Så er det fixet! Et projekt om processen bag placeringen af Danmarks første stofindtagelsesrum

Transkript

1 Så er det fixet! Så er det fixet! Et projekt om processen bag placeringen af Danmarks første stofindtagelsesrum Stofindtagelsesrum 4. Semester, Hus 22.2, Gruppe 23 Thomas Jacob Pedersen Rasmus Bo Rasmussen Lasse Hammer Holm Stefanie Møllegaard Nielsen Vejleder Lasse Koefoed 1

2 Såerdetfixet! Abstract Thefollowingprojectexaminestheimplementationofthefirstofficiallyauthorized drugconsumptionroomindenmark,locatedoninnervesterbro.itwillfocusonthe processandtheimplicationswhenplanningwheretolocatesocialservices,withsuch acontroversialnature.theprojectwillincludeananalysisofwhichparticipantswere includedintheprocess,specificallyfocusingonthecitizensofinnervesterbro,andto whatextendtheirinputwasconsidered,whenthefinaldecisionwasmade.tohelpus analysethisparticularpredicament,wehaveusedasetoftheoriesspanningfrom governanceandnetworkanalysis,toempowermentandothercitizenparticipation theories.furthermorewe veimplementedempiricalmaterial,mostlyfromthe MunicipalityofCopenhagen,andqualitativeinterviewswithcitizensinvolvedinthe process. 2

3 Såerdetfixet! Begrebsliste Stofindtagelsesrum Erdenbetegnelsevivilbrugegennemprojektet,dogkan detogsåbenævnessomfixerum,ogdettekanforekommebl.a.icitater. NIMBY NotInMyBackYard Betyder ikkeiminbaghave,dvs.etudtrykforat selvommanmuligvissynesatf.eks.etstofindtagelsesrumerengodide,mener manikkedetskalplaceresderhvormanselvbor. Kokse Betegnelsefordentilstandstofbrugereønskeratopnånårdeindtager narkotika.deterentilstandhvorvirkelighedenforsvinderforenstund. Ressourcestærke Videfinererressourcestærkebeboeresomværendebeboere medoverskudtilatsættesigudoverdereshverdagsrutiner,eksempelvisved deltagelseiborgerhøringer,brugerbestyrelserellerlignende. Udsatteborgere Nårvihenvisertiludsatteborgere,menervistofbrugere, hjemløseoggenereltmenneskerpåsamfundetsbund.dissekandogidenempiri vibenyttergodtværebenævntmedandrebetegnelseenddissenævnte. FølgegruppenforVesterbro DerernedsatenfølgegruppetilKøbenhavns KommunesVesterbroplan.Følgegruppensformåleratkvalificere,justereog opdatereinitiativerneoganalyserneivesterbroplanenmedhenblikpåatnå målenebedstmuligt.følgegruppeneråbenforalleinteresserede. Vesterbrolokaludvalg ErbindeleddetmellemKøbenhavnsKommuneog beboernepåvesterbro.iudvalgetsidderbådekommunalpolitikereog repræsentanterforbydelensbestyrelse,foreningerognetværk. Socialforvaltningen ErdendelafKøbenhavnsKommunederbeskæftigersig medsocialeudfordringeribyen,ogbeståraf6600ansatte,fordeltpå221 forskelligearbejdspladser,dererunderlagtkommunaldirektionenog Socialudvalget( Organisation,25/ ). Socialudvalget Socialudvalgetbeståraf11medlemmerfra borgerrepræsentationen.tiludvalgeterknyttetsocialforvaltningen,som varetagerdendagligeadministrationafsager,somhørerunderudvalget ( Socialudvalget,25/ ). 3

4 Såerdetfixet! Indholdsfortegnelse LÆSEVEJLEDNING...6 MOTIVATION...7 PROBLEMFELT...8 VESTERBRO...8 BORGERNEPÅBANEN...9 INDREVESTERBRO PROBLEMFORMULERING: ARBEJDSSPØRGSMÅL METODE FOKUSOGPOSITIONERING AFGRÆNSNING EMPIRI Interview...18 Udførelseafinterviews Andenempiri BilagfraKøbenhavnsKommune...22 Høringssvar...22 Regeringenslovforslag Analysemetode...24 TEORI Governance/netværkanalyse...27 Empowermentogborgerinddragelse...28 TEORI GOVERNANCE Governancesomanalyseredskabienbypolitiskkontekst...31 Metastyringigovernanceprocesser...35 BORGERINDDRAGELSESTEORI Arnsteinsindragelsesstige...38 Vurderingafborgerinddragelsesprocesser...39 EMPOWERMENT ANALYSE ANALYSE FØRSTEDEL

5 Såerdetfixet! Forløbet...43 Delkonklusion...51 ANALYSE ANDENDEL Vurderingafborgerinddragelsesprocessen...53 Delkonklusion...61 DISKUSSION KONKLUSION PERSPEKTIVERING LITTERATURLISTE BØGER ARTIKLER RAPPORTER INTERNETKILDER BILAG FORSIDEILLUSTRATION

6 Såerdetfixet! Læsevejledning Hensigtenmeddennelæsevejledningeratskabeetoverblikoverhvilkeområdervi løbendevilbelyseiprojektet.opgavenvilstarteudmedenmotivationforopgaven, dennevilkortbeskrivevoresindledendeincitamentforatskrivedetteprojekt. Hereftervilproblemfeltetfølge,somlederhenmodprojektetsproblemformuleringog arbejdsspørgsmål,somviidefølgendeafsnitvilprøveatfindesvarpå. Voresfokuserspecifiktpåborgerinddragelsen,oghvordanborgerneharoplevetden etableretproces.begrundelsenforvalgetafdennetilgang,beskrivesnærmerei metodeafsnittet.imetodeafsnittetvilvisamtidigdiskuterevaliditetenafvoresdata, samtpræsenterelæserenforhvilkeovervejelservihargjort,iforholdtilempiri,teori ogvidenskabsteori. Efterathavediskuteretvorestilgangtilteorienfortsættervimedetafsnit,hvorvi præsentererogforklarerdenteorivivilgørebrugafiprojektet. Foratkunnearbejdemedborgerinddragelsemåvihaveenteoretiskbasisforatkunne forståhvilkenprocesborgernekaninddragesioghvilkengradborgerneharværet inddraget.afsnittetharviinddeltifleremindredele,somvilforklaredeforskellige teoriersomvivilanvende.teorierneerindenfordetsociologiskeogpolitologiske fagområder.teoriernebliveranvendtpådenempiriviharindsamlettilbesvarelseaf voresproblemformulering. Hereftervilfølgevoresanalyse,somerinddeltienførsteogandendel. Voresanalysevilaktivtsammenfattevoresteorimeddenindsamletempiri.Hervil teoriapparatetblivebrugttilatanalyserevoresempiri.analysenerdeltinditodele, sombeggesvarerpåspecifikkearbejdsspørgsmål.efterbådeførsteogandendelaf analysenvilderforekommeendelkonklusion,ogidiskussionenvildisseblive diskuteretogproblematiseret.delkonklusionernevilbliversammenfattetien afsluttendesamletkonklusionpåprojektetogdenstilletproblemformulering. Efterprojektetskonklusionvilderkommeenperspektivering,somvilforklareandre tilgangeogvinklermankunnehavevalgtattagemediprojektet,somvillehavegivet enandenretningenddenviharfulgt. 6

7 Såerdetfixet! Motivation Inspirationentildenneopgavekommerførstogfremmestafatvifinderdet interessant,atensåstordelafdekøbenhavnskestofbrugereopholdersigpåindre Vesterbro.Heropstårderet clash mellemalmindeligevesterbrobeboere,hjemløse, stofbrugereosv.ogviundrerosoverhvordansamspilletmellemalmindeligeborgere ogdemarginaliseredefungerer.vifølerosdragetafdeproblemstillingerderopstår nårmanarbejdermedudsatteborgere,ogønskeratskabeværdighedfordenne gruppeafborgere.etableringenafetpermanentstofindtagelsesrumpåindre Vesterbroerogsånogetafdetviharhaftindeivoresindledendedrøftelser.Isamme ombæringerderdetmobilestofindtagelsesrum,someretlokaltinitiativderdrivesaf bekymredevesterbroereforatfjernestofbrugere,ogkanylerfragadebilledet.erder ikkeetparadoksmellemhvadstatenforetagersigpåområdet,ogdetfaktumatlokale borgereskaberalternativertilindtagelseafulovligestoffer?ivoresyderligere undersøgelserafproblematikkernepåindrevesterbrovistedetsigatetableringenaf etpermanentogsanktioneretstofindtagelsesrumvarunderopsejlingderforfandtvi detinteressantatdykkedyberenediprocessenogdensmangefacetter,ogbelyse udvalgtedeleafprocessenomkringetableringenafnogetsåkontroversieltsomet stofindtagelsesrum. 7

8 Såerdetfixet! Problemfelt DetgårudoverhotellernesomsætningogudoverVesterbro,KøbenhavnogDanmarks image,nårderinoglegaderersåmassiveåbenlysesocialeproblemer (Socialforvaltningen,2011,p.9ff.) SådanlyderdetiKøbenhavnsKommunesSocialforvaltningsnyeplanoverfordesociale problemerpåvesterbro,nårfokuskommerpådeerhvervsdrivendes 1 udfordringer medsocialtudsatte. Detfremgårafrapportenatdetdogikkekunerhvervsdrivendederharoplevet problemersomfølgeafbl.a.stofbrugere,prostitueredeognarkotikasalg,menogså beboerneiområdet,medarbejdernepådeforskelligesocialetilbud,forudendet åbenlysefaktumatdeudsatteogsåselvkanoplevederesfærdenihverdagensom problematisk(socialforvaltningen,2011,p.9ff.). Vesterbro DenkøbenhavnskebydelVesterbroharidengradopbyggetetryforathave problemermedstofsalg,stofbrugereogandreudsatteborgere.dennebydelharide seneste40årværetenafdanmarksstørstescenerfornarkotikahandel,ogharitakt med80 erneog90 ernesbyfornyelsetiltrukketflereressourcestærkebeboere,uden narkotikahandlenafdengrunderstilnetaf.groftsagtkanmansnakkeomat polariseringenmellemrigogfattigpåvesterbroerblevetvæsentligstørresiden byfornyelsen,synliggjortafbl.a.denstadigenarkohandel(olsen,2010/11,p.37). Bydelenharderforienlangårrækkemåttekæmpemedforskelligeproblemstillinger, hovedsagligtmellemstofbrugerneogdelokalebeboere. Eteksempelpådetteerdebattenomhvorvidtderskalindføresstofindtagelsesrumi Danmark,oghvoretsådanskalplaceres.Imereend10årharflereVesterbrobeboere håbetpåatfåetstofindtagelsesrumpåvesterbro,forpådenmådeatløsenogleafde narkotikarelateredeproblemerdereksistererpågadeplan( Fixerums fiksfakserierne 1Planeneroffentliggjorti2011,idethertilfældeerdethotelerhvervetdereksemplificeres. 8

9 Såerdetfixet! fortsætter,24/ ).Ijanuar1998anbefaledeNarkotikarådetdendaværende sundhedsministerenat; Danmarktilvejebringerlovhjemmelforindretningafetstofindtagelsesrum (Olsen,2010/11,p.1). DenneanbefalingblevsendttilhøringhosInternationalNarcoticsControlBoard 2, mensidendaerintethændt,påtrodsafflereandreeuropæiskelandetogskridtet videreogåbnedestofindtagelsesrum(olsen,2010/11,p.1).ivinteren2011blevdet dogklart,atregeringenvilforetagelovændringersåledesatoffentligttilgængelige stofindtagelsesrumvilværeenrealitetsenestibegyndelsenaf2013( Fixerumtil narkomaner,25/ ).Vedenudsigttillovliggørelseafbrugenogindretningen afetstofindtagelsesrum,opblussedederveddebattenomhvordette stofindtagelsesrumskalplaceresogså. DadetmesteafbyenssynligestofbrugforegårpåVesterbroblevdennebydeludvalgt tilathusestofindtagelsesrummet( Høring:Stofindtagelsesrum,24/ ). YderligereudvalgteKøbenhavnsKommunesSocialudvalgfireforskelligemulige placeringerafstofindtagelsesrummet,derblevsendttiloffentlighøringforsåledesat opnåmestmuligkonsensusogacceptafdenendeligeplacering(socialforvaltningen, 2012,p.1).Dennehøringfikfristtild.17.februar,hvorefterSocialudvalgetefterca.2 månederspolitiskeforhandlingerd.18.aprilvedtogatplacerestofindtagelsesrummet imændeneshjem,pålilleistedgade.stofindtagelsesrummetforventesåbnetsenesti startenaf2013,ogsundhedsrummetpåhalmtorvetharoprettetmidlertidigepladser tilstofindtagelseindtilda( StofindtagelsesrumiMændenesHjem,30/ ). Borgernepåbanen Denprocesderførtetilbeslutningenomatplacerestofindtagelsesrummeti MændenesHjem,lagdeoptilatborgernepåVesterbroskulleinddrages( Høringom 2InternationNarcoticsControlBoarderenuafhængigorganisationderførerkontrolmed narkotikaområdetihenholdtildeinternationaltvedtagnekonventioner. 9

10 Såerdetfixet! placeringafstofindtagelsesrum,25/ ).Inddragelseafborgereikommunale ogstatsligebeslutningerernogetdergradvisterblevetmereudbredt.ogdetladertil atdetkanværeenfordelatinddrageborgeneidisseprocesser; Borgerdeltagelsekvalificererplanlægningenogtilførerressourcer.Encentral antagelseer,atborgerneharspecifikviden,somforvalterneikkeisammegradhar adgangtil (Agger&Hoffmann,2008,p.12). Ved,atinddragelokalbefolkningenogdelokaltforankredeaktører,kanmanaltså opnåetlangtbedreresultat.processenbliverpåvirketienpositivretningog beslutningernevilmeddenspecifikkevidenlokaleaktørertilvejebringer,langtbedre kunnedækkedetbehovderreeltseter.menihvilkengradgørdettesiggældendei processenomkringetableringenafstofindtagelsesrummetpåindrevesterbro? IndreVesterbro DetteprojektsfokusudspillersigpåIndreVesterbro,oggadernehvor stofindtagelsesproblemerneeksisterer,erderforvigtigeatintroducere. ProblematikkenharrodpåenafdemestkendtegaderpåVesterbro;Istedgade,ogde omkringliggendevejeharimangeårværetprægetafprostitution,stofbrugere, hjemløse,ogsalgafnarkotika(socialministeriet&hausenberg,2010,p.58).efter byfornyelsenvardemestudbredtestofmiljøervedmariakirkenogreventlowsgade vedhovedbanegården,derbl.a.blevkaldt detstoreapotek og Pillebørsen.Dette miljøhardogskiftetadresseiløbetafdesidste2 3år,ogernuihøjeregrad koncentreretomkringistedgade,reventlowsgade,lilleistedgadeogområdetomkring CafeD vedhalmtorvet(vilstrup,2011,p.3). IndreVesterbroeretmegetbegrænsetgeografiskområde,hvilketogsåbetyderat problemerneerkoncentreretpåetforholdsvislilleområde.områdetomkring Istedgade,ogdesmåsidegadermedværestedet MændenesHjem,ogHalmtorvetpå 10

11 Såerdetfixet! denandensidehvorstationcity 3 ligger,repræsentererpådennemådeenunik sammensætninghvorkulturelleogsocialediversitetermødes,iformafbl.a. stofbrugere,beboereogoffentligeembedsmænd.derudoverholderdetmobile fixerum,bedrekendtsomfixelancen,ofteidetteområde 4,derydermerebeståraf beboelsesejendommeogetrigtforretningsliv. Ienhvertravlstorbyforeliggerderdiverseinterneproblemerogudfordringersompå IndreVesterbro,menpræcishvilkeproblemerdereksisterer,eretspørgsmålder besvaresforskelligtaltefterhvilkenaktørmanspørger.étproblemerdog gennemgåendeinetopdetteområde,nemligdeudsattestofbrugere. Hosværestedetforudsatte,MændenesHjem,sermanbl.a.enproblemstillingi,atde sominstitutionikkemåtilladedehjemløsederbenytterderestilbud,attagederes stofferpåderesområde,dadetifølgedansklovgivningerforbudtatbesiddeog indtagestoffer 5.DerforskalMændenesHjemsendestofbrugereudpågadenforat indtagestoffer. MændenesHjemønskerattilbydestofbrugerneværdighedoghjælppåalleområder afdeudsattestilværelseogkanpådennemådesigesatrepræsenteredisse ( Værdierogformål,25/ ). EnandenaktørpåIndreVesterbroerpolitietogpolitistationeniområdet,somskal sørgeforatlovenbliveroverholdt.deterderforenklarproblemstillingfordematder fortsatforekommernarkotikarelateredelovovertrædelserpåindrevesterbro,og politietsarbejdeersombekendtatfangelovovertrædere,oghermedogså stofbrugere.someteksempelpådeevindeligeproblematikkerderforekommerpå IndreVesterbro,erMændenesHjemnødttilatsendestofbrugereudpågadenforat tagederesstoffer,herrisikererdedogbareatsendedemligeiarmenepåpolitiet. Denneproblemstillingbliverdogikkeløstdirektevedåbningenafet 3Politiet. 4Detmobilefixerumerenombyggetambulancehvorstofbrugereharmulighedforattagederes stofferundersikreforhold.detmobilefixerumeretmidlertidigtinitiativderstoppervedåbningen afetpermanentfixerum( omos,25/ ) 5Forbuddetblivernaturligvisophævetnårfixerummetofficieltbliveråbnet. 11

12 Såerdetfixet! stofindtagelsesrum,dastofbrugernejostadigharstofferpåsignårdeventerpåat kommeindtilstofindtagelsesrummet.mankanidenforbindelsespørgeomdetkan væremoralskrigtigt,atpolitietskalværepassivestatister,selvomdeharvidenomen sådansituation?( Lovligtfix,25/ ). Andreaktører,sombeboernepåIndreVesterbro,opleverlignendeproblemstillingeri dereshverdag,deterbl.a.kanylerpågaden,stofbrugereideresopgang,ogpågaden hvordebor.medbeslutningenomatplacereetstofindtagelsesrumimændeneshjem kanområdetheromkringforventesatbliveetendnumerecentraltstedfor stofbrugereognarkotikahandel,ogspørgsmåleterombeboernepågadenselvhar ønsketatstofindtagelsesrummetskalplaceresher?ydermeredukkerspørgsmålop som;hvormegetindflydelseharbeboernehaftpåplaceringenaf stofindtagelsesrummet,oghvadharderesrolleværetiforhandlingsprocessen? Beboernerepræsentererselvfølgeligderesegneinteresserpådengadehvordebor, menyderligererepræsenterervesterbrolokaludvalgbådebeboernepågaden,såvel somstofbrugerneogdeøvrigebeboerepåindrevesterbro. MidtidettestårKøbenhavnsKommune,derrepræsentererdendanskevelfærdsstat, ogideeltsetbørbestræbesigpåatvaretagealleborgeresinteresser.detteharbl.a. mundetudidentidligerenævnte Vesterbroplan,hvormanforsøgerattagehøjde fordeforskelligeaktørersrespektivesynpåvesterbrosudfordringer (Socialforvaltningen,2011,p.9).Detersomnævnttidligere,ogsåKøbenhavns Kommunedertogbeslutningenomdenendeligeplaceringafstofindtagelsesrummet, såvelsomatadministreredeoffentligehøringer. DissefireaktørereråbenlysepåtilstedeIndreVesterbro,menhvordande samarbejderomkringdekonkreteproblemstillingerdehverisæropleverpågadener ikkenødvendigvisenensartetproceshvergang.indenbeslutningenomatplacereet stofindtagelsesrumimændeneshjempålilleistedgadeblevtaget,startedeenlang forhandlingmedenlangrækkeparterogaktører,derallegernevillehøres.men 12

13 Såerdetfixet! hvordanerkøbenhavnskommunessocialudvalgkommettildenkonklusionat stofindtagelsesrummetbørliggeimændeneshjem,?erderespektiveparterblevet hørtisagen,ogerderegentligtilfredshedomkringvalgetafplaceringen?detteer spørgsmålderharledtosmodprojektetsproblemformulering,davifinderdetbåde relevantoginteressantatsepåhvorledesprocessenogforhandlingerneomså omdiskuteretenbeslutningsomplaceringenafdanmarksførstesanktionerede stofindtagelsesrum,erforløbet. Foratindsnævreopgavensfokussåmegetsommuligtharvivalgthovedsageligtat havefokuspåbeboernepåindrevesterbro,ogderesrolleiforhandlingsprocessen,da detoftesterdenlokaleinvolveringderforankrerbypolitiskeprojekter (Agger&Hoffmann,2008,p.5). Problemformulering: PåhvilkenmådeerbeboernepåIndreVesterbroblevetinkluderetisamarbejdet omkringetableringenafetpermanentstofindtagelsesrumpåindrevesterbro? Voresproblemformuleringkankategoriseressometplanlægningsproblem,davier interesseredeienproblemstillingderomhandleretpraktiskproblem,påetområde, borgerdeltagelseoginvolvering,derstadigerrelativtnyt(olsen&pedersen,2008,p. 31samtAgger&Hoffmann,2008,p.5).Formåletmedproblemformuleringener,at undersøgehvorledesbeboernepåindrevesterbroerblevetinvolveretiprocessenog samarbejdetomkringbeslutningenomatplaceredanmarksførstesanktionerede stofindtagelsesrum,idenkøbenhavnskebydelhvordebor.vierinteresseredeiat undersøgedetnetværksombeboerneharværetendelafisamarbejdsprocessen, samthvorledesdisseerblevetmyndiggjortidenne.detteskyldesatnetværksdannelse harenstørreogstørrebetydninghvadangårpolitiskebeslutninger,dade,somidette tilfælde,giverdenenkelteborgerenmulighedforatallieresigmedligesindedeog dermedoptimererdennesmulighedforpolitiskindflydelse(yang&bergrud,2008,p.1 samtagger&hoffmann,2008,p.5). 13

14 Såerdetfixet! Arbejdsspørgsmål 1. Hvorledeskanmankarakterisereprocessenomkringplaceringenaf stofindtagelsesrummet,ogunderhvilkeforholderbeboerneblevetinddrageti denne? Foratkunneanalysereborgerinddragelsenibeslutningenomplaceringenaf stofindtagelsesrummet,ervinødttilatdanneosetoverblikoverprocessens opbygningoganatomi.dettespørgsmålvilhovedsageligtblivebesvaretvedhjælp afempirifrakøbenhavnskommune,herunderkøbenhavnskommunes SocialudvalgogSocialforvaltning,hvortilderhøreroversigteroverinvolverede parter,høringeroghøringssvarosv. 2. HvorledesharbeboernepåIndreVesterbrohaftmulighedforatinvolveresigi samarbejdetoghvortilgængeligthardetteværet? Somnævntiproblemfelteterdetoftedenlokaleinvolveringogopbakningder forankreretprojekt.derforerdetogsårelevantatsepåhvormegetdelokale beboerepåindrevesterbroerblevetinvolveretiprocessen,samthvilke mulighederdeharhaftforatinvolveresig.hervilviinddragekvalitative interviews,samtbilagfraoghøringssvarindsendttilkøbenhavnskommune,der sammenlagtmedvoresteorivilkunnegivedeførsteindikationeromkring beslutningsprocessensbeboermæssigelegitimitet. 3. IhvilkengradharKøbenhavnsKommuneformåetatinvolvereogudnyttede lokalebeboeresvidenogrespektiveholdningertildenendeligebeslutningaf placeringenafetpermanentstofindtagelsesrum? Hervilvivha.afvoresteoriogempirianalysereosfremtilhvormegetdelokale beboereerblevetinvolveretibeslutningsprocessen,ogsåledeshvordanforløbet omkringplaceringenafdanmarksførstesanktioneredestofindtagelsesrumer foregået,ietborgerdeltagelsesperspektiv. 14

15 Såerdetfixet! Metode Idetteafsnitvilvipræsenterevoresmetodiskedispositionerogtilgange.Viharinddelt afsnittetsåledesatvistartermedatpræsentereprojektetsfokusogpositionering, hvorefterenafgrænsningfølger,ogengennemgangafprojektetsempiriskerygrad, samtanalysemetodenafdette.afslutningsvisintroduceresdeteorierviharvalgtat anvendeiprojektet. Fokusogpositionering Detteprojekthandlersomproblemformuleringenindikerer,omdensociopolitiske procesomkringplaceringenafetstofindtagelsesrumpåvesterbro.vivilforsøgeat undersøgedenmådehvorpåbeboernepåindrevesterbroerblevetinkludereti samarbejdetomkringplaceringenafstofindtagelsesrummet,samtnaturenafdet samarbejde,ellermangelpåsamme,derharprægetforhandlingerneom stofindtagelsesrumsplaceringen.detskalherafunderstregesatbeboereogborgerepå IndreVesterbroidenneopgaveshenseendehovedsagligtrefererertilde ressourcestærkebeboereibydelen,altsådemderharværetendelaf,ellerharhaften realistiskmulighedforatværeendelafbeslutningsprocessen 6.Vivilløbendegennem opgavenpointerenårderertaleomandrebeboereogborgereendde ressourcestærke,eksempelvisudsatte 7. Iproblemfeltetharviargumenteretforhvormangeforskelligeaktørerogholdninger dersomudgangspunktflorererpåindrevesterbro,ogvierinteresseredeiat undersøgehvordanenstor,ogikkemindstdifferentieretgruppeaktørerkannåtil enighed.vierklaroveratdetkanværeproblematiskatskildrealledeforskellige holdningerogkulturellestandpunkterdeforskelligeaktørerrepræsenterer,ogvihar herafforsøgtatbegrænseostilnoglefåudvalgte.detteværendesighovedsagligtde 6Detskaldetpointeresatdermed enrealistiskmulighedfor.. menesatdetf.eks.forstofbrugere ermegetusandsynligtatdesenderethøringssvartilkommunen,ellermøderoptildialogmøde medsocialudvalget. 7Detvarikkefrastartafenprioritetatopgavenskulleomhandleressourcestærkebeboere,men bl.a.enfølgeafmanglenpåempiriskmaterialeomkringf.eks.udsatteborgere. 15

16 Såerdetfixet! beboerepåindrevesterbroderharværetendelafsamarbejdsprocessen,københavns Kommunederharstyretsamarbejdet,ogdemestiøjnefaldendekerneaktører. Vha.afkvalitativeinterviewsmedbeboerepåIndreVesterbro,harviforsøgtatfået autentisk 8 indblikihvordandeenkelteaktørerharoplevetprocessen,ogbl.a.hvorvidt deigrundenertilfredsemeddenmådehvorpåstofindtagelsesrumsplaceringener fundet.desudenharempirifrakøbenhavnskommunekunnegiveetoverblikover diverseindsendtehøringssvar,impliceredeaktørerosv. Yderligereharviudvalgtteoriomnetværk,governance,ogempowerment,tilatgive etgrundlagforenanalyseafnetværketpåindrevesterbro,samtforhandlingsforløbet. Vorestilgangtilundersøgelsenkanikkeundgåatværedelvistkritiskanlagt.Derer hermedtaleomatvigennemvoresintroducerendelæsningafempiriansåatdervar nogleproblemstillingerdervarinteressanteatundersøgenærmere.viharderforfra startafsetprocessenomplaceringenafetstofindtagelsesrumsompotentielt konfliktfyldtmht.inddragelsenafberørteaktører.viharsamtidigviavoresvalgaf teorivalgtatsættefokuspånetværksrelationerogharetlokaltforankretperspektiv, nærmereendetcentraliserettop downstyret,ellerinternationaltfokus.dettehar betydetatopgavenharopnåetetmeresnævertfokuspåbeboernepåindre Vesterbrosbetydningiprocessenomkringplaceringenafstofindtagelsesrummet,i modsætningtilf.eks.athavefokuspåbeslutningenskonsekvenserfordennationale indsatsmodnarkotikamisbrug. Afgrænsning Itaktmedopgavensudformningharvimåtteforetageenrækkeafgrænsningerhvad angåropgavensfokus.detteskyldesaltframanglendeempiritilrisikoenforetfor bredtgenstandsfelt. Iforbindelsemedindsamlingenafegenempiriharvieksempelvismåttesande,at skøntdetvilleværeiopgavensinteresse,hardetikkeværetmuligtatforetage 8Viernaturligvisklaroveratdetaldrigermuligtatfåetsamletog sandt billedeafdetman undersøgerudfraetinterview,menviforsøgerforsåvidtmuligt,bl.a.gennemvores analysemetode,atopnåsåvalidempirisommuligt. 16

17 Såerdetfixet! interviewsmeddeudsatteselv,forhvemforhandlingsprocesseneryderstrelevant 9. Detteaspektvillehavegivetetuniktindtrykafmådenogatmosfærensamarbejdet udvikledesigpå,setiforholdtildenmålgruppederpåénogsammetidmåformodes atværedensværesteatinddrage,samtdenvigtigste.istedetharvikonstrueretvores empiriomkringbeboernepåindrevesterbro,ogherigennemlagtgrundentiletstørre fokuspåborgerinddragelseafdemereressourcestærkeborgere. Enandenmulighedsomviovervejedevaratfokuserepåhvorforbeslutningenomat byggeetstofindtagelsesrumidanmarkerkommetsåsent,setiforholdtilmange andreeuropæiskelande.herkunnemanhaveinddrageteu srapportom stofindtagelseieuropæiskelandefra2004,deranbefaleratplacere stofindtagelsesrumistorbyermednarkotikarelateredeproblemer(european MonitoringCentreforDrugsandDrugAddiction,2004,p.83).Vifravalgtedogdenne muligheddavigernevillefokuserepådanskeanliggender,ogatetinternationaltfokus vilgøreopgavenforbred.arbejdetmedetforholdsvistlukketmiljøvirkededesuden mereinteressantforos,ogvivilleforsåvidtmuligtfokuserepåetnutidigtproblem, ogikkebehøveatgåforlangttilbageitiden. RentgeografiskharvivalgtatfokuserepåIndreVesterbroogikkeheleDanmark,eller helevesterbro.detteharviprimærtgjortafdenårsagatdetermestpragmatiskkun atfokuserepådetmestcentralestedforvoresgenstandsfelt,ogdermedhaveetklart ogmerenuanceretbilledeafdenlokaltforankrede,nærpolitiskeproces.denne afgrænsninggivermulighedforatinddragedemestberørteaktørerietoverskueligt antal,daviharerfaretatdetnuerfastbesluttetlilleistedgade,iformafen omlægningafmændeneshjem,derskalhuseetkommendestofindtagelsesrum. Selvomatvoresfokuserrettetherimod,vilviikkeudelukkeandreaktørerhvisdisse findesrelevante.hertænkesdersærligtpåenindledendeanalysesamtdiskussion. Iperspektiveringsafsnittettilsidstiopgavenvilvibl.a.sætteyderligerefokuspåde andrevejeopgavenkunnehavegået. 9Grundetbl.a.atdeudsatteersværeatlokalisereogkommeikontaktmed,samtikkemindst problematikkeniatfindenogenidenne kategori dersamtidigharetoverblikoverprocesforløbet ogenklarholdningtilderesegenrolleidette. 17

18 Såerdetfixet! Empiri Interview Viharsomtidligerenævnt,valgtatbenytteosafdenkvalitativemetodeidette projekt,iformafplanlagtekvalitativeinterviewsmedbeboerefraindrevesterbro. InterviewprocessenerinspireretafSteinarKvaleogSvendBrinkmannssyvfaserforen interviewundersøgelse(kvale&brinkmann,2009,p.119). Forarbejdeogovervejelserindeninterviews Indenviudvalgteogkontaktedeinterviewpersonerne,diskuteredeviiprojektgruppen hvilkettemaoghvilkespørgsmålviønskedeatpræsentereunderinterviewene. Temaetforvoresinterviewserrespondentensoplevelseriprocesforløbetomkring placeringenafetpermanentstofindtagelsesrum,somdehardeltageti.detvarvores håbogforventningatvivedinterviewenekunnefåenindsigtihvorvellykket borgerinddragelsesaspektetafsamarbejdetharværet,nårdetkommertildebeboere deroprigtigtharvilletværeendelafprocessen.viforventedeatfåbeboerneitale omkringprocessen,ogpåhvilkenmådedehavdeføltsiginkluderetellerekskluderet. Udarbejdelsenafspørgsmåleneviønskedeatfåbesvaretgennemintervieweneforegik gennemdiskussioniprojektgruppen,medhenblikpåatfåentenbe ellerafkræftet voresforventninger.endviderehavdeviiarbejdetmedspørgsmålenefokuspåat udfærdigespørgsmåldervillegiverespondentenmulighedforattalemestmuligt,og dervedskabespørgsmålderguiderrespondentenindenforinterviewetstema,men ikkebegrænserdennesmulighedforatsvarfrit. Yderligereerdetrelevantathaveinmenteatderiinterviewsituationenaltidvilvære etuligeværdigtforholdmelleminterviewerenogdeninterviewede.determedandre ordinterviewerenderstillerspørgsmåleneogpådenmådebestemmerdenkontekst derblivertaltom.samtidigsidderdeninterviewedeindemeddenvidensom interviewerenefterspørger.beggepersonerharpådennemådeenmagtrelationover selveinterviewetogdeharderforbeggenogetatsættepåspil(højbjerg,2004,p.343 f.).ivorestilfældeharvialtsåsomintervieweresøgtatidentificereogtematisereden 18

19 Såerdetfixet! konteksthvorivikanakkumuleremestvidenfravoresrespondent,ogsåledesfåmest muligtudafdespørgsmålviharstillet,ogdensituationviharsatosi. Idetviudvalgtevoresteoriførinterviewene,gavdetteosdesudenenmulighedforat udforskehvorvidtdeudtalelserogholdningerdeinterviewedevillegiveudtrykfor, kunnerelaterestilvoresteorigrundlag.dettegjordevivedatudviklenoglespørgsmål derindeholdteelementerafudvalgteteorier.someksempelkanmanbruge spørgsmålet; Føltedudiginformeretiogomkringbeslutningstagningen?Hvorsøgtedu informationer? (Bilag1:Interviewguide,p.1) Dettespørgsmålkanletknyttestilteoriersomempowerment,Arnsteins deltagelsesstigeogandenborgerinddragelsesmæssigteori.pådennemådegavvores interviewsosenmulighedforatundersøgehvorledesvoresempiriogteorispillede sammen,ogsikredeatdetteblevanvendeligtiensenereanalyse. SomnævntførforetogvietinterviewmedtobeboerepåIndreVesterbro.Viudvalgte dissetoindividerudafde19personerderharindgivethøringssvartilkøbenhavns Kommune.Viharaltsåbevidstudvalgtbeboerederhardeltagetidebattenomkring placeringenafstofindtagelsesrummet,dadetiførsteomgangvarinteressantathøre omdissereeltharhaftenmulighedforatfåindfrietderesønsker.detvarvoreshåbat vivedinterviewenekunnefåenindsigtihvorvellykketborgerinddragelsesaspektetaf samarbejdetharværet,nårdetkommertildebeboerederoprigtigtharvilletværeen delafprocessen. Intervieweneblevaltsåforetagetmedhenblikpåatgiveosetsærligtindtrykaf samarbejdetognetværketderomgavstofindtagelsesrumskonflikten,fraet beboerperspektiv.meddisseinterviewsfikvienmulighedforatfåindsamlet informationsomviikkeharskønnetvarmuligtatindsamleviasekundærempiri,som 19

20 Såerdetfixet! referaterogbilagfrakøbenhavnskommune,artikler,rapporterosv.samtidigblev dissesvarbesvaretdirektefraborgerenogtilos,hvordekommunalehøringssvarde tidligereharskreveteradresserettilkommunen,ogmedieretviadem. VedindgivelsenafhøringssvarpåKøbenhavnsKommunesdigitalehøringsportal,har hverenkeltpersonoplystderesnavn,postnummerogienkeltetilfældederesfulde adresse.dadissepersoner,somhardeltagetaktivtiprocessenomkringplaceringenaf etpermanentstofindtagelsesrumharopgivetoplysningeromderesbopæl,harvi fundetdereskontaktoplysningervedsøgningpåkrak.dk.efterfølgendeharvi kontaktetfempersoner,derkunneværerelevanteatinterviewetilvoresprojekt.ud afdetremændogtokvinderresponderededetokvinderogenmandpositivt,de sidstetomændvalgteviikkeatkontakteigendavivurderedetrerespondentersom værendetilstrækkeligt.intervieweneblevplanlagttilatforgåmandagden7.maj 2012,henholdsviskl.14.00,16.00og17:30.Hvertinterviewblevefteraftalemedden enkelterespondentplanlagttilatforegåpådereshjemmeadresser,foratgøre ulejlighedenfordemmindstmulig. Forberedelsentilhvertinterviewvarlæsningafpersonenshøringssvarogderefter specialiserenogleafdeforberedtespørgsmål,foratfremhævevigtigeargumenterog holdninger,somkomtiludtrykidepersonligehøringssvarinterviewpersonernehar indsendttilkøbenhavnskommune.endvidereblevdetbesluttetatgruppenvillestille medtointerviewere,davivurderedeatfremmødefrahelegruppenkunnevirke overvældendeogforpåtrængendefordeninterviewede. Forudendetoudførteinterviewønskedeviatinddrageempirifrabeboerederikke direkteharværetendelafdebattenoghøringerneomkring stofindtagelsesrumsplaceringen,forherfraatfåenideomhvadgrundenetildettekan være,ogomdisseharføltsigrepræsenteretogvelkomneidebattenogsamarbejdet. Dettevistesigdogikkeatværemuligt,dadetbådevarvanskeligtforosatetablere kontaktmedbeboerepåindrevesterbroinærhedenafdeplaceringsberørteområder, 20

21 Såerdetfixet! samtatfindenogleemnerderbådevarinteressanteiprojektetshenseende,og interesseredeiatbliveinterviewede. Udførelseafinterviews Den7.Maj2012kl.14:00foregikprojektetsførsteinterviewmedFranziskaBang Regenfuss,sominterviewerevarStefanieMøllegaardNielsenogThomasJacob Pedersen.VedmødetmedFranziskaerfaredebåderespondentenogvisom interviewer,atdetteikkevarvoresførstemøde.den12.februar2012deltog interviewernepåenrundvisningafdefireplaceringerderfortsatvarispiltilet permanentstofindtagelsesrumpåvesterbro.vedrundvisningdeltogfranziskaogså, ogvihavdeveddennelejlighedenkortsamtale.franziskaerviceværtidenejendom hunbori,menrepræsentereriinterviewetsigselv,ogikkesinebeboeresholdninger. Førdeplanlagtespørgsmålbeskrevvikortforrespondentenhvadtemaetfor interviewetvillevære,ogendvidereatviikkehavdenogenforudindtagetholdningervi ønskedeatpåduttehendeigenneminterviewet.varighedenafdetsamledeinterview varomkring30minutter. Projektetsandetinterviewforegiksomtidligerenævntpåsammedatosomdetførste interview.detteandetinterviewforegikhosvibekesøderhamnbülow.interviewet blevudførtafstefaniemøllegaardnielsenogthomasjacobpedersen.vibekeer formandforandelsboligforeningena/bisted/viktoria,ogudtalersigsomsådanunder interviewet.vistartedeigenmedenkortgennemgangaftemaetforinterviewetog hvorledesvipåtænkteatbenytteintervieweneivoresprojektrapport.interviewets samledevarighedvaromkring40minutter. DettredjeogsidsteinterviewvarmedMortenHougaardogskulleværeforgåetKl. 17:30.Respondentenmødtedogikkeop,ogderforblevinterviewetaflyst.Vivalgte ikkeatkontakterespondentenigendavivurderedeatdetoafsluttedeinterviewsfra tidligerepådagen,dækkedeprojektetsbehov. EfterfølgendeblevinterviewenemedFranziskaogVibeketransskriberet.Under transskriberingenforetogviflerevalg,daviønskedeetrealistiskbilledeaf interviewenetilbrugianalysenogderforerlydfilernedirektetransskriberetmed enkeltefravalg.viharfravalgtudråbsordsom øhm,valgtikkeatnotererpauseri 21

22 Såerdetfixet! tale,ogfravalgtatindskrivegrinellerandrelydedererforekommetunderinterviewet. Endvidereertegnsætningenetudtrykfortransskribentensvurderingogerindsatfor atgøredentransskriberettekstforståelig,ogsåmeningsgivendesommuligt.deter ikkevoresvurderingatmeningenerblevethverkenændret,forvrængetellertabtved dissevalg. IforholdtilreliabilitetenaftransskriberingenforklarerKvale&Brinkmann,atderkan opståproblemeridettotransskribtørerkanfåtovidtforskelligeresultaterudafdet sammeinterview(kvale&brinkmann,2008,p206).dettekanisidsteendepåvirke analysen.viharderforvalgt,atflereafgruppensmedlemmerhargennemhørt intervieweneogsammenholdtdettemedtransskriberingen. Andenempiri BilagfraKøbenhavnsKommune SomyderligereempiriharviinddragetenstormængdematerialefraKøbenhavns Kommune,hovedsagligtSocialforvaltningenogSocialudvalget.Detteinkluderer referateromkringudvælgelseskriterierogforløb,bilagomkringudvælgelsesprocessen ogimpliceredeparterol.nårmanbenyttersigafenvæsentligmængdeempirifra sammestedopstårdernaturligvisdenrisiko,atempirienbliver farvet af ophavsmanden,idethertilfældekøbenhavnskommune.vieraltsåopmærksomme påatdokumenternefrakøbenhavnskommunereflektererkommunensopfattelseaf processerneomkringplaceringenafstofindtagelsesrummet.dedokumenterder omhandlerandreaktørersrolleiforhandlingernekanvireeltsetikkeværesikrepå afspejlerdenegentligeogoprigtigeproces.herafhardetværetfordelagtigtat inddrageempirifraandreaktørerendkøbenhavnskommune,såledesatvikan krydstjekkedisseoplysningermedkommunens,ogdermedsikreatvoresempiriske grundlagforanalysenervalidtogkohærent. Høringssvar Somledidenneopgavesempiriskegrundlagharviyderligerebenyttetosaf høringssvarfraaktørerogbeboereiområdetomkringindrevesterbropåkøbenhavns Kommuneshjemmeside,oganalyseretdemmedsammetilgangsomvoresegne 22

23 Såerdetfixet! interviews,ogsammenholdtdisseinformationerforatseomdisseeritrådmed hinanden.dissehøringssvarvarendelafkommunensprocesogenmådehvorpå borgereogandreaktørerhavdemulighedforatytrederesholdninger,ønskerog andreovervejelser.altsåerdetvigtigtatholdeforøjeathøringssvareneikkeerudtryk forkøbenhavnskommunessubjektivevurderingafforholdene,menderimodskrevet afogfradenenkeltepersonssynsvinkel.deforskelligehøringssvarsombådebeboere menogsåinteressegrupperharsendtindtilkommunen,giverosenmulighedforat vurdereendelafdekonklusionerkøbenhavnskommunedrageriempirienherfra. Dettesammenholdtmedvoreskvalitativeinterviewsmenervikangiveetbudpået oprigtigtbilledepåprocessensetfraetlokalt/borgerperspektiv. Regeringenslovforslag Viharyderligerevurderetatdetvarnødvendigtatindhenteempiriomkring initieringenafprocessen.herharvibenyttetosafregeringens Forslagtillovom ændringaflovomeuforiserendestoffer(stofindtagelsesrum),dergiveretindbliki grundlagetforoverhovedetatlovliggøre,ogdermedstarteprocessen,omkring indførselafstofindtagelsesrum.dadennekunerblevetbrugtistartenafanalysentil attegneetbilledeafforløbethenimodplaceringenafstofindtagelsesrummet,vilvi nøjesmedatunderstregeatderselvfølgeligertagetforbeholdforoplysningernei rapporten.detkantænkesatregeringenharhafteninteresseiatfremviseideenom, ogprocessenmodetstofindtagelsesrumpositivt,idetdehareninteresseiatfå forslagetigennem,ogderforharvinaturligvisanlagtetkritiskblikpårapportens indhold. Empirienidetteprojekterudvalgtogkonstrueretsåledesatvitilproblemfeltog startenafanalysenharudvalgtempiridererforholdsvisbredt,ogomhandler baggrundeneforproblemstillingensåsombaggrundenforsamarbejdetom stofindtagelsesrumsplaceringen,deinvolveredeparterisamarbejdet,vesterbros 23

24 Såerdetfixet! historieosv. 10.Herefterharvibl.a.vedhjælpafvoresinterviewskunneindsnævreos tilatsepåborgerdeltagelseogbeboernesrolleisamarbejdet.herharviogsåudvalgt empirifrakøbenhavnskommunederfortaltenogetomborgernesdeltagelsei processen,såsomreferaterfrahøringsmøder,samtdetidligerenævntehøringssvar, derkansigenogetomborgernesmeningogholdningomkringdiverseaspekteraf samarbejdet.hermedharviempiriskforsøgtatlæggeoptilenanalysederbåde involvererdegrundlæggendeaspekterafprocessen,ogsomisidsteendeharetmere detaljeretfokuspåborgerdeltagelseol.,såledesatvinaturligtkaninddragede udvalgteteorieromkringdette. Analysemetode Rentmetodiskharviladetosinspirereafbogen: Interview Introduktiontilet håndværk afsteinarkvaleogsvendbrinkmann(kvaleogbrinkmann,2009).bogen indeholderflereværktøjertilforetagelseoganalyseafkvalitativeinterviews.flereaf gruppensmedlemmerharvedtidligerelejlighedanvendtdennebogiforbindelsemed metodekursuspåroskildeuniversitet,samtanvendtdeniforbindelsemedtidligere interviews. Daviharforetagetinterviewenemedøjeforhvorledesdeinterviewedeharføltsig inddragetiprocessenomkringplaceringenafstofindtagelsesrummet,harviheletiden vidstatviskulleanalyserepåmeningerogholdninger,fremforf.eks.atudføreet ekspertinterview 11.Dissemeningerogholdningerervinaturligvisnødttilattolkepå, foratdepasserindiopgavenskontekst,ogderforharviarbejdetindenforet meningsfortolkendefelt. Ianalysenafintervieweneharvibådefokuseretpådeninterviewedesselvforståelse, ogenmeredirektefortolkningafhvaddissepersonersudsagndækkerover.dettekan bl.a.illustreresvedindsattecitaterianalysen,hvorcitaterneforsigselvbelyserden interviewedesselvforståelse,ogdenefterfølgendefortolkningrækkerudoverdenne. Pådennemådekananalysenindbefatteenbredereforståelsesrammeendblot 10Detteværendesighovedsagligtavisartikler,rapportersom Vesterbroplanen ol.dergiveren mereredegørendeforståelseforproblemstillingensnaturogopståen. 11Hvorfokusikkeisåhøjgraderpåtolkning,menmerepåfaktaoginformation. 24

25 Såerdetfixet! interviewpersonensegen(kvale&brinkmann,2009,p.237f.).endvidereharvi benyttetosaftoformerforforståelseskontekster:enkritiskcommonsense forståelse,ogenteoretiskforankretforståelse.idenkritiskecommonsense forståelse kanderinddragesudefrakommendevidenomdetinterviewpersonenudtalersigom. Derbliverogsålagtvægtpåenmerekritisktilgangtiludsagnene,vedatsepåden kontekstpersonenudtalersigi,oghvaddetteudsagnfortællerosompersonen. Eksempelvisidettilfældeatvipåforhåndharvidenom,atinterviewpersonenharen negativholdningtiletgiventemne,kanvibrugedennevidenianalysenafpersonens udsagn. Denteoretiskeforståelsebyggersomnavnetantyderpåenanalysedererpåvirketaf voresteoriramme,somvihargiveteksempelpåtidligere(kvaleogbrinkmann,2009, p.238f.). Dererendviderenoglevigtigepunkteriforholdtilaktørogforskerrollerne.Fordet førsteharaktørerneenbestemtforståelseshorisont.dettekanbeskrivessåledes: desocialeaktørerskalsessomhistoriskbetingede,indlejretienbestemtsituation ogafhængigafdenkontekst,indenforaktørernebefindersig,ogudfrahvilken aktørerneeristandtilatkommunikere (Højbjerg,2004,p.338). Iforlængelseafdettemåaldendataviharindsamletforståssomalleredeværende fortolketafafsenderen.denindsamledeempiribliverderforforståetsom analyserbaremeningsudtryk. Vianerkenderdesudenatvoresrolleermedtilatpåvirkeprojektet.Deterossom gruppederudvælgerdenempiriogdeteorierviønskeratbruge,samthvorledesvi ønskeratanalysereogdermedfortolkedette.gruppensrollesomforskereerdermed påvirketafværdier,forforståelser,tidligereerfaringer,denakademiskeogteoretiske baggrundsvidenosv.derforerdetvigtigtatseprojektetsometproduktafgruppens bearbejdningogforståelseafmaterialet.tilsammenopstårderdermedendobbelt fortolkningnårbådeaktørerneoggruppensforståelseshorisontersættesispil (Højbjerg,2004,p.338ff.).Iarbejdetmedanalysenafvoresinterviews,høringssvar 25

26 Såerdetfixet! mm.forsøgervisåledesatopnåenhorisontsammensmeltningmellemhvadvores materialesiger,oghvadvitolkerdettilatsige.viforsøgersåledesatinkorporere voresempiriskontekstivoresopgaves,udenatdettebliverforvrængeteller malplaceret.iforlængelseafdetteerdetrelevantatinddragemaxwebersbegreb værdirelevans.begrebetermedtilatbeskriveforskerensrolleiforholdtilen videnskabeliganalyse.ifølgeweberliggerderaltidenrækkeværdierbagprocessen derpåvirkerobjektiviteten: Hvadderudvælgessomgenstandsfelt,ermotiveretafbådeværdieroginteresser,der erbestemmendefor,hvordangenstandsfeltethåndteres.hvadderforskesi,erivid udstrækningbestemtafhvilkeværdieroginteresser,motivererforskeren.disse værdierstammerfradehistoriske,kulturelleogsamfundsmæssigekontekster forskerenerindlejreti. (Højbjerg,2004,p.318). Deterilysetafdennepositiondetidligerenævnteforståelseskontekstereropstillet, ogviforsøgerhermedundgåtilfældigetolkningerogforståelser. Disseovenfornævntetilgangegårigeniforholdtilanalysenafrestenafvores indsamledeempiri.pådennemådeskabesderenhelstøbtanalyse,hvordeforskellige formerforempirisåsomf.eks.interviewsoghøringssvar,kansammenholdesogi sidsteendeværemedtilatbelyseprocessenmerenuanceret,indenforprojektets opstillederammer.vimeneratdeterutopiskattroatvikanbelyseallefacetterneog aspekternebagprocessen,menatviviavoresanalysemetode,positioneringogvores klartdefineredeafgrænsningogvinkelforprojektetharskabtetfyldestgørendesvar påproblemformuleringen. Teori Voresteoriafsniterbåretaftohovedafsnit:etmedfokuspågovernanceog netværksanalyse,ogetmedempowermentogborgerinddragelse.dissetoafsnitkan 26

27 Såerdetfixet! påfleremådersessomtætforbundneogviltilsammendannedetteoretiskegrundlag forvoresanalyse. Deteorierviharudvalgttilatanalysererprojektetsempirierindenfordetpolitologiske ogsociologiskefagområde.politologienbenyttesift.atanalyseredenetværks og samarbejdsmæssigeforholdpåindrevesterbro,ogbærerprægafet byplanlægningsmæssigtperspektiv.teorierneomkringempowermentog borgerinddragelsekansigesatstammefraetprr 12 orienteretfelt,ogindeholder hovedsagligt,dogikkeudelukkende,sociologiskeaspekter,fraet byplanlægningsmæssigtperspektiv. Viharudvalgtdespecifikketeorierdaviharetønskeombådeatanalyserenaturenaf samarbejdetmellemdeforskelligeparter,hvilkespillereglerforegikforhandlinger under,hvilkeforventningervarder,hvilkehierarkierosv.forherefteratanalysere hvorvidtoghvorledesborgernepåindrevesterbroerblevetinddragetiforbindelse medbeslutningstagningen.vimeneratdeternødvendigtatanalysereforholdeneog forløbetisamarbejdet,førvikansigenogetreeltomborgerinddragelsen,heraf valgeneafgovernance/netværksanalyse,ogempowermentogborgerinddragelse. Governance/netværkanalyse Governancekansessometbredtbegreb,derkantagemangeformeriforskellig kontekst.overordnetsetkanbegrebetgovernancesessomenerkendelseafatderer sketetskrediudviklingenafbeslutningsprocesserne.dermederden kommunalt/statsligtforankrede,centraliseredeoghierarkisketop downstyrede analyseikkelængeretilstrækkelig.detskaldogunderstregesatdenførnævnte styreformikkeertotaltopløstogerstattet(bogason,2001,p.9).peterbogason forklarerudviklingenidensåkaldtelokalegovernancesom:..etskiftefraenrelativtentydigthierarkiskstyreform,dererbaseretpå repræsentativtdemokrati,tilenmereuklar,bådehierarkiskogsideordnet, interorganisatoriskstyreformbaseretpåsåvelrepræsentationsomaktivisme.det 12Planlægning,rumogressourcer. 27

28 Såerdetfixet! betyder,atdeklassiskerollerfrahhv.staten(demokratiet),markedetogcivilsamfundet ophørermedatværerenerolleriegensfære;istedetsammenblandesdepåtværs. (Bogason,2001,p.10) Denneovenforbeskrevneudviklingkanviseflereelementerafivorescase,nogetvi vilkommenærmereindpåiopgavensanalyseafsnit. Governanceteoriernegivermulighedforatanalysereogdefinereforskelligenetværk ogaktørerindenfor samtsamspilletmellemdisse,påetgiventpolicyområde.viser dennemådeenmulighedforatkommenærmerepåenforståelseafhvordan processeniforbindelsemedoprettelsenogplaceringenafetstofindtagelsesrumpå IndreVesterbroerforløbet.Hertænkesderf.eks.påenanalyseafprocessens karakteristikogforløb.herunderenanalyseafdelokalebeboeresrolleogkommunens rollesomværendemetastyrerafprocessen. Empowermentogborgerinddragelse Iforlængelseafafsnittetomgovernanceognetværksstyringharvivalgtatinddrage teoriomempowerment.empowermentkankortforklaressomværende: Processer,hvorigennemunderprivilegeredesocialegrupperoglokalsamfund forbedrerderesevnetilatskabe,overskue,kontrollereoghåndterematerielle,sociale ogsymbolskeressourcer. (Andersen,2009,p.46) Borgerneskalivorescaseikkesessomunderprivilegeredeidenmestbogstavelige forstand.detskalforståssomværendeetuundgåeligtuligeforholdmellemborgere, lokaleaktørerogdetoffentligeiforholdtilpunktersommagt,indsigt,mobilisering, erfaring,inddragelseosv.deterderforenvigtigdelafanalysenatkortlæggedisse forholdideforskelligedeleafprocessenfor,isidsteendeatkunnevurderegradenaf borgerdeltagelseisamarbejdsprocessen. 28

29 Såerdetfixet! YderligereharvivalgtatinddrageSherryArnsteinsdeltagelsesstigeforatkunne analyseregrundigerepåihvorhøjgradborgernepåindrevesterbroharhaft indflydelsepåbeslutningsprocessen,samtkarllöfgrenogannikaaggerstankerom vurderingenafborgerdeltagelsesprocesser.disseteoriervilbliveinddragetløbendei analysen,oglæggersigigråzonenmellemgovernance/netværksanalyse,og empowerment. Viharmedvoresteorivalgsatenklaragendaogvinkelpåvoresanalyse.Denharet overvejendeborgerperspektivogharderforetkritiskblikpådetoffentligesrolle,og detsmetoderogvillighedtilinddragelseafdelokaleaktører.detskaldogikkeforstås som,atvimeneratfuldborgerinddragelseogbottom uptilgangenerdenenesteog rigtigeogfairtilgangtilsådannebeslutningsprocesser.enbrederediskussionom fordeleogulempervedforskelligetilgangevilblivediskuteretiopgavens diskussionsafsnit. 29

30 Såerdetfixet! Teori Detteafsnitgennemgårdeteorierviharudvalgttilatundersøgevoresproblemstilling. Afsnittetstartermedenforklaringafgovernancebegrebetogpolicynetværk,derskal brugestilatundersøgesamarbejdsforløbetibeslutningenomatplacereetfixerumi MændenesHjem.Herefterfølgeretafsnitomborgerinddragelsederbådeknyttersig tilanalysenafsamarbejdetsnatur,samtdenefterfølgendeanalyseafinddragelsenog myndiggørelsenafbeboernepåindrevesterbroiprocessen.afslutningsvisvilvi forklareteoriernebagempowermentbegrebet,deraltsåvilblivebrugttilatundersøge beboernesimpliceringibeslutningsprocessen. Governance Detteafsnitomhandlerenforklaringbegrebetgovernancesamtteoriernebag.Det primærefokusvilværepågovernanceietbyperspektiv,derprimærtviltageformsom såkaldtlokalgovernance.begrebetgovernancekanoverordnetbeskrivessom:...ennedtoningafhierarkiskestyreformertilfordelforandre,forhandlingsprægede relationer. (Bogason,2001,p.9) Begrebetdækkerbredtogbrugesiutalligesammenhænge.Herkanbl.a.nævnes; globalgovernance,democraticgovernanceogcorporategovernance.detbrugesialle afskygninger,fraformerhvordertalesomminimalistiskmarkedsstyretstat,ogovertil selvstyrendeprivatenetværkhvorstatenogmarkedetblivermindrerelevante (Bogason,2001,p.9f).Heridetteprojektskalgovernancesesirelationmed bypolitikken,ogprimærthavefokuspådensåkaldtelokalegovernance.idenneform kangovernanceforståssom: Etskiftefraenrelativtentydighierarkiskstyreform,dererbaseretpårepræsentativt demokrati,tilenmereuklar,bådehierarkiskog,interorganisatoriskstyreformbaseret påsåvelrepræsentationsomaktivisme (Bogason,2001,p.10) 30

31 Såerdetfixet! Dermedbliverskillelinjerneideklassiskesamfundsrollersopdeling,såsomstat, markedogcivilsamfundudviskedetilfordelforenmerekomplekssammenblanding. Deterhervigtigtatpointereatdetteskifteikkeskerfradenenedagtildenanden, menskalsessomentendens,ellerenudviklingommanvil,derkanobserveres,bl.a.i Danmark.B.GuyPetersharopstilletfireformerforstyremodellerfordetoffentlige somkananskuessomværendegovernance: Markedsmodellen Baseretpåhøjprivatiseringogudliciteringafden offentligesektor.imellemderesterendeoffentligesektorsorganisationer oprettesderinternemarkederogbetalingssystemer Deltagelsesmodellen Vægterborgerdeltagelsenoginddragelsenafoffentlige ansattehøjt Fleksibilitetsmodellen Vægteradhoc.løsningerderkannedlæggesnåret giventmåleropnået.modellenliggeroptilenstørregradafeksperimenter Dereguleringsmodellen Vægterhandlingindenforoverordnederammer. Fremmerfrihedenilokalstyretogorganisatoriskledelse (Bogason,2001,p.10ff.). Governancesomanalyseredskabienbypolitiskkontekst Dererdesenereåropståetetøgetfokuspådendanskebypolitik.Opgennem90 erne blevderudvikletdiversetænketanke,politik ogforskningsudvalg,konferencerm.m. medfokuspåbypolitikogbyggeri.hertilkannævnesby ogboligministeriet,hvorder bl.a.varfokuspåatkombinerevækstmedvelfærd(sehested,2003,p.17).iden såkaldtehelhedsorienteredebypolitikblevderlagtvægtpåatdenneskaludvikles: Ietsamarbejdemellembyensaktørerogdermedietsamarbejdepåtværsaf offentligeniveauerogpåtværsafoffentligeogprivateaktører (Sehested,2003,p.20). 31

32 Såerdetfixet! Heffen,KickertogThomassenbeskriverbypolitikkeniEuropasomindeholdendeMultilevelogmulti actorgovernance.detteskalsomnævnttidligereikkesessomettotalt skifteistyreformerne,mensomenudvikling. Governancebegrebetkanbrugessometredskabtilatanalyserebypolitikkens udvikling,ogderkandermedrettesfokuspåbestemteemnerog undersøgelsesspørgsmål.detkansesiforholdtiludviklingerneidetsenmoderne samfund,hvorbegrebersomglobaliseringogsocialogkultureldifferentieringernogle afnøglebegreberne.detteførertilenhøjeregradaffragmenteringogenmere kompleksmådeatanskuesamfundetsstrukturerpå.dettefordrerennymådeat udvikleoganskuedenpolitiskestyring,ogherkommerdetraditionelletankegangeom etklartdefinerethierarki,byggetpåbureaukratiogrepræsentativtdemokratitilkort. Detteerbl.a.fordiatdekollektiveudfordringerisamfundeterblevetforkomplekse til,atderkanopnåstilstrækkeligoverblikogressourcertilatvaretagedemfracentralt hold.detbureaukratiskemåsessomværendeforineffektivtogstifttilaleneatkunne varetageudfordringerne.udfordringernemåderforløsesietsamarbejdendenetværk mellemdetoffentligeogprivate.dettesamarbejdeskaldragenytteafden synergieffektderopstårinetværkenemellemaktørernepådeforskelligeniveauer (Sehested,2003,20ff.): Governancebegrebetdækkerdermedbådeoverfremvækstenafmangeforholdsvis selvstyrendepolicynetværkogoverdetsamlederesultatafdennenyestyring altså resultatetafenkomplekspolitisknetværksprocesiformafetfragmenteretog multicentreretpolitiskstyresystem (Sehested,2003,22). Dennedifferentieringkananskuesienhorisontalogenvertikalform.Idenhorisontale formerdertaleometprimærtlokaltsamarbejdemellemdiverselokaleaktørersåsom politikere,virksomheder,organisationeradministrationermm.hererderprimærttale omlokalgovernance.denvertikaleformskalsessometsamarbejdepåtværsafde politiskeniveauer.dettekanværealtfradetlokaletilderegionale,nationaleog internationaleniveauer.hererfokusmererettetimodnationaloginternational 32

33 Såerdetfixet! governanceogstørreemnersåsom,udenrigs,erhvervsogmiljøpolitik.pådennemåde kanteorierneomgovernanceværemedtilatanalyserepådemangeselvstyrendeog selvorganiserendenetværk,deroperererbådeinterntogmellemdetoffentligeog private(sehested,2003,p.22f.).pådennemådekanetgovernancenetværksigesat væreetnetværkbeståendeafgensidigtafhængige,mensamtidigautonomeaktører, derinteragerergennemkonfliktuerendeforhandlingerindenforenrelativ institutionaliseretrammeafregler,normer,almenvidenosv.dissefaciliterer selvregulerendepolicybeslutningerudenskeltilhierarki,ogidentificererogbeslutter planer,visionerogideer(aggeretal.,2008,p.20). Dissenetværksrelationer,ogsåkaldetpolicynetværkkanbeskrivessomværende interorganisatoriskenetværksrelationerafdiverseaktørerderpga.enfællesinteresse dannesfor,viaengradafkonsensus,atfindefremtilløsningerpåkonkrete problemstillinger.dissenetværkkanhaveforskelligform.mankanpådeneneside haveetlukketnetværkmedetmindreantalfastemedlemmerogenligefordelingaf magt.dissenetværkkansessomsammentømredeogekskluderendeforomverdenen. Pådenandensideerdeåbnenetværk.Deerprægetafmereustabileforhold,kortere varighedogmedenhøjeregradafudskiftningafmedlemmer.fordelingenafmagter mereuligeoghererderenlaveregradafkonsensus(sehested,2003,p23).entingde forskelligepolicynetværkhartilfælleserdogatdebeggebyggerpåatingenafde involveredeparteriforbindelsemedoffentligstyring,harfuldinformationeller ressourcertilatløsesamfundetsproblemer(agger&hoffmann,2008,p.15). Dererdogalligevelenhøjgradafvariationafdeenkeltenetværkogderforikkeen klarskabelonellerkassemankanputtenedoverdisse.enempiriskanalyseafdet enkeltenetværkerderfornødvendigt(sehested,2003,p23). IfølgedenbritiskebyplanlæggerPatsyHealeyerengenerelproblematiki policynetværkat: Unlessallstakeholdersareacknowledgedintheprocess,policiesandpracticeswillbe challenged,underminedandignored.unlessparticipantslearnhowtobuildconsensus 33