!4((!!! '!%!1!!!(!!.!!!!05!!%!$$!!!!'! 5!!42!4(( 42!!!!!!%!%3!((.!!!(! ((!2!1!!!((!23!.!!(%!! '! (%3!.!2!! %!!!3!.3!!(!! 4((!! 2!!!(!3!0 3!63!0' 3!7 53!&* 83!9(3!8'3!:'!!;.((!((!!!%!$$,3!!(!!!!%!%3!!!!!!!!!1!!!! %!<<<!! %!!!. =!!!! 3!(!!3!!!! %!!5!!(%! 3!!! %!!!!!2(%! %!!'!!!.!!!2!.3!!.!!!'!2!! 3!.!2!!!((!(!! 2!!! %!!!!!%! 3!.!2!.!!.!!!('!!!!!(!!(!!!!3!((!(!!'! 2 1!!.3!!2!!!!!!!%!!!!!!!(!.3! 5!!5! %!!(%3!.!42! 4((!!.!5! 3!!3!!.!!!%!%!1! 5!!%!5! %!%!.! >! 5 42!4((

33 !!42!4((!!!.!!(!(% 53! ' 3!!(!.!!!!!(!! (%3!(!!!((!(!!(%3!(!((!(%!!%!1!!42!4((!!!.!!!!((!2!!! '!!!!(%!!(( 0(5!!4((!9((!!!!(!!((!)!!!!!.'!!!!1!!!! 2!!!!!!!((! ((!(!(%!!!!!(!(!!5! 3!.!4((! ((!.!!! %!,?!!!$$,!!!$$/!!((!!!! '!!!! %!+? 1!!! 3!! '!!!! %!((!(%3!.!!!!!! 5!!!$$?!((!! " #$ #%&'( # $$ #%&'( ) *# $#%&'( + *#$ #%&'( ", # -../ !!*'# %0../ 2/ $ -../ % ''! " #$ # ) + #%&'( $$ *#$#%&'( #%&'( *# $#%&'( -% 5# # '# ", '# ' / " #! ", '# ' -../ / "!!!*'# '../ / $"%!&' (!

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

35 !!!*'0!! 3!(!.!5!!"!! %! 3!.!!!!!!!%!:!!!!!$$/3!/! 3!(!.!5!!"!! %!!1!!!! %!"?!!.!!((!(%!!%3!.!!!!! %!!!!!!(%3!!!!!2(!$$/!!!$$/3!!!!(!?3!!2!+!!!'!!!5!!(53!!4((!!!.!!!'! 2!!!(%3!!!((! ((!>(!!!((!((!!!! %!? 2 2.$ &!!!$!%3!.!!5!!(!! %!$?!!!$$,!!!$$/3! %!!!!!!$$/3!!!!!#!!$!%3!(!! %!*!.!!!! %!"?!!/! 3!(!! %!.5!!!(!?!!$!!1!'!!!!!!'!((.5!4((! 9((!.!!!(!!!!!!(!.!.5!(! '!(!!!(!!B!2.2!! B!1!!! 3!!!!!!!%!!!%!!(!!! 5!! ' 1!((!((!.!!%!!!!!!!!!$!%! %!!!(!!! 3!!! %!?3!(!!!!* (3!! %!.!/?!&!.5!!!(!! %!+? 1!!.!!!!$!%3!!!!!!3!!.!.!!! %! %!5!7!!!5!!53!!!!!(!' ((!!!!1!!!5 3!!2! (!! (5(.!(!!!7!.!!!!05! 6!!!! 3!!!!!!!!!$!%3!!(!!!!((!$$,! -% ''!!!! 3!!!(%!(!42!4((!! :!!!!!(%!!!!$$/3!$! 3!.!!!! %!?!!.!!((!!%!'!!'!!(%! ", ':# ' 1!(!!!(!!!4((3!!(!! '!%!(!?!!!!/"!!!!!((!((!!!! %!.! $?3!.!4((!.! %!!5!!! %!!(%!!!'!! %!*!!!$$,!!!$$/!!(!?!!!! "!'!!!((!!!!!'!*!!.5 (! "

36 (!?!!!!!'!!$$/!!!(!!5!((!,!.5 #!3!!!5!!* (3!(!!'!!!! 3!(!*!!.5 (!!((!!.!!((!(!1!!!%!!!(53!!!!!* (!!!(!!%! $$,3! %! %!!.!!3!.!3!!!!!(!3!!(! (!3!%!! '!! 2!, ':# '!!*(! 3!!!!$$,!!!$$/!(!?!!+!!!!!((!((3!!!!(! %!/?3!.!!!4((!.!!!!3!!%!!!!* (!!!$$/!!!( 3!!5!((!,!.5 2!*':# ' &!!( (!"!!!3!!3!!!!!!(!.!!(!'! (!2(!$$,!C!! %!?!!.!!((!!!$$+!1!(!!!!!((!((3!.!!((! (!5! %!,?!!!!$$,!!!3!(!!(!(%!!(!.!!5!!!!! 60=!! '!!D!!!!!(!! 1!.!5!!!!!!! '!!$$,!1!!3!!! '! (!!$$,!! %!"!1!!3!!! '!(!! %!((!,! '!!$$/!!!! '!(! %!+! '!!!! A!!!!!!!! (!2(!$$,! %!+"! (!$$,!.!!5!!!!!! '!(!!!!!!!1! '!(!!%! %!+!!!$$,!1!!!5!!$$/! %!!! '!(! %!"$!!!!!&!!!!!5! %!!$$/3!!!%! %!$!!!!!!.!!2(!(%!$$+!.!!!!!5! %!?!:!((!.!! %!$?3!!!(!!!!.!5!!! %!?!4((!((!! %!!!!!(! 2!!!!!!! +

37 A!(!(!! (!2(!$$,!!.!!((!!!$$+3!!!!(!!! %!+?!1!(!!!!.!5! %!?!!4((!((!.!!%!5!!!! (!!!!!!'!!(!! %!?!!$$,!! '!!$$,!.!!5!5!! %!!!!!5! 5! '!(!!(%!!! 3!!!'!!!$$/!!! 3!!!! 5! '!!!(!1!!% 3!!!! 3!!(%! %!! '!(! %!$! '!(!!.! %!!!3!!!!$$/ 7!%!!!!3!!(%!)!! '!(! %!((!,! '3!%! 1!!!!!!!!0(5!!*!.!(!!!!3!%!!!! '!!!!(! '!!!!7!! '!(!(!!!! '3!%!!!$! '!5!!!1!!!!! '!(!!.! %!!!!!(% 3!! '!(! %!$! '!!!3!!!%3!!!!'! 3!%! 5!!!! '!!!!!(!!$$/!! 4 # (!!$$/!!!,!!(!.!!(!' 3!!! %!?!!.!!((!(%!!$$,!:!((!!!! ((! %!$?!!(!!$$/!!3!!5!.!!(((! $$! 1 -, ;!!!!$$/!!!!!@ A!(!.!!(! ' 3!!! %!,?!!.!!!$$,!1!(! 2!!!!!((!((!.!5! %!"?!!!!!$$,!!!$$/! 8!!.!!!!!!!!!5!!!!!.! '.!.!5!3!(!!.!!5! 5!!4((!9((!(!!!!!$$/!%!!!!!$$/!/!!(!!!!! 4((!9((3!!!!((!(! 3!!4((!((!! ((!(!!!!!%!!!!!! 0 8* ;!!!!$$/!!!!!@ A!(!.!.! (!'!C!! %!! 2!!.!!!$$,!&!!(!..!.!!5! %!(!?!! '!!!!!!(!+?!!,!!!!!!$$,!!! $$/!1!!!!.! 3!!!!!(!!! 3!!!!((!,

38 3 -%' ;!!!!(%!$$/!!!++!!(!.!'!(! ' 3!!! %!?!!.!!%!'!!! '!!(!! ' (3!(!.!%!!'!!((!!(!$?! 3!((!!(!?!3!!!(!?!3!(! ((!!.!!! %!$$?!1(!'!4((!9((!! (!!! 3!(!%!! %!?!! 7!%!!!'!!..!!!3!.!!5!!!!,+!!!!!!$$,!!!"!!!!!!$$/3!!! %!!,?!!!(%!!!!!'!*!!! %!+?!!.!!((!(%!! $$,!!!! %!$?!!.!!!(%!$$/!!!!!! $/!!!.!!!$,!!(!!!!!'! %!?!1!'!!! 2A '(%!1!!(!5!!!!! (%!!(%!!.!% 2 &'!!!!(.!!!* (!(! *!!.5 (!7!(.!!%!.!'! ( 3!'!!!!!!* (!(! *!!.5 (! 2 " 1!(!!!4((3!!!(!! 2!!!$$,!!! $$/3!%!!!! %!?!1!!'!!((3!!!!!!!!.!!%!$$,!!!!!$$/3! %!!!!!!1!! (.! 3!!.!!.'!3!%!!!!!! 1!!5!!!!!* (3!!.!!!1!!! (! 3!!!!!!!.!!!'!.! >!!(!!*(!*!!.5 (3!.!!..!!(!!!!(!!! 2 :,!* 3!!.!!(!!(!! 2!!,?!!! $$,!!!$$/!>(!%!$$,3!.!.!! %!!!! F%!*!!.5 (%!!.!!(!!(!! 2!! /

39 ,?!!!$$,3!!,+?!!!$$/!.!!! 3!!'!!'!.!!%!$$,!!!.! %!!.'!!!!!!.!!%! 22 :#% >(!%!$$,3!.!!5!!/!* (!!(%3!(!!(!! (!'!!1!3!!!%!(!!!!.!!3!!%!!!!!!.!&!!$$,!!!$$/3!!.!(!,! 2!!!!+?!!*!!.5 (%3!!!!(%!(!!!! (!!!%!!3!!(!!(!!.!(%!>!%! 3!%! %!(!!!!! %!.!!!!! ( (!(!!*( &!!( 3!!.!!!$$/3! %!,+?3!.!!!! %!,! 2!!.!!%!'! &!!*( 3!!.!!!$$/! %!/$?3!.!!!! %!$! 2!!.!!%!'!!'!! (5(! %3!!!!!(!!! 3!.!!!.!! 24 : &!!$$,!!!$$/3!.!.!!* (3!(!!(!!3!5! %!!!!.'!!!!$$/!!.! %!,+?3!.!!!! %!! 2!!.!!((!!%!'!!*!!.5 (%!!!! '!!$$,!!!!%!! (!!!*(! &!!(!5!3!!.!!!$$/!! %!!$?3!.!!!! %!+! 2!!.!!((!!%!'!>(!$$,!.!.!!!!5!!!1!!! 3!!!!!!!! 3!.!!%!( G 3!(!!!!3!%!!!!!.! 1!! 3!'!!%!5!!!!*(!*!!.5 (!7!!.!!!$$/! %!,"?3!.!!!!?!!! $$,!E%!!! 3!.!.!5!!!! '!!%!$$,! 1!!!!!2!!!!.'!.3!%!!!!!! 3!!!! $

40 2 )' ' )' ' -% * - '- ' )' '$* '( '$* '( # ' ## ## # ' 5 6,( * # * - -! - -./ - -! - -0//./ - -! - 6&/0, )00-0/#$) , , - - -! " ! -! 4&13 4&/ &. 2 ";' (!!!!!!3!%!!42!4((! %!!! %!3+!(!!!.!!*!9!!!3!!!!+!!!!4((!9((3!!(!!((!((!1!.'!!!4((!9((3!!!! &!!'!!!!4((!9((3!!.!.'!.!!! 3!!((!!!!4((!9((!!!%!3?!!!!!$$/3!(!(!!((!((!!3? 7!.!(!3!.!(!!!(!!!!!(!*!7!!4((!%!!! 3!(!3!!!!>(!!!! %!+3"!! 9(!!!.'!.3!!! 5!!'3!!4((3!! 3!!.!!!'!((!!.!!!'!((!! C!!! 3!!!!! %!*!'!!!. =GG<<<GG H<I$

41 ('(!1!!!!!!'! %!-5! %!* 3!.!!!$$,!5!! 3!(!!! %!!!1!!! 3!!!!!!!!!!3!!! ' 5!!'! 2!*'!!!(%!3!!4((!9((!! %!!! %!/3!(!! %! *(%3!.!(!!!!! %!! 3!!! (!!!!((!2G((!7!!!!$+!!! %!!!4((!9((3!!(!!!((! ((! 1!.'! 3!!!(5.!(!!! 5!! *(%3!%!!!!4((!9((!!.!.'!!!! %!!!! 3!!!!$$/J!+3!(!!!!!((!!!!((! ((!!!/$$!&!!!!K!((!! 3!(!.!!.'!!!! %!!1!3!!! 3!!4((!.!(.!!! 3!.!(!!!!!! %!!!!!

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

43 %! %!*!1!!!!!!42!4((3!!5! '(!!!

44 1!((&!%!!.!!42!4((!!!9!$$,!1!!(!!!! ((!(!!!'!((3!.!!!!!!42!4((!! 2! %!!"!F 3!(!((!!!!!/!2! "' >,= ' < -% +, % + ", ",,, # ' ' '$ ' ' $ = <$ = /. /. /. / ( " " " " " " " "!! 42!4((! %!* (%!!!!.!&!(!!!3!!.!%! %3!(!!!'!!!! 5!1!(%!2!!! %!(! &!*!!.5 (%3!.!4((!!!!!.3!(!!!*(!!!(!'!!(!!! &!!(!!!!! 5 3!.!!!!(!1!!!3!!(%!!!!! 3!.!!%!!!!.!!.!&!(!!*!!.5 (%3!5!3!! 42!4((!!!! 2!!!(!/$?!.! C!!!3!!42!4((!!!!(!!!! ( G 3!!!!(% 5!1!!!!(.!!! %!!! (!

45 0!=!223!.!!(!((! "' >,= ' < ( -% +, % + ", ",,, ' ' # ' ' '$ $ = <$ = /. /. /. / ( " " " " " " " 9!!! < #!!!! 9 =! )!! A!!!!!!!?!! "!!!!! " %!! - B8=%!!!!! +! 9! >!!!! >! 8!!! 8!! <#,!,!!! #*!!! *!!!!!!! -<#*!!! -C! -!!! -( -%!! +#!! +!! 9 %!!! 9!! 9!!! 9!!! 9%,$'!!!!! <%!!!! A!!!!!!!! "

46 !%!*,! $*B;%!!!? = B%,!?!!!!?,!!!!!?,!!?!!!?! DB!%!!! 9 =! 9! %!,! "!! "!!! )!!! )%*!! -! -!! -! + C!!!! 9!! 9 %! 9,%!! >!!! >%! >%! 8**=!! = A!!!!!!!! %!!B8 BE%!!!%!!! 9%!!! ) '!!!! )%!!!! + '! +!! 8,!! %!!! %! "! 9!! # 9 =!4 (=!C!'!!!!3!!!!.(% 5!!%!F 2!!! %!!!!! %!.(% 5!. '!!!!! 3!!!!!!(!'!!!( +

47 Beskæftigelsespolitiske udfordringer En sammenfatning af: Analyserapport 2009 og Kontrakt 2010 Marts 2009

48

49 Analyserapport 2009 belyser de kommende års udfordringer på det beskæftigelsespolitiske område. Beskæftigelsesrådet Nordjylland skal én gang om året udarbejde en analyserapport. Den indeholder en status og prognose for udviklingen på det nordjyske arbejdsmarked. Endvidere indeholder rapporten en analyse af udbuddet af arbejdskraft. Analyserapporten er tænkt som inspiration for jobcentrene og de lokale beskæftigelsesråd i forbindelse med udarbejdelsen af beskæftigelsesplanerne for De udfordringer, som Analyserapporten peger på, vil være et tema på den beskæftigelsespolitiske konference, som Beskæftigelsesrådet Nordjylland og Beskæftigelsesregion Nordjylland afholdt den 20. april Endelig er det ønsket, at analyserapporten også bidrager med nyttig viden til de andre aktører på det beskæftigelsespolitiske område. Beskæftigelsesrådet og Beskæftigelsesregion Nordjylland indgår én gang årligt en kontrakt med Beskæftigelsesministeren aktuelt Kontrakt Kontrakten sætter fokus på de mål, som Ministeren opstiller for beskæftigelsesindsatsen. I dette resumé præsenteres hovedbudskaberne først i Analyserapporten og dernæst i Kontrakt Det er de 10 nordjyske jobcentre, der er ansvarlige for den direkte beskæftigelsesindsats. Beskæftigelsesrådet og -regionen vil understøtte jobcentrene via dialog om indsats og resultater ved at stille viden til rådighed og ved at indgå i forsøg og udviklingsprojekter. Beskæftigelsesrådet og -regionen lægger vægt på, at dette samspil er præget af åbenhed og gensidig tillid samt respekt. Rammen for indsatsen i 2009 og 2010 er et arbejdsmarked, hvor prognoserne viser, at der er udsigt til faldende beskæftigelse og stigende ledighed i Det er dog vigtigt at holde sig for øje, at udgangspunktet er en periode med en historisk lav ledighed, og ikke mindst er der på grund af udviklingen i befolkningens alderssammensætning udsigt til en faldende arbejdsstyrke. Beskæftigelsesrådet forventer, at udviklingen både i arbejdskraftreserven og i antallet af ledige unge selvfølgelig vil blive påvirket af konjunkturudviklingen og en stigende ledighed. Det landsdækkende fokus på disse indsatsområder og ikke mindst jobcentrenes fokus og indsats er derfor vigtig for at begrænse ledighedsudviklingens konsekvenser for arbejdskraftreserven og gruppen af unge. Det er dog vigtigt at være opmærksom på, at hovedudfordringen fortsat er at sikre et tilstrækkeligt udbud af arbejdskraft, og ikke mindst er det en hovedudfordring, at arbejdsstyrken får de kompetencer, som virksomhederne såvel de private som offentlige har brug for. Det er håbet, at analyserne af de beskæftigelsespolitiske problemstillinger og udfordringer kan bidrage til at udbygge det gode samarbejde mellem de lokale beskæftigelsesråd og jobcentrene på den ene side og Beskæftigelsesrådet Nordjylland og Beskæftigelsesregionen på den anden side. Det er også håbet, at det vil være et bidrag til samarbejdet mellem de erhvervs-, uddannelses-, social- og beskæftigelsespolitiske aktører i Nordjylland til gavn for både virksomhederne og arbejdsstyrken. Analyserapporten, Kontrakt 2010 samt øvrige analyser af det nordjyske arbejdsmarked, herunder analyser af effekter og resultater af jobcentrenes indsats, kan findes på beskæftigelsesregionens hjemmeside: Her findes også TAL OM - statistisk materiale om arbejdsmarkedet i hver af de 11 nordjyske kommuner. God læselyst 1

50 Udfordringer og muligheder på det nordjyske arbejdsmarked Der er brug for en højt kvalificeret arbejdsstyrke Den beskæftigelsespolitiske indsats står over for store udfordringer i de kommende år. Udfordringer, som kan synes modsatrettede. Der er brug for arbejdskraft her og nu, og samtidig er det nødvendigt at sikre, at arbejdsstyrken, både de beskæftigede og de ledige, får de kompetencer, som efterspørges nu og i fremtiden. Hvis Nordjylland ikke har en højt kvalificeret arbejdsstyrke, vil det være en alvorlig barriere for fremtidig vækst på det nordjyske arbejdsmarked. Det kan betyde yderligere stagnation og stigende ledighed. Jobcentrene står over for store udfordringer Problemstillingerne på arbejdsmarkedet stiller jobcentrene over for store udfordringer, når de tilrettelægger indsatsen for de ledige. Indsatsen skal på samme tid tage højde for behovene hos de personer, der umiddelbart kan tage et job, og for behovene hos de personer, der har en række problemer, der skal løses, før det er muligt at komme i beskæftigelse. Erfaringerne viser, at den sidste gruppe har brug for en individuelt tilrettelagt indsats, hvis det skal lykkes, men erfaringerne viser også, at det kan lykkes. Samarbejde er nødvendigt Opgaven er stor, og det er Beskæftigelsesrådets vurdering, at opgaven ikke kan løses af det enkelte jobcenter alene. Opgaven kræver samarbejde. på tværs af kommunegrænser Det er nødvendigt, at jobcentrene samarbejder på tværs af kommunegrænserne. Kommunen er ikke et lukket arbejdsmarked. Tværtimod viser Beskæftigelsesrådets pendlingsanalyse, at arbejdskraften bevæger sig, og alle kommuner er afhængige af både arbejdspladser og arbejdskraft fra de omkringliggende kommuner. Dialog og udveksling af erfaringer og gode ideer er en forudsætning for, at beskæftigelsesindsatsen til stadighed kan udvikles, så den kan håndtere udfordringerne bedst muligt. Analyserne peger også på, at opgaven med at sikre en tilstrækkelig stor og kvalificeret arbejdsstyrke både på kort og lang sigt ikke kan løses af de beskæftigelsespolitiske aktører alene. med de uddannelsespolitiske aktører Arbejdsstyrkens kompetenceniveau er helt centralt, hvis det skal lykkes at sikre det rigtige udbud af arbejdskraft fremover. Derfor er det vigtigt at have et tæt samarbejde med de uddannelsespolitiske aktører. Det drejer sig om de aktører, der skal vejlede de unge til fremtidens arbejdsmarked, og som skal være med til at understøtte, at de unge gennemfører en kompetencegivende uddannelse. Det drejer sig om uddannelsesinstitutionerne, som udbyder de uddannelser, som skal sikre, at fremtidens arbejdskraft kan honorere erhvervslivets behov. Her er det vigtigt at være opmærksom på bredden i disse behov det drejer sig om de almene kvalifikationer som læsning og stavning, det drejer sig om de mere personlige kompetencer som fleksibilitet og selvfølgelig de faglige kvalifikationer. med de erhvervspolitiske aktører Samarbejdet med de erhvervspolitiske aktører er ligeledes centralt, hvis den beskæftigelsespolitiske indsats skal lykkes. De erhvervspolitiske aktører bidrager med viden om virksomhedernes behov i dag og i fremtiden. Det er i det forum, det kan drøftes, hvordan uhensigtsmæssige strukturer på arbejdsmarkedet, som for eksempel kønsopdelingen, kan håndteres. Samtidig skal samarbejdet være med til at åbne dørene for de ledige, som måske ikke fuldt ud kan honorere virksomhedernes krav. på tværs af de kommunale forvaltninger Endelig er det vigtigt, at der et samarbejde på tværs af de kommunale forvaltninger. For eksempel viser erfaringer, at de udfordringer, som gruppen af ledige unge står med, kun kan løses på det lange sigt, hvis der er tæt samarbejde imellem forvaltningerne, der tager sig børne-, unge- og familieopgaverne samt den beskæftigelsespolitiske opgave. Beskæftigelsesrådet vil understøtte samarbejde Beskæftigelsesrådet vil opfordre til og understøtte, at dette samarbejde på tværs af politikområder udbygges og bliver frugtbart. Det er forudsætningen for, at vi i fællesskab kan løse opgaven. 2

51 og understøtte jobcentrene Beskæftigelsesrådets opgave er at understøtte jobcentrene i deres arbejde med at få de ledige i job og dermed understøtte, at Ministerens mål nås. Beskæftigelsesrådet vil løse denne opgave ved at stille viden til rådighed, ved at indsamle og videreformidle erfaringer, ved at have dialog med jobcentrene og her både udfordre jobcentrene og understøtte udvikling og gode resultater. Der er to omdrejningspunkter i Analyserapporten. For det første en analyse af de store linjer i udviklingen på det nordjyske arbejdsmarked og de udfordringer, som udspringer heraf. For det andet en analyse af udbuddet af arbejdskraft og dermed potentialet for at øge arbejdsstyrken samt de udfordringer, der knytter sig til at få flere i gang på arbejdsmarkedet. I dette resumé er der fokus på de store linjer og de overordnede udfordringer, som analyserne peger på. Udfordringer, der knytter sig til udviklingen på det nordjyske arbejdsmarked Arbejdsstyrken forventes at blive mindre Befolkningen bliver ældre, og derfor kan det forventes, at arbejdsstyrken vil falde i de kommende år. En fremskrivning anskueliggør dette. Hvis befolkningens erhvervsfrekvens og beskæftigelsesniveauet fastholdes, er der risiko for, at de første nordjyske kommuner allerede om ganske få år vil have en arbejdsstyrke, der er mindre end den beskæftigelse, der er i kommunen. Der er en massiv risiko for, at udbuddet af arbejdskraft ikke er tilstrækkeligt i forhold til efterspørgslen. Det er den helt store udfordring for beskæftigelsesindsatsen. Udfordringen har to dimensioner. For det første handler det om hvor mange personer, der er i arbejdsstyrken. For det andet, og nok vigtigst, handler det om, hvorvidt arbejdsstyrken har de kompetencer, som virksomhederne efterspørger. Når gabet mellem udbud og efterspørgsel bliver mindre, bliver det endnu vigtigere, at arbejdsstyrken kan honorere behovet for kompetencer på et højt niveau. FREMSKRIVNING AF ARBEJDSSTYRKEN I NORDJYLLAND Arbejdsløs Underskud af arbejdskraft Beregnet arbejdsstyrke Kilde: Danmarks Statistik; Prog408 og Ras1F1, egne beregninger Beskæftigelse i 2007 (16-64 år) Udsigt til faldende beskæftigelse Beskæftigelsesregionens prognose på det korte sigt afspejler den afmatning, der i øjeblikket opleves på arbejdsmarkedet, og peger derfor på en faldende beskæftigelse i 2009 frem mod Det er imidlertid vigtigt at være opmærksom på, at et fald i beskæftigelsen på det korte sigt ikke løser manglen på arbejdskraft på længere sigt som følge af en faldende arbejdsstyrke. 3

52 Og mange forlader arbejdsmarkedet i de kommende år Den udfordring, der knytter sig til den faldende arbejdsstyrke, bliver endnu tydeligere i analysen af beskæftigelsen på det nordjyske arbejdsmarked. Ca. en tredjedel af de beskæftigede er 50 år og derover. Det betyder, at en stor del af de beskæftigede inden for overskuelig tid forlader arbejdsmarkedet på grund af alder. Dertil kommer, at især den offentlige sektor, men også flere private brancher, har en særlig høj gennemsnitsalder. Igen må det påpeges, at udfordringen både drejer sig om, hvorvidt der er et tilstrækkeligt stort udbud af arbejdskraft, og om hvorvidt den arbejdskraft, der er til rådighed, har de kompetencer, der er brug for. ANDEL BESKÆFTIGEDE PÅ 50 ÅR OG DEROVER PR. 1. JANUAR NORDJYLLAND. 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Energi mv. Udlejning mv. Råstof Fiskeri Landbrug mv. Undervisning Forening mv. Offentlig adm. Finans Sundhed Transport Sociale inst. Sten mv. Tekstil mv. I alt Møbel mv. Byg og anlæg Kemisk mv. Træ mv. Jern og metal Engrosh. Forretn.service Fødevare mv. Post og tele Autoh. mv. Detailh. mv. Hotel mv. Kilde: Danmarks Statistik, RASA1 Kønsopdelingen er en barriere mod at sikre balance på arbejdsmarkedet En høj grad af fleksibilitet på arbejdsmarkedet bliver nødvendigt, hvis alvorlige mangelsituationer skal undgås. Kønsopdelingen på arbejdsmarkedet, det forhold, at en række brancher hovedsagelig beskæftiger det ene køn, medfører, at arbejdsmarkedet bliver stift og ufleksibelt, og risikoen for flaskehalse øges. Analysen viser, at det nordjyske arbejdsmarked er meget kønsopdelt, og at det er blevet værre hen over de sidste år. Kønsopdelingen er særligt udtalt inden for brancherne Sociale institutioner og Bygge- og anlægsvirksomhed, men en lang række andre brancher er også præget af kønsskævhed. Det er vigtigt, at der er fokus på at nedbryde kønsopdelingen på arbejdsmarkedet for at sikre, at fag og brancher fremover har adgang til den nødvendige arbejdskraft. Den indsats skal selvfølgelig rettes mod såvel arbejdsstyrken som virksomhederne og andre relevante aktører. Ledigheden forventes at stige, men udgangspunktet er lavt Ledigheden har gennem hele 2008 været historisk lav, men der er relativt store forskelle internt i regionen, og der er grupper, der er hårdere ramt af ledighed end andre. Prognosen for ledigheden på det korte sigt afspejler, ligesom beskæftigelsesprognosen, de ændrede konjunkturer. Der er udsigt til stigende ledighed. Det skal dog ses i det perspektiv, at udgangspunktet er en meget lav ledighed, og at faldet i arbejdsstyrken vil opsluge en del af ledighedsstigningen. 4

53 PROGNOSE FOR UDVIKLINGEN I LEDIGHEDEN I NORDJYLLAND I 2009 Tusinde k3 2006k4 2007k1 2007k2 2007k3 2007k4 2008k1 2008k2 2008k3 2008k4 2009k1 2009k2 2009k3 2009k4 Kilde: Faktiske tal, Danmarks Statistik Kompetenceudvikling er vigtig Forudsætningen for på længere sigt at sikre vækst på det nordjyske arbejdsmarked og dermed sikre arbejde til de nordjyske hænder er, at de nordjyske virksomheder er konkurrencedygtige. Arbejdskraften skal kunne imødekomme de stigende krav om kompetencer og fleksibilitet, så de kan spille sammen med de stadige forandringer, der sker i omverdenen. Set i det lys er det en udfordring, at 40% af den nordjyske befolkning ikke har en kompetencegivende uddannelse, og at 30% af de årige ikke har en kompetencegivende uddannelse. Det er også en udfordring, at ganske mange i arbejdsstyrken har vanskeligheder med for eksempel at læse og skrive. Kompetenceudvikling både i forhold til de personlige, almene og faglige færdigheder må derfor også stå højt på den beskæftigelsespolitiske dagsorden. BEFOLKNINGEN I ALDEREN ÅR FORDELT EFTER HØJESTE, FULDFØRTE UDDANNELSE, 1. JANUAR ,0 35,0 30,0 25,0 pct. 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Grundskole Gymnasium Erhvervsudd. Kort videregående udd. Mellemlang videregående udd. Bachelor Lang videregående udd. DK 30,0 8,7 33,1 4,9 12,3 1,6 6,1 3,2 NJ 33,9 7,1 35,5 4,6 11,4 1,0 3,9 2,6 Uoplyst Kilde: Danmarks Statistik: RASU11 Stigende krav til arbejdskraftens kompetenceniveau Med knaphed på arbejdskraft, øget global konkurrence og teknologisk udvikling vil kravene til arbejdskraftens uddannelses- og kompetenceniveau stige. Udfordringer, der knytter sig til udbuddet af arbejdskraft Det aktuelle udbud af arbejdskraft? Hvordan ser det aktuelle udbud af arbejdskraft ud, og kan arbejdskraften imødekomme de behov, virksomhederne har både på kort og lang sigt? Dette er det helt centrale spørgsmål for den beskæftigelsespolitiske indsats. Målet for indsatsen er at få de ledige i job hurtigst muligt. Det gælder for dem, der umiddelbart kan komme i job, det gælder personer med nedsat arbejdsevne, som med brug af støtte kan udfylde en plads, og det gælder personer, som har en række problemer, der skal tages hånd om, før en plads på arbejdsmarke- 5

54 det er mulig. Målet er begrundet i behovet for arbejdskraft og i det synspunkt, at det for det enkelte menneske er vigtigt at have en plads på arbejdsmarkedet. Analysen af arbejdsudbuddet viser, at 16% af den nordjyske befolkning i aldersgruppen år modtager en offentlig forsørgelsesydelse eller er i støttet beskæftigelse. Analysen viser også, at der er tale om en meget sammensat gruppe. Nogle er ganske tæt på arbejdsmarkedet, mens andre er længere væk fra muligheden for at få et job. Beskæftigelsesindsatsen står her over for en vifte af udfordringer. Nedenfor fremhæves enkelte dimensioner fra analysen af arbejdsudbuddet. 1 Grupper af arbejdskraftreserven har brug for en særlig indsats Med hensyn til arbejdskraftreserven er det først og fremmest vigtigt at undgå, at nyledige opnår 3 måneders sammenhængende ledighed. De skal hurtigt i gang. De personer, der har været ledige i 3 måneder eller mere, skal der også være fokus på. Nogle kan umiddelbart komme i job. Analyserne viser dog, at der er grupper, der står over for særlige udfordringer. Blandt andet bør der være fokus på de unge kvinder. Mange af dem har ingen kompetencegivende uddannelse, og en del er nybagte mødre. Det er en sårbar gruppe, som kan have brug for en særlig indsats for at få en plads på arbejdsmarkedet. Den største gruppe er dog ledige kvinder over 50 år. Generelt er det endvidere vurderingen, at en stor del af arbejdskraftreserven mangler de kompetencer, som erhvervslivet efterspørger. UDVIKLINGEN I ARBEJDSKRAFTRESERVEN FRA JANUAR 2007 TIL FEBRUAR JANUAR 2007 = INDEX Index jan-07 feb-07 mar-07 apr-07 maj-07 jun-07 jul-07 aug-07 sep-07 okt-07 nov-07 dec-07 jan-08 feb-08 mar-08 apr-08 maj-08 jun-08 jul-08 aug-08 sep-08 okt-08 nov-08 dec-08 jan-09 feb-09 Nordjylland Hele landet Kilde: w w w.jobindsats.dk Antal lange sygedagpengeforløb stiger Antal fuldtidspersoner på sygedagpenge er stigende, og det skyldes især en stigning i de lange sygedagpengeforløb på 40 uger og derover. Både for den enkelte og for samfundet har sygdom store omkostninger. Indsatsen på sygedagpengeområdet kommer til at være i fokus de kommende år. Holdningerne til sygdom er under forandring, og indsatsen skal udvikles. 1 Figurerne i det følgende er i forhold til Analyserapporten opdateret med de seneste tal fra Jobindsats.dk. 6

55 ANTAL FULDTIDSPERSONER PÅ SYGEDAGPENGE RELATIVT FORDELT PÅ KØN OG ALDER, NORDJYLLAND, 1. KVARTAL KVARTAL % 30% 25% Procent 20% 15% 10% 5% 0% under 30 år år år 60+år under 30 år år år 60+år Kvinder Mænd Andel af alle 6% 31% 18% 3% 6% 20% 14% 4% Kilde: w w w.jobindsats.dk Der skal være fokus på de unge De unge er fremtidens arbejdskraft. Det er vigtigt, at de får en uddannelse og kommer ind på arbejdsmarkedet. 4,7% af de unge i aldersgruppen 16 til 29 år er på offentlig forsørgelse. I opgørelsen indgår ikke de unge, der modtager SU. Analyserne viser, at de gode konjunkturer er kommet de arbejdsmarkedsparate unge til gode, men gruppen af unge, der har andre problemer end ledighed, er vokset. Det er uholdbart, at en stor gruppe af de unge ikke kommer ind på arbejdsmarkedet, og denne gruppe bør have særlig opmærksomhed. Samtidig viser den seneste udvikling, at de arbejdsmarkedsparate unge, og især de ikke-faglærte unge på dagpenge, rammes hårdt af den stigende ledighed. Det er vigtigt, at de unge får en uddannelse, så de kan fastholdes på arbejdsmarkedet. UDVIKLING I ANTAL FULDTIDSBRUTTOLEDIGE I NORDJYLLAND UNDER 30 ÅR OPGJORT PÅ ARBEJDSMARKEDSPARAT- HED. JANUAR 2007 TIL FEBRUAR 2009 Antal fuldtidsbruttoledige jan-07 feb-07 mar-07 apr-07 maj-07 jun-07 jul-07 aug-07 sep-07 okt-07 nov-07 dec-07 jan-08 feb-08 mar-08 apr-08 maj-08 jun-08 jul-08 aug-08 sep-08 okt-08 nov-08 dec-08 jan-09 feb-09 Arbejdsmarkedsparate Ikke-arbejdsmarkedsparate Kilde: w w w.jobindsats.dk 7

56 Antal ikke-arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere stiger Når man ser på gruppen af kontanthjælpsmodtagere, gør det samme sig gældende. Antallet af ikkearbejdsmarkedsparate er steget. Analysen peger også på, at kvinder og personer i aldersgruppen år udgør en særlig udfordring for beskæftigelsesindsatsen. I forhold til kontanthjælpsmodtagerne er det også vigtigt at være opmærksom på, at de unge udgør den største gruppe af de arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere. Udenlandsk arbejdskraft og senere tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet Potentialet for at øge udbuddet af arbejdskraft ved at tiltrække udenlandsk arbejdskraft og ved at motivere til en senere tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet er ikke analyseret i rapporten, men begge områder rummer et potentiale og bør derfor også have beskæftigelsespolitisk fokus. Ministerens mål for 2010 Kontrakt 2010 har snævert fokus på Ministerens tre mål. Nedenfor præsenteres de niveauer for målene, som Beskæftigelsesrådet og Beskæftigelsesregionen har fastlagt. I kontrakten præsenteres de udfordringer, der knytter sig til de enkelte mål, der argumenteres for de niveauer, der er fastlagt, og der redegøres for de initiativer, som Beskæftigelsesrådet og regionen vil sætte i værk for at understøtte jobcentrene i at nå gode resultater på målområderne. Ministerens mål 1: Arbejdskraftreserven Ministeren har fastlagt følgende indsatsområde for 2010: Styrket indsats for, at virksomhederne får den arbejdskraft, de har behov for. Der er fastlagt følgende regionale mål for indsatsen: Antallet af ledige med mere end tre måneders sammenhængende ledighed (arbejdskraftreserven) skal begrænses mest muligt. I december 2010 må arbejdskraftreserven højst være på personer. Nedenstående figur viser den forventede udvikling for arbejdskraftreserven frem mod december 2010: MINISTERMÅL 1: ARBEJDSKRAFTRESERVEN. ANTAL PERSONER DECEMBER 2006, 2007 OG MÅL FOR DECEMBER 2009 OG dec-06 dec-07 dec-08 mål dec-09 mål dec-10 Reserven Der er tale om et meget ambitiøst mål for Arbejdskraftreserven udgjorde i december procent af antallet af fuldtidsledige i december Hvis arbejdskraftreserven i december 2010 udgør den samme andel af prognosen for ledigheden i 2010, vil den være på ca personer. En væsentlig forudsætning for 8

57 at nå det ambitiøse mål for december 2010 er, at jobcentrene er klar til at tage fat på indsatsen, så snart reformen træder i kraft den 1. august 2008, og at de har det rette antal personaleressourcer til at fastholde en tidlig aktiv indsats, som begrænser tilgangen til arbejdskraftreserven. Ministerens mål 2: Sygedagpengeforløb over 26 uger Ministeren har fastlagt følgende indsatsområde for 2010: Styrket indsats for at nedbringe sygefraværet. Der er fastlagt følgende regionale mål for indsatsen: Antallet af sygedagpengeforløb over 26 uger nedbringes til forløb i december Nedenstående figur viser den forventede udvikling i antallet af sygedagpengeforløb over 26 uger frem mod december 2010: MINISTERMÅL 2: SYGEDAGEPENGEFORLØB OVER 26 UGER. ANTAL FORLØB DECEMBER 2006, 2007 OG MÅL FOR DECEMBER 2009 OG dec-06 dec-07 dec-08 mål dec-09 mål dec-10 Antal forløb Jobcentrene har sat fokus på udviklingen i sygedagpengeforløbene, og de har henover 2008 afsat ekstra ressourcer til at få antallet nedbragt. I første omgang ses dette af, at antal korte sygedagpengeforløb er reduceret. Dette betyder en opbremsning af tilgangen til de lange forløb. Af særlig betydning for udviklingen i antal lange sygedagpengeforløb er selvfølgelig de initiativer, der på landsplan, regionalt og i jobcentrene er sat i værk for at reducere sygefraværet. Ministerens mål 3: Ungeindsatsen Ministeren har fastlagt følgende indsatsområde for 2010: Styrket indsats for at få unge kontanthjælps-, starthjælps-, introduktionsydelses- og dagpengemodtagere i arbejde eller i uddannelse. Der er fastlagt følgende regionale mål for indsatsen: Antallet af unge kontanthjælps-, starthjælps-, introduktionsydelses- og dagpengemodtagere under 30 år skal begrænses mest muligt. I december 2010 må målgruppen højst være på fuldtidspersoner. Nedenstående figur viser den forventede udvikling i antal fuldtidsbruttoledige unge frem mod december 2010: 9

58 MINISTERMÅL 3: UNGEINDSATSEN. FULDTIDSBRUTTOLEDIGE UNGE UNDER 30 ÅR DECEMBER 2006, 2007 OG MÅL FOR DECEMBER 2009 OG dec-06 dec-07 dec-08 mål dec-09 mål dec-10 Fuldtidsbruttoledige Der er også her tale om et ambitiøst mål, også fordi en væsentlig del af disse unge er vurderet som ikkearbejdsmarkedsparate. Baggrunden for det ambitiøse mål er, at der landspolitisk er fokus på gruppen af unge, og ikke mindst jobcentrenes fokus og indsats for denne målgruppe. Ungdomsledigheden er den helt centrale beskæftigelsespolitiske udfordring i de kommende år. De unge skal i job, og de, der ikke umiddelbart kan få et job, skal have en uddannelse. Samtidig skal de unge motiveres til at tage en ordinær uddannelse. Prognosen for arbejdsstyrken viser med al ønskelig tydelighed, at der bliver brug for de unge. 10

59

60 Klik ind på Læs meget mere om det nordjyske arbejdsmarked - eksempelvis: Analyserapport 2009 Tal Om Nordjylland og de nordjyske kommuner Arbejdsmarkedsbalancen Analyser af resultater og effekter af jobcentrenes indsats Virksomhedernes vurdering af beskæftigelsessituationen Viden om sygefravær Udbud af arbejdskraft den demografiske udvikling Abonner på nyheder fra både Beskæftigelsesrådet Nordjylland og fra Beskæftigelsesregion Nordjylland BESKÆFTIGELSESREGION NORDJYLLAND VESTRE HAVNEPROMENADE 9, 3. SAL 9000 AALBORG TLF: BESKÆFTIGELSESRÅDET NORDJYLLAND SEKRETARIAT VESTRE HAVNEPROMENADE 9, 3. SAL 9000 AALBORG TLF:

61 ,3,3,3 43 $-3! /3 +3! "#$ %!&'( )# *++,-.#/. 0# 1%# - 2 -%#++! " #$ %&" '!"()& *& + &, -.!!! " #$ %&" '!"()& *& + &, -.

62 767$-#!# -#,7/#!-7--##-737 +$ %( (-# ,3,3,3 43 $-3! /3 +3! "#$ %!&'( )# *++,-.#/. 0# 1%# - 2 -%#++ /0!" "! #$ %&" '!"()& *& + &, -.! " /0!"!! "!! #$ %&" '!"()& *& + &! " ,

63 767$-#!# -#,7/#!-7--##-737$$7 +$ %( (-# ,3,3,3 43 $-3! /3 +3! "#$ %!&'( )# *++,-.#/. 0# 1%# - 2 -%#++ /0!" " 1!!!!! " #$ %&" '!"()& *& + &, -. /0!"!! " 1!!!!! " #$ %&" '!"()& *& & 73,

64 77-7$-#!# -#,7/#!-7--##-737 +$ %( (-# ,3,3,3 43 $-3! /3 +3! "#$ %!&'( )# *++,-.#/. 0# 1%# - 2 -%#++!" "!! " #$ %&" '!"()& *& + &, !"!! "!! " #$ %&" '!"()& *& + & ,

65 77-7$-#!# -#,7/#!-7--##-737$$7 +$ %( (-# ,3,3,3 43 $-3! /3 +3! "#$ %!&'( )# *++,-.#/. 0# 1%# - 2 -%#++!" " 1!!!! " #$ %&" '!"()& *& + &, !"!! " 1!!!! " #$ %&" '!"()& *& &,

66 Beretning til Statsrevisorerne om kommunernes beskæftigelsesindsats over for kontanthjælpsmodtagere Maj 2009

67 B E R E T N I N G O M K O M M U N E R N E S B E S K Æ F T I G E L S E S I N D S A T S O V E R F O R K O N T A N T H J Æ L P S M O D T A G E R E Indholdsfortegnelse I. Introduktion og resultater... 1 II. Indledning... 5 A. Baggrund... 5 B. Formål, afgrænsning og metode... 6 III. Jobcentrenes beskæftigelsesindsats over for kontanthjælpsmodtagere... 8 A. Indledende sagsbehandlingsskridt... 9 B. Det individuelle kontaktforløb C. Tilbud om aktivering IV. Jobcentrenes rådighedsvurderinger af arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere A. Jobcentrenes informationsgrundlag B. Jobcentrenes rådighedsvurdering V. Kommunernes administration af 300-timers-reglen A. Kommunernes identifikation og overvågning af ægteparrene B. Kommunernes sagsbehandlingskridt over for ægteparrene C. 300-timers-reglens virkning VI. Beskæftigelsesministeriets tilsyn med kommunernes beskæftigelsesindsats A. Beskæftigelsesministeriets visitations- og rådighedstilsyn B. Omfanget af Beskæftigelsesministeriets tilsyn med kommunerne... 30

68 Rigsrevisionen afgiver denne beretning til Statsrevisorerne i henhold til 17, stk. 2, i rigsrevisorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 3 af 7. januar 1997 som ændret ved lov nr. 590 af 13. juni Beretningen vedrører finanslovens 17. Beskæftigelsesministeriet. I undersøgelsesperioden har der været følgende ministre: Claus Hjort-Frederiksen: november april 2009 Inger Støjberg: april

69 I N T R O D U K T I O N O G R E S U L T A T E R 1 I. Introduktion og resultater 1. Denne beretning handler om de kommunale jobcentres indsats for at få kontanthjælpsmodtagerne i arbejde samt Beskæftigelsesministeriets tilsyn med indsatsen. Undersøgelsen tager udgangspunkt i de regler, der er fastsat for kommunernes varetagelse af indsatsen og Beskæftigelsesministeriets tilsyn med området. Fokus i undersøgelsen er på, om disse regler overholdes. Beskæftigelses- og kontanthjælpsområdet er kendetegnet ved mange regler. Rigsrevisionen iværksatte undersøgelsen af egen drift i maj Beskæftigelsesindsatsen over for landets ledige er samlet i 91 jobcentre, der blev oprettet den 1. januar 2007 som led i beskæftigelsesreformen og strukturreformen. Kommunerne står for udbetaling af kontanthjælpen, og kommunalbestyrelserne har ansvaret for beskæftigelsesindsatsen over for personer, der modtager kontanthjælp. Indsatsen består af en række forskellige sagsbehandlingsskridt, som jobcentrene skal foretage, fra den enkelte ledige søger om kontanthjælp, til vedkommende enten kommer i beskæftigelse eller af andre årsager ikke længere er på kontanthjælp. 3. I 2008 fik i alt ca personer udbetalt kontanthjælp i en kortere eller længere periode. En stor del af kontanthjælpsmodtagerne er ikke arbejdsmarkedsparate (67 %), hvilket vil sige, at de har andre problemer end ledighed. 4. Statens udgifter til refusion af kontanthjælp udgjorde ca. 4,9 mia. kr. ifølge finansloven for Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om kommunerne på en tilfredsstillende måde sikrer, at kontanthjælpsmodtagerne får og deltager i den beskæftigelsesindsats, som de har ret og pligt til ifølge loven, og om kommunerne administrerer 300-timers-reglen korrekt. Endelig er det formålet at vurdere Beskæftigelsesministeriets tilsyn med jobcentrenes indsats. Formålet er undersøgt ved at besvare følgende spørgsmål: Sikrer de kommunale jobcentre, at kontanthjælpsmodtagerne får den indsats, som de har ret og pligt til? Rådighedsvurderer de kommunale jobcentre arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere efter loven? Administrerer kommunerne 300-timers-reglen efter loven? Er Beskæftigelsesministeriets tilsyn med jobcentrenes beskæftigelsesindsats over for kontanthjælpsmodtagerne tilfredsstillende? Beskæftigelsesindsatsen Indsatsen består af en række sagsbehandlingsskridt, fx: vurdering af beskæftigelsespotentiale indplacering i matchkategori afhængigt af afstand til arbejdsmarkedet cv-samtaler jobsamtaler tilbud om aktivering rådighedsvurderinger. 300-timers-reglen 300-timers-reglen omfatter ægtepar, der begge modtager kontanthjælp. Når ægtefællerne har været ledige i sammenlagt 2 år eller derover, skal de hver især have haft ordinært og ustøttet arbejde i mindst 300 timer inden for de seneste 24 kalendermåneder for fortsat at kunne modtage kontanthjælp.

70 2 I N T R O D U K T I O N O G R E S U L T A T E R UNDERSØGELSENS RESULTAT De kommunale jobcentre har eksisteret i et par år, men de lovmæssige krav til kontanthjælpsmodtagernes ret og pligt til at deltage i beskæftigelsesindsatsen har overordnet set været de samme i flere år. Det er Rigsrevisionens samlede vurdering, at jobcentrene ikke i tilstrækkelig grad lever op til de lovkrav, der gælder på beskæftigelsesområdet. Der er stor forskel på, i hvilken grad jobcentrene opfylder disse krav. Det betyder, at mange jobcentre ikke sikrer, at kontanthjælpsmodtagere får og deltager i den beskæftigelsesindsats, de har ret og pligt til. Samtidig modtager nogle kommuner uberettiget statsrefusion. Rigsrevisionen finder, at jobcentrenes beskæftigelsesindsats på disse områder er utilfredsstillende. Rigsrevisionen vurderer, at kommunerne administrerer den såkaldte 300-timers-regel for ægtepar i overensstemmelse med lovkravene. Beskæftigelsesministeriet fører et særligt lovbestemt tilsyn med en begrænset del af kommunernes beskæftigelsesindsats. Desuden foretager ministeriet en mere generel opfølgning med andre dele af beskæftigelsesindsatsen. Det er Rigsrevisionens vurdering, at det særlige lovbestemte tilsyn ikke dækker helt centrale og problemfyldte dele af indsatsen, fx aktiveringstilbud og jobsøgning. Disse områder er til dels omfattet af ministeriets generelle opfølgning. Ministeriets tilsyn og den generelle opfølgning har ikke resulteret i, at jobcentrene lever op til lovens krav. Det finder Rigsrevisionen ikke tilfredsstillende. Rigsrevisionen finder derfor, at ministeriet bør overveje, om det særlige lovbestemte tilsyn og den generelle opfølgning er tilrettelagt på en måde, som tjener til at forbedre de kommunale jobcentres beskæftigelsesindsats. Denne samlede vurdering er baseret på følgende: Jobcentrene sikrer ikke, at kontanthjælpsmodtagerne får den beskæftigelsesindsats, de har krav på. Der er stor forskel på, i hvilken grad jobcentrene opfylder kravene. Jobcentrene afklarer i langt de fleste tilfælde, om de ledige er arbejdsmarkedsparate eller ej, ved at vurdere deres beskæftigelsespotentiale og indplacere dem i en matchkategori, når de henvender sig til kommunen for at søge om kontanthjælp. Undersøgelsen har vist, at det er uklart, om jobcentrene inden for den første måned rettidigt afholder cv-samtaler med arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere. Rigsrevisionen finder det positivt, at Beskæftigelsesministeriet fremover vil stille krav om, at jobcentrene skal registrere og indberette deres cv-samtaler, så rettidigheden kan opgøres på samme måde, som det sker for dagpengemodtagere. Hver 5. kontanthjælpsmodtager får ifølge jobindsats.dk ikke en jobsamtale mindst hver 3. måned som fastsat i loven. Fra jobcenter til jobcenter er der stor forskel på, hvor mange ledige der ikke får samtalen rettidigt. Til trods for at der er en lille usikkerhed i opgørelserne, finder Rigsrevisionen, at jobcentrenes rettidighed er for lav.

71 I N T R O D U K T I O N O G R E S U L T A T E R 3 Jobcentrene dokumenterer ikke i tilstrækkelig grad, at de påser, at arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere skal have søgt og pålægges at søge mindst 2 konkrete job siden sidste jobsamtale med jobcentret. Undersøgelsen har vist, at mere end hver 3. kontanthjælpsmodtager ifølge jobindsats.dk ikke får tilbud om aktivering til tiden. Der er stor forskel blandt jobcentrene på, hvor mange ledige der får aktiveringstilbuddet rettidigt. Til trods for at der er en vis usikkerhed i opgørelserne, finder Rigsrevisionen, at jobcentrenes rettidighed er for lav. Jobcentrene kan fritage ledige for aktivering. Undersøgelsen har vist, at andelen af fritagne svinger meget fra jobcenter til jobcenter. Kommunerne og Beskæftigelsesministeriet opgør ikke antallet af fritagne. Rigsrevisionen finder, at jobcentrenes praksis for at fritage kontanthjælpsmodtagere bør belyses bedre. Ministeriet er enig heri. Kommunen mister retten til refusion, hvis en kontanthjælpsmodtager ikke får tilbud om aktivering til tiden. Undersøgelsen har vist, at det er forskelligt, om kommunerne hjemtager statsrefusion for perioder, hvor en kontanthjælpsmodtager ikke er rettidigt aktiveret. Nogle kommuner får derfor refusion, de ikke er berettiget til. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Beskæftigelsesministeriet i april 2009 har indskærpet reglerne over for kommunerne, og finder, at ministeriet bør følge op på kommunernes praksis på området. Jobcentrene undersøger og vurderer ikke altid, om arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere står til rådighed for arbejdsmarkedet. Jobcentrene får ikke altid indberetninger om de lediges fravær mv. fra aktiveringstilbud og fører ikke statistik med sygemeldinger. Rigsrevisionen finder, at jobcentrene derfor ikke har det fornødne grundlag for at vurdere, om de ledige står til rådighed for arbejdsmarkedet. Undersøgelsen har vist, at der er stor forskel på, hvor mange rådighedsvurderinger jobcentrene foretager. Jobcentrenes rådighedsvurderinger sker i langt de fleste tilfælde på baggrund af en negativ hændelse, fx den lediges fravær fra samtaler og aktivering, og i mindre omfang på baggrund af manglende jobsøgning og gentagne sygemeldinger. Fremover skal alle jobcentre indberette hændelser, der fører til en rådighedsvurdering. Rigsrevisionen finder, at såvel Beskæftigelsesministeriet som kommunerne på baggrund af den kommende rådighedsstatistik bør undersøge nærmere, om nogle jobcentre foretager for få rådighedsvurderinger, samt om rådighedsvurderinger ved fx den lediges manglende jobsøgning og gentagne sygemeldinger er underrepræsenteret. Kommunerne administrerer 300-timers-reglen for ægtepar på kontanthjælp i overensstemmelse med loven. Reglens kompleksitet indebærer, at sagsbehandlingen er ganske omfattende og kan strække sig over flere år. Kommunerne identificerer, som de skal, de ægtepar, der er omfattet af 300-timersreglen, og følger hver ægtefælle i en lang periode. Perioden bliver i mange tilfælde forlænget, fordi datoen for, hvornår kontanthjælpen skal stoppes, bliver udskudt.