SOLRØD KOMMUNE - JOBCENTER SOLRØD Resultatrevision 2013
1. Indledning Denne Resultatrevision 2013 har til formål at give et overblik over resultaterne af beskæftigelsesindsatsen i Solrød Kommune i 2013. Samtidig er resultatrevisionen en evaluering af de resultatmål for beskæftigelsesindsatsen, som Byrådet besluttede i dets beskæftigelsesplan for 2013. Resultatrevisionen samler en række væsentlige oplysninger om udviklingen i Solrød Kommunes beskæftigelsesindsats, og den gør status over indsats og resultater i Jobcenteret i det forgangne år. Beskæftigelsesministeren udmelder hvert år fælles landsdækkende mål for alle jobcentre. I beskæftigelsesplanen fastsættes de lokale resultatkrav i forhold til ministerens mål. Til Resultatrevisionen hører en række tabeller. En enkelt af disse tabeller (Resultatoversigten) er placeret til sidst i Resultatrevisionen som bilag og fungerer samtidig som baggrundsinformation. Alle tabeller er baseret på tal fra www.jobindsats.dk. Man skal dog generelt være opmærksom på, at det er problematisk at anvende tal fra en enkelt måned og bruge dem som udtryk for Jobcenterets udvikling over et helt år. Især for et jobcenter som Solrød med relativt få borgere er forskellene mellem de enkelte måneder for store til, at tallene for en enkelt måned generelt kan anvendes løsrevet. 2013 var som de foregående år en usikker periode på arbejdsmarkedet, hvilket gjorde det vanskeligt at forudsige effekten af indsatsen. Beskæftigelsesområdet har været præget af nye reformer og tiltag på beskæftigelsesområdet i form af en førtidspensions- og fleksjobreform, akutpakken og den særlige uddannelsesydelse. På denne baggrund har Jobcenter Solrød delvist opfyldt målet for tilgangen af personer på permanent offentlig forsørgelse, målet om borgere i virksomhedsvendt aktivering samt udarbejdelses af et fælles kvalitetskoncept i 2013 for samarbejdet med virksomhederne. Jobcenteret har ikke opfyldt målet om langtidsledighed og målet om antal borgere i kommunalt løntilskud. 2. Unge uden uddannelse Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering har udmeldt, at resultatmålet Unge uden uddannelse er udgået, da målemetoden ikke er brugbar. Selv om ministermålet er udgået, har Jobcenter Solrød i 2013 haft stort fokus på unge uden en erhvervskompetencegivende uddannelse, idet målgruppen er særligt truet i forhold til langtidsledighed og på sigt permanent offentlig forsørgelse. I 2013 blev der iværksat en række initiativer, herunder afgivelse af uddannelsespålæg, overgangsmentor og nye tilbud til unge uden uddannelse, som skulle sikre, at unge under 30 år påbegynder og fastholdes i ordinær uddannelse. I 2014 vil Jobcenteret fortsat have fokus på området. Det vil ske ved, at alle uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere får tilknyttet en ungekonsulent. Ungekonsulenten skal understøtte den unge i at søge optag på uddannelse, påbegynde uddannelse og samtidig indgå i et tæt samarbejde med sagsbehandlerne omkring den unges situation. 3. Langtidsledige Langtidsledigheden er en generel udfordring i hele landet. I en tid med negativ ledighedsudvikling kan det på trods af særlig fokus på området være svært at knække kurven for de langtidsledige. 1
Ministermål: Jobcentrene skal sikre, at antallet af langtidsledige personer begrænses mest muligt. Dette mål blev udmøntet i Solrød Kommunes konkrete måltal for langtidsledige på offentlig forsørgelse: Jobcentermål: Antallet af langtidsledige dvs. ledige, der har været ledige i min. 80 % af tiden inden for de seneste 52 uger begrænses til max 120 personer i december 2013, svarende til et fald på 22 % fra december 2011 til december 2013. Ifølge Resultatrevisionen (bilag 1) var antallet af langtidsledige 132 i december 2013, svarende til et fald på 12,6 %. Målet blev således ikke opfyldt. Kilde: Jobindsats.dk Antallet af langtidsledige er faldet noget fra december 2011 til december 2013. Dog viser tallene en fordobling i antallet af langtidsledige kontanthjælpsmodtagere, hvorimod antallet af langtidsledige dagpengemodtagere er halveret fra december 2011 til december 2013. I juli 2013 havde Solrød Kommune opnået sit mål med under 120 langtidsledige. Desværre skete der en stigning på kontanthjælpsområdet i andet halvår af 2013. Blandt årsagerne til stigningen i antallet af langtidsledige kontanthjælpsmodtagere er den forkortede dagpengeperiode og forlængelse af den særlige uddannelsesydelse. En forlængelse af den særlige uddannelsesydelse medførte, at dagpengemodtagere, som havde opbrugt retten til dagpenge eller særlig uddannelsesydelse i 1. halvår af 2013, fik ret til særlig uddannelsesydelse i yderligere 6 måneder. Da målet om max 120 langtidsledige blev fastsat i december, var udmeldingen fra centralt hold, at den såkaldte akutpakke ikke ville blive forlænget, hvilken den blev efterfølgende. Hvis den særlige uddannelsesydelse ikke var blevet forlænget, havde målet om de max 120 langtidsledige været nået. Jobcenter Solrøds indsats over for langtidsledige i 2013 har haft øget fokus på ledige med problemer ud over ledighed, f.eks. misbrugsproblemer, da denne gruppe har 2
øget risiko for langtidsledighed. Hertil kommer, at Jobcenter Solrød i 2013 havde særlig fokus på jobrotationsordningen. Den virksomhedsrettede indsats målrettet mod ordinære job på arbejdsmarkedet havde i 2013 generelt fortsat høj prioritet i Jobcenter Solrøds aktiveringsindsats. På trods af ovenstående indsatser og omstændigheder finder Jobcenter Solrød ikke resultatet tilfredsstillende. For at forbedre indsatsen over for langtidsledige på offentlig forsørgelse vil der i 2014 være fokus på screening af alle nyledige for langtidsledighed ved første samtale. Her vil fokus på forskellige emner så som borgerens motivation, uddannelsesbaggrund og historik på arbejdsmarkedet være med til at vise, om pgl. borger er i risikogruppen for langtidsledighed. Derudover vil Jobcenteret forsat have særlig fokus på virksomhedsrettet indsats målrettet mod ordinære job på arbejdsmarkedet. Hertil kommer, at Jobcenter Solrød vil gøre øget brug af jobrotation i samarbejde med de øvrige jobcentre i Kommunesamarbejdet København Syd og Region Sjælland. 4. Personer på kanten af arbejdsmarkedet Tilgangen af personer til permanente offentlige forsørgelsesordninger (ledighedsydelse, fleksjob og førtidspension) kommer fra alle ikke-jobklare ydelsesgrupper. Jobcenter Solrød har lagt vægt på at bevare den enkelte borgers tilknytning til arbejdsmarkedet, så vidt det overhovedet er muligt. Jobcenter Solrød fokuserer derfor på forebyggende indsatser. Det har medvirket til, at andelen af personer i alle tre målgrupper (ledighedsydelse, fleksjob og førtidspension) i forhold til arbejdsstyrken er lavere i Solrød Kommune end i Østdanmark. Ministermål: Bedre og mere helhedsorienteret hjælp til ledige på kanten af arbejdsmarkedet færre personer på førtidspension Jobcenteret skal sikre, at antallet af langtidsledige personer begrænses mest muligt. Dette mål blev udmøntet i Solrød Kommunes konkrete måltal for personer på kanten af arbejdsmarkedet: Jobcentermål: Tilgangen af personer til førtidspension begrænses til max. 20 personer i december 2013, svarende til et fald på 39 % fra december 2011 til december 2013. 3
Jobcenter Solrød havde ifølge Resultatoversigten (bilag 1) en tilgang på 28 fuldtidspersoner til permanent offentlig forsørgelse i december 2013, hvilket svarer til et fald på 15,1 % i forhold til december 2011. Selv om målet ikke er fuldt ud opfyldt, vurderer administrationen, at udviklingen er yderst positiv. Desuden har Jobcenter Solrød igennem en årrække ført en restriktiv politik på førtidspensionsområdet. Det betyder, at Solrød Kommune ikke kan reducere tilgangen af personer til førtidspension i samme grad som mange andre kommuner. I 2014 vil Jobcenter Solrød fortsætte sin i forvejen restriktive praksis for at bevilge førtidspension. Det vil ske ved at prioritere en helhedsorienteret og forbyggende indsats højt. Ved at tilrettelægge målrettede ressourceforløb, som indeholder virksomhedsvendt aktivering med støtte fra sociale mentorer, vil Jobcenteret fortsat prioritere, at borgerne bevarer en tilknytning til arbejdsmarkedet. 6. Den virksomhedsrettede indsats Jobcenter Solrød prioriterer den virksomhedsrettede indsats højt og havde således i 2013 flere mål for denne indsats. Ministermål: En tættere kontakt og styrket dialog med de lokale virksomheder Jobcentrene skal styrke samarbejdet med virksomhederne om beskæftigelsesindsatsen. Dette mål blev udmøntet i Solrød Kommunes konkrete mål for virksomhedsvendt aktivering: Jobcentermål: min. 150 borgere er i virksomhedsvendt aktivering i december 2013, svarende til en stigning på 10 % fra december 2011 til december 2013. 4
Kilde: Jobindsats.dk Jobcenter Solrød havde i december måned 152 borgere i virksomhedsvendt aktivering, svarende til en stigning på 10,9 %. Målet er opfyldt, og administrationen finder resultatet tilfredsstillende. Derudover havde Jobcenter Solrød følgende Jobcentermål: Min 38 borgere i kommunalt løntilskud i december 2013, svarende til samme antal som i december 2013. Kilde: Jobindsats.dk Jobcenteret havde 17 borgere i kommunalt løntilskud i december 2013, svarende til et fald på 55,2 % i forhold til december 2011. Målet for 2013 blev således ikke opfyldt. Årsagen til, at der i 2013 er sket en halvering i brugen af kommunalt løntilskud, skyldes først og fremmest den forkortede dagpengeperiode. Her har Jobcenteret valgt at opprioritere privat løntilskud til fordel for kommunalt løntilskud, da disse private løntilskud giver bedre mulighed for ordinær beskæftigelse. 5
For at styrke dialogen med virksomheder havde Jobcenter Solrød yderligere følgende jobcentermål: Etablering af et fælles kvalitetskoncept i 2013 for samarbejdet med virksomhederne. 2013 blev der udarbejdet et kvalitetskoncept for Jobcenterets virksomhedsteam, som havde til formål at sikre og styrke en ensartet og professionel dialog med virksomhederne. Således blev målet opfyldt. Kvalitetskonceptet trådte for alvor i kraft i januar 2014, og den reelle effekt af kvalitetskonceptet vil først kunne måles i løbet af 2014. 6
8. Opfølgning på anvendelse af ekstra bevilling til virksomhedsrettede jobkonsulenter til at hjælpe langtidsledige og personer i risiko for langtidsledighed i job og i aktive virksomhedsrettede tilbud Solrød Kommune havde i sin beskæftigelsesplan for 2011 opstillet følgende resultatkrav i forbindelse med anvendelse af midler fra puljen til virksomhedsrettede jobkonsulenter til at hjælpe langtidsledige og personer i risiko for langtidsledighed i job og i aktive virksomhedsrettede tilbud: Da bevillingen til Solrød Kommune har en meget begrænset karakter, vil indsatsen blive indtænkt i den allerede definerede strategi for 2011. I 2011 og 2013 vil Jobcenter Solrød gennemføre en phoner-kampagne for at afdække behovene for arbejdskraft hos virksomhederne i Jobcenterets område. Derudover vil Jobcenteret forhøje omfanget af personer i virksomhedsvendt aktivering med 5-10 personer årligt i den 4-årige bevillingsperiode. Milepælene for den samlede indsats vil være resultatkravene i perioden 2010-2013. I løbet af 2013 havde Jobcenter Solrød i alt 610 borgere i virksomhedsanvendt aktivering. Jobcenterets mål om at forhøje omfanget af personer i virksomhedsvendt aktivering med 5-10 personer årligt blev opfyldt, da antallet af borgere i virksomhedsanvendt aktivering var 403 borgere i 2010 og 546 borgere i 2012. 7
9. Besparelsespotentiale I lighed med de senere år er der på www.jobindsats.dk udregnet et såkaldt besparelsespotentiale. Fremadrettet vil besparelsespotentialet blive beregnet som forskellen i hver enkelt jobcenter mellem den faktiske og forudsagte andel af personer i alderen 16-66 år, som modtager en given ydelse. Dvs. på baggrund af forskellen mellem, hvordan jobcentrene forventes at præstere givet deres rammevilkår ifølge estimaterne i SFI/KORA s seneste rapporter, og hvordan de rent faktisk præsterer. I tabellen vises besparelsespotentialet i millioner kr. opdelt i ydelsesgrupperne a- dagpenge, kontanthjælp (inkl. revalidering, forrevalidering, ressourceforløb og uddannelsesforløb) sygedagpenge og permanente ydelser (ledighedsydelse, fleksjob og førtidspension). De kommunale udgifter, der benyttes i beregningen af besparelsespotentialet, er fratrukket statslige refusioner. I nedenstående besparelsespotentiale fremstår det, at Solrød Kommune har et besparelsespotentiale på 8 kontanthjælpsmodtagere, svarende til 700.000 kr. Dette besparelsespotentiale skyldes først og fremmest, at Solrød Kommune har relativt mange ressourceforløb for at forebygge førtidspension. Til gengæld sparer Solrød Kommune i alt 33,4 millioner kr. på øvrige ydelser, svarende til 338 fuldtidspersoner. Solrød jobcenter (2013QMAT04) - Rapport udarbejdet den 11/03/2014 Besparelsespotentiale Solrød jobcenter Forsørgelsesydelse 1. kvartal 2013-4. kvartal 2013 Fuldtidsperso ner i pct. af befolkningen Forudsagte fuldtidsperso ner i pct. af befolkningen Potentiel reduktion af antal fuldtidsperso ner Besparelsespotentiale (i mio. kr.) A-dagpenge 2,27 3,00-98 -10,6 Kontanthjælp (inkl. revalidering, forrevalidering, ressourceforløb og uddannelseshjælp) 2,55 2,50 8 0,7 Sygedagpenge 1,99 2,34-47 -4,9 Permanente ydelser (ledighedsydelse, fleksjob og førtidspension) 4,32 5,74-193 -17,9 I alt 11,13 13,58 8 0,7 Kilde: www.jobindsats.dk Anm.:Tabellen giver en oversigt over jobcentrets muligheder for at reducere nettoudgifterne til forsørgelsesydelser (efter statslig refusion)ved at nedbringe antal fuldtidspersoner på forsørgelsesydelserne til det niveau, som jobcentrets rammevilkår tilsiger. Besparelsespotentialet i jobcentret beregnes ved at gange den potentielle reduktion af fuldtidspersoner på et givet ydelsesområde med udgiften (ekskl. udgift til løntilskud) til en gennemsnitlig fuldtidsperson på den pågældende forsørgelsesydelse i jobcentret. For at beregne jobcentrets eventuelle potentielle reduktion af antal fuldtidspersoner, trækkes den forudsagte andel fuldtidspersoner af befolkningen på ydelsen (jf. jobcentrets rammevilkår) fra jobcentrets faktiske andel fuldtidspersoner af befolkningen på ydelsen. Den potentielle reduktion af fuldtidspersoner findes ved at gange antallet af personer i befolkningen i jobcentret med forskellen i procentandelene. Forskellen i andelene kan således både være positiv og negativ. Hvis andelen af fuldtidspersoner på offentlig forsørgelse af befolkningen i jobcentret er lavere end det niveau, som jobcentrets rammevilkår tilsiger, er der tale om et negativt besparelsespotentiale - jobcentret bruger færre penge end rammevilkårene tilsiger. Negative besparelsespotentialer regnes ikke med i det samlede besparelsespotentiale for alle forsørgelsesydelser. Et positivt besparelsespotentiale betyder modsat, at jobcentret har en 8
større andel af fuldtidspersoner af befolkningen på forsørgelsesydelsen end jobcentrets rammevilkår tilsiger, og at jobcentret dermed har et potentiale for at spare penge på den givne ydelse. Bilag 1 Data opdateret den 28-02-2014 Resultatoversigt - Solrød Ministerens mål Periode Niveau Udvikling Sammenligning Bedste Gnsn. Ift. samme udvikling i Ift. udvikling i Grad i periode klyngen ift. pct./antal 2 perioden klyngen ift. før, pct. 2 året før, perioden pct. 2 perioden året året før, pct. 2 før, pct. 2 Uddannelsesgrad 1 Jan-apr 13 7-0 0 0-4 A-dagpenge Jan-apr 13 0 0-13 4-10 Kontanthjælp Jan-apr 13 7 0 2 2-4 Tilgang til førtidspension 3 Dec 2013 28-13 -20-67 -47 Antal langtidsledige personer Dec 2013 132-7 -10-30 -16 A-dagpenge Dec 2013 68-9 -44-48 -42 Kontanthjælp (jobklar) Dec 2013 64-4 146 42 86 Forsørgelsesgrupper Periode Niveau Udvikling Sammenligning Bedste Gnsn. Ift. Ift. samme udvikling i udvikling i Antal måneden måned året klyngen ift. klyngen ift. før, pct. før, pct. året før, pct. året før, pct. Forsørgede i alt (sum af alle fuldtidspersoner nedenfor) 1.509-1 -6-6 -5 Jobklar - fuldtidspersoner 590-3 -9-20 -15 A-dagpenge Dec 2013 289-1 -26-27 -21 Kontanthjælp Dec 2013 102-12 9-20 1 Sygedagpenge Dec 2013 172 1 8-22 -12 Revalidering Dec 2013 3 0 50-61 -22 Ledighedsydelse Dec 2013 24-0 637-12 10 Indsatsklar - fuldtidspersoner 249-1 -4 6 11 Kontanthjælp Dec 2013 186-0 2 10 16 Sygedagpenge Dec 2013 39-2 9-15 1 Revalidering Dec 2013 11-8 29-34 -0 Ledighedsydelse Dec 2013 13-1 -59-91 18 Midlertidigt passive - fuldtidspersoner 88-0 -28-21 -3 Kontanthjælp Dec 2013 37 0-26 -34-15 Sygedagpenge Dec 2013 49-2 -31-9 6 Ledighedsydelse Dec 2013 2 100 100-54 26 Forrevalidering - fuldtidspersoner Dec 2013 6 0. -50-20 Fleksjob - fuldtidspersoner Dec 2013 122 2 19-3 2 Førtidspension - fuldtidspersoner Dec 2013 431-0 -2-7 -4 Ukendt match fuldtidspersoner 4 23-13 -24-30 -1 Indsatsen Periode Niveau Udvikling Sammenligning Høj./laveste Ift. Ift. samme Gnsn. niveau niveau i måneden måned året i klyngen i Procent klyngen før, pct. før, pct. samme i samme point point måned, pct. måned, pct. Aktiveringsgrad i alt 22-4 -5 24 16 A-dagpenge Dec 2013 22-1 -5 24 16 Kontanthjælp, jobklar Dec 2013 56 3 18 55 21 9
Kontanthjælp, indsatsklar Dec 2013 20-13 -9 58 28 Opfyldelse af minimumskrav Manglende jobsamtaler - a-dagpenge Dec 2013 3-1 -1 2 5 Manglende jobsamtaler - kontanthjælp Dec 2013 11-0 -1 3 8 Manglende aktive tilbud - a-dagpenge Dec 2013 2-2 -1 1 3 Manglende aktive tilbud - kontanthjælp Dec 2013 10 3 5 5 7 Kilde: Jobindsats.dk Anm.: Antallet af fuldtidspersoner for den viste periode vil generelt være undervurderet som følge af efterregistreringer. Det vil især være tilfældet for sygedagpenge- og a-dagpengemålingerne, hvor antallet af fuldtidspersoner ved den efterfølgende opdatering typisk vil stige med omkring 5-6 procent. 1: Uddannelsesgrad er en år-til-dato måling, som opgøres for alle måneder samlet set i den angivne periode. 2: Niveau i uddannelsesgrad er opgjort i procent, og udviklingen for jobcenteret og i forhold til sammenligningsgrundlaget er opgjort i procentpoints. For Tilgang til førtidspension og Antal langtidsledige personer vises hhv. antal hhv. procentvis udvikling i antallene. 3: Tilgang til førtidspension viser tilgangen de seneste 12 måneder dvs. den angivne måned samt de 11 forudgående måneder. 4: Forsørgelsesgruppen Ukendt match - fuldtidspersoner indeholder modtagere af kontanthjælp, sygedagpenge, revalideringsydelse og ledighedsydelse, der endnu ikke er blevet matchet. 10