Status fra det målrettede og intensiverede visitationstilsyn 1. kvartal
Status fra det målrettede og intensiverede visitationstilsyn 1. kvartal Udgiver: Pensionsstyrelsen Tryk: Pensionsstyrelsen 1. udgave, 1. oplag København, november, Pensionsstyrelsen Landemærket 11 1119 København K Tlf. 33 95 50 00 hverdage 10-14 E-mail: penst@penst.dk Hjemmeside: www.penst.dk Denne publikation kan frit citeres med kildeangivelse ISSN: [ ] ISSN: [ ] (on-line)
Indhold 1. INDLEDNING...2 2. SAMMENFATNING... 2 3. VISITATIONSTILSYNET FOR 1. KVARTAL... 3 4. ANBEFALINGER... 4 5. RESULTATERNE I DE UNDERSØGTE KOMMUNER... 4 6. UDVIKLINGEN I DEN ENKELTE KOMMUNE... 5 7. JOBINDSATS.DK... 9 1
1. Indledning Som led i udmøntningen af den politiske aftale Flere i Arbejde, blev det i juli 2004 besluttet, at det tidligere Arbejdsdirektorat nu Pensionsstyrelsen skulle føre tilsyn med, om kommunerne holder de lovpligtige jobsamtaler 1 med starthjælps- og kontanthjælpsmodtagere rettidigt og om kommunerne foretager de sagsbehandlingsskridt, de har pligt til ved disse samtaler. Tilsynet bliver kaldt visitationstilsynet. Hvis en kommune ikke har fulgt de korrekte sagsbehandlingsskridt overfor starthjælps- og kontanthjælpsmodtagere i de sager, Pensionsstyrelsen udtager til tilsynet, mister kommunen ret til statsrefusion for disse sager i den periode, hvor sagsbehandlingsskridtet ikke er fulgt. På baggrund af resultaterne i visitationstilsynet og Rigsrevisionens beretning fra maj 2009 om kommunernes beskæftigelsesindsats over for kontanthjælps- og starthjælpsmodtagere blev det besluttet, at intensivere og målrette visitationstilsynet mod de kommuner, der især har problemer med at holde jobsamtalerne til tiden. Det betyder også, at der ikke er tilsyn med kommuner med tilfredsstillende resultater. I det følgende præsenterer vi dels de tilgængelige tal fra www.jobindsats.dk i relation til visitationstilsynet dels en status over resultaterne fra det målrettede og intensiverede visitationstilsyn i 12 kommuner vedrørende 1. kvartal. 2. Sammenfatning Resultaterne fra visitationstilsynet i 1. kvartal er samlet set uacceptable. Det skal ses i sammenhæng med, at kommunerne der er udvalgt har særlige problemer med rettidigheden. Tilsynet omfattede 12 kommuner, hvoraf kun 4 har et tilfredsstillende resultat med en rettidighed over 90 pct.; det er Ærø, Ballerup, Fredericia og Favrskov kommuner. Der er blevet behandlet 1.218 sager i visitationstilsynet i 1. kvartal mod 938 sager i 4. kvartal 2009. I forhold til visitationstilsynet i 4. kvartal 2009 er procenten faldet med et procentpoint til 21. 1 En jobsamtale er en samtale mellem kommunen og en borger i det individuelle kontaktforløb. Kommunerne skal foretage visse bestemte sagsbehandlingsskridt ved de individuelle jobsamtaler. Sagsbehandlingsskridtene er beskrevet i Arbejdsmarkedsstyrelsens dagældende bekendtgørelse nr. 759 af 10. juli 2009 om visitation og det individuelle kontaktforløb. Nu bekendtgørelse nr. 387 af 15. april om matchvurdering. Personer, der er omfattet af 2, nr. 2 og 3, i Arbejdsmarkedsstyrelsens lovbekendtgørelse nr. 1428 af 14. december 2009 om en aktiv beskæftigelsesindsats, skal have en jobsamtale senest hver gang personen i sammenlagt 3 måneder har modtaget offentlige forsørgelsesydelser eller har deltaget i tilbud efter kap. 10 12, jf. 17 18, i bekendtgørelsen. En periode på sammenlagt 3 måneder defineres som en periode, hvor personen i en sammenhængende periode har modtaget kontanthjælp, starthjælp eller har deltaget i tilbud efter kapitel 12. Personer under 30 år skal have en jobsamtale senest 1 måned efter første henvendelse til kommunen om hjælp. 2
Det er positivt at konstatere, at antallet af dage rettidigheden er gennemsnit pr er faldet fra 65 til 42 dage og endelig at tilbagebetalingsbeløbet er faldet fra 1.868.149 kr. til 1.385.793 kr. 3. Visitationstilsynet for 1. kvartal Pensionsstyrelsen har vedrørende 1. kvartal undersøgt 12 kommuner: Aabenraa, Ballerup, Favrskov, Fredericia, Gladsaxe, Halsnæs, Herlev, Herning, Hjørring, Kerteminde, Tønder og Ærø. Styrelsen har gennemgået i alt 1.218 sager i tilsynet, hvor der har været en jobsamtale mellem en kommune og en person på kontanthjælp, starthjælp eller en person, der har været i tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Alle jobsamtalerne har været holdt i 1. kvartal. Tilsynet er foretaget ved en stikprøvekontrol. Styrelsen trækker oplysninger til brug for tilsynet fra Arbejdsmarkedsportalen. 2 Udvælgelsen af kommunerne er sket blandt de kommuner, hvor andelen af jobsamtaler, der holdes til tiden, er under 90 pct. Udgangspunktet var den seneste opgørelse i Arbejdsmarkedsstyrelsens Jobindsats. Den endelige udvælgelse af kommunerne er sket efter dialog med beskæftigelsesregionerne. De nærmere kriterier for det målrettede og intensiverede visitationstilsyn fremgår af bilag 1. Fejlprocenterne i visitationstilsynet vedr. 1. kvartal svinger mellem 5 og 50 pct. i kommunerne. Der er i mange tilfælde tale om, at kommunerne ikke har gennemført jobsamtalerne til tiden. Der er ikke blot tale om korte overskridelser af tidsfristen. I de sager, hvor rettidigheden er, varierer kommunernes gennemsnitlige overskridelse med mellem 21 op til 96 dage. Det vil sige, at der er enkelte sager, hvor kontant- og starthjælpsmodtagere efter at kommunens frist for samtalen er har måttet ventet yderligere i mere end 3 måneder med at komme til en jobsamtale i kommunen. Kommunerne har mistet mellem 13.786 kr. og 296.277 kr. i statsrefusion. Det beløber sig til i alt 1.385.793 kr. Samlet set er resultaterne i de 12 kommuner uacceptable. Styrelsen vurderer procenterne efter denne skala: Vurdering Fejlprocent Tilfredsstillende 0-6 Ikke tilfredsstillende 7-15 Uacceptabelt 16-100 Det skal bemærkes, at resultaterne skal ses i sammenhæng med, at de kommuner, der er udvalgt til tilsynet, er kommuner, der har haft særlige problemer med at overholde rettidigheden. 2 Arbejdsmarkedsportalen er en elektronisk portal med data om forsørgelse og indsats på personniveau. Den gør det muligt at lave beregninger og udtræk i forhold til f.eks. jobsamtaler m.v. 3
Det målrettede og intensiverede visitationstilsyn har fået opmærksomhed i de lokale medier rundt om i landet. Dette kan forhåbentlig betyde, at der i kommunerne kommer et større politisk og ledelsesmæssigt fokus på at opnå rettidighed i forhold til at holde jobsamtaler. 4. Anbefalinger Der er fortsat et stort potentiale for forbedringer i de undersøgte kommuner. Pensionsstyrelsen anbefaler, at kommunerne har forretningsgangsbeskrivelser for afholdelse af jobsamtaler i det individuelle kontaktforløb, herunder procedurer til at sikre, at jobsamtalerne bliver holdt rettidigt. Styrelsen anbefaler også, at kommunerne har ledelsesmæssigt fokus på området, bl.a. ved at sætte rettidighed i fokus ved kvalitetskontrol/ledelsestilsyn. Endelig opfordrer Pensionsstyrelsen til en større udbredelse af best practice, således at de mindre dygtige kommuner lærer af de kommuner, der har styr på administrationen af området. I de sager, hvor styrelsen konstaterer, mister kommunen ret til statsrefusion for sagerne i den periode, hvor sagsbehandlingsskridtet ikke er fulgt. Dette bliver meddelt kommunalbestyrelsen i en afrapportering. I samme forbindelse beder styrelsen kommunen om en redegørelse for, hvad kommune agter at gøre for at forbedre administrationen. I enkelte alvorlige tilfælde vil afrapporteringen blive fulgt op med en drøftelse mellem kommunen og Pensionsstyrelsen. 5. Resultaterne i de undersøgte kommuner Tabel 1 viser resultaterne fra 1. kvartal i de 12 kommuner. Ved afrapportering til den enkelte kommune opgøres det, hvor mange kommunen har haft og dermed procenten. Det er procenten, som ligger til grund for styrelsens vurdering. Tabel 1 Kommuner 1. kvartal Fejlprocent sager, der i kr. sager med Ærø 0 3 0 0 0 Ballerup 5 96 13.786 5 21 Fredericia 5 148 79.652 8 96 Favrskov 6 50 15.204 3 35 Tønder 15 100 120.460 15 55 Hjørring 16 97 135.123 16 70 Herning 18 149 91.490 27 25 Herlev 19 99 76.416 19 32 Gladsaxe 26 137 144.705 36 35 Kerteminde 33 98 181.473 32 52 4
Kommuner 1. kvartal Fejlprocent sager, der i kr. sager med Aabenraa 34 143 296.277 49 49 Halsnæs 50 98 231.207 49 31 21 1.218 1.385.793 259 42 Det fremgår af tabellen, at procenterne i kommunerne svinger mellem 5 og 50 pct. og at jobsamtalerne i kommunerne i er mellem 21 og 96 dage. Endelig fremgår det, at kommunerne med har mistet mellem 13.786 kr. og 296.277 kr. i statsrefusion. Den gennemsnitlige procent er på 21 på samme niveau som ved de tre sidste visitationstilsyn. Samlet set er resultaterne uacceptable. Det skal bemærkes, som nævnt ovenfor, at resultaterne skal ses i sammenhæng med, at de kommuner, der er udvalgt til tilsynet, er kommuner, der har særlige problemer med at overholde rettidigheden. Kommunerne Ærø, Ballerup, Fredericia og Favrskov har opnået tilfredsstillende resultater. De øvrige kommuners resultater er uacceptable; med procenter mellem 15 og 50. Dog kan det bemærkes, at fem kommuner Fredericia, Kerteminde, Tønder, Favrskov og Hjørring - ifølge oplysningerne på www.jobindsats.dk har forbedret deres rettidighed fra 1. til 2. kvartal. Der er generelt tale om mindre forbedringer for disse kommuner og forbedringerne er ikke så store, at samtaler der holdes til tiden kommer op på et tilfredsstillende niveau på 90 pct. eller derover. For de øvrige kommuner er der tale om en dårligere rettidighed i 2. kvartal i www.jobindsats.dk i forhold til 1. kvartal ; dog for de fleste kommuner en mindre tilbagegang. Pensionsstyrelsen opfordrer fortsat til øget fokus på området, så rettidigheden kan forbedres. 6. Udviklingen i den enkelte kommune I nedenstående tabeller fremgår resultaterne for de enkelte kommuner. For hver kommuner præsenteres resultaterne for visitationstilsynet fra 1. kvartal og fra den forrige stikprøve i kommunen. For de fleste kommuner er der tale om, at den forrige stikprøvestørrelse var betydeligt mindre og det må derfor formodes, at det seneste visitationstilsyn i de enkelte kommuner viser et mere retvisende resultat i og med at stikprøven er større. Det skal dog bemærkes, at det ikke har været muligt at trække stikprøver på minimum 100 sager for 1. kvartal i alle de udvalgte kommuner. Det skyldes, at disse kommuner ikke har haft et tilstrækkeligt antal jobsamtaler. 8 kommuner har i 1. kvartal forbedret deres resultater (procenter) siden sidste visitationstilsyn. Det er Ballerup, Fredericia, Favrskov, Hjørring, Herning, Herlev, Tønder og Aabenraa kommuner. 5
I tre kommuner Ærø, Gladsaxe og Halsnæs er procenten uændret eller nærmest uændret. Endelig er procenten steget fra 24 til 33 i Kerteminde Kommune. Tabel 2 Ærø Kommune sager med Ærø 0 3 0 0 0 1. kvartal Ærø 0 3 0 0 0 3. kvartal 2007 Ærø Kommune har fastholdt resultatet fra 2007 og har fortsat en procent på nul. Det skal dog understreges, at stikprøven kun er på tre sager, og at resultaterne derfor skal tages med forbehold. De meget små stikprøver skyldes, at kommunen ikke har haft flere jobsamtaler i de pågældende kvartaler. Tabel 3 Ballerup Kommune sager med Ballerup 5 96 13.786 5 21 1. kvartal Ballerup 19 26 71.712 5 165 4. kvartal 2007 Tabel 4 Fredericia Kommune sager med Fredericia 5 148 79.652 8 96 1. kvartal Fredericia 15 100 121.686 15 60 2. kvartal 2009 6
Tabel 5 Favrskov Kommune sager med Favrskov 6 50 15.204 3 35 1. kvartal Favrskov 13 32 21.437 4 35 2. kvartal 2007 Som det fremgår ovenfor har Ballerup, Fredericia og Favrskov kommuner forbedret deres procenter væsentligt siden sidste visitationstilsyn, så deres procenter nu vurderes som tilfredsstillende. Der skal dog igen bemærkes, at der ved det tidligere visitationstilsyn har været tale om mindre stikprøver for Ballerup og Favrskov kommuner. Med hensyn til rettidigheden er det gennemsnitlige antal dage rettidigheden er med steget meget i Fredericia Kommune fra 60 til 96 dage, mens den er faldet i Ballerup Kommune fra 165 til 21 dage og i Favrskov Kommune er resultatet uændret. De næste fem kommuner (se nedenfor) har også forbedret deres procent ved visitationstilsynet i 1. kvartal, men ingen kommer dog i nærheden af en tilfredsstillende vurdering. Kommunerne Tønder, Hjørring, Herning og Herlev ligger tæt med procenter fra 15 til 19, specielt har Hjørring Kommune forbedret sin procent fra 47 til 16. I Tønder og Aabenraa kommuner er antallet af dage rettidigheden er gennemsnit steget, mens den er faldet i de øvrige kommuner. Tabel 6 Tønder Kommune Tønder 15 100 120.460 15 55 1. kvartal Tønder 28 109 148.075 30 37 2. kvartal 2007 Tabel 7 Hjørring Kommune Hjørring 16 97 135.123 16 70 1. kvartal Hjørring 47 94 571.549 44 94 2. kvartal 2007 7
Tabel 8 Herning Kommune Herning 18 149 91.490 27 25 1. kvartal Herning 22 36 40.620 8 30 2. kvartal 2008 Tabel 9 Herlev Kommune Herlev 19 99 76.416 19 32 1. kvartal Herlev 28 29 104.408 8 104 1. kvartal 2007 Tabel 10 Aabenraa Kommune Aabenraa 34 143 296.277 49 49 1. kvartal Aabenraa 50 30 75.590 15 36 3. kvartal 2008 I Gladsaxe Kommune er procenten på det nærmeste uændret på 26, mens antallet af dage rettidigheden er gennemsnittet er faldet til 35 dage, hvilket er under gennemsnittet i denne undersøgelse, som er på 42 dage. Tabel 11 Gladsaxe Kommune Gladsaxe 26 137 144.705 36 35 1. kvartal Gladsaxe 27 96 131.666 26 46 2. kvartal 2009 I Kerteminde og Halsnæs kommuner er procenterne steget mellem de to visitationstilsyn og Halsnæs Kommune har det dårligste resultat i tilsynet i 1. kvartal. 8
Med hensyn til antal dage rettidigheden er gennemsnit er dette faldet i Halsnæs Kommune til 31 dage og ligger dermed under gennemsnittet på 42 dage. I Kerteminde Kommune gør det modsatte sig gældende, hvor antal dage rettidigheden er gennemsnit er steget til 52 og er dermed over gennemsnittet. Tabel 12 Kerteminde Kommune Kerteminde 33 98 181.473 32 52 1. kvartal Kerteminde 24 100 105.842 24 38 2. kvartal 2009 Tabel 13 Halsnæs Kommune Halsnæs 50 98 231.207 49 31 1. kvartal Halsnæs 47 38 87.797 18 39 2. kvartal 2007 For tilbagebetalingsbeløbenes størrelse er der flere faktorer, der spiller ind: procenten, stikprøvens størrelse og endelig antal dage rettidigheden er sag med. Dette skal tages i betragtning, før der kan trækkes konklusioner på disse beløb. Aabenraa Kommune skal betale 296.277 kr. tilbage, hvilket er det største beløb. 7. Jobindsats.dk Visitationstilsynet opgør, i hvor stor en del af de udtrukne sager, jobsamtalen med kontanthjælpsog starthjælpsmodtagere ikke bliver holdt til tiden. Foruden denne opgørelse findes der på Arbejdsmarkedsstyrelsens hjemmeside www.jobindsats.dk en oversigt med forskellige nøgletal omkring beskæftigelsesindsatsen, herunder en oversigt over rettidigheden af samtlige samtaler, der indkaldes til. Forskellene mellem visitationstilsynets resultater og rettidighedsopgørelserne i Jobindsats er, at der i jobindsats ikke er korrigeret for personer, der er fritaget fra det individuelle kontaktforløb som følge af fx sygdom, barsel mv. Disse personer frasorteres i visitationstilsynet. Figur 1 nedenfor er baseret på udtræk fra Jobindsats og viser andelen af jobsamtaler i hele landet, der er holdt til tiden i perioden fra januar måned 2009 til juli måned. Andelen af samtaler, der holdes til tiden, er stort set uændret i perioden fra januar måned 2009 til juli måned i, idet udgangspunktet var 78,3 pct. i januar 2009 og i juli i år 77,4 pct.. Det skal dog bemærkes, at der i 9
den mellemliggende periode i hele 2009 var en stigende udvikling, som derefter viste en faldende tendens fra begyndelsen af. Faldet kan bl.a. skyldes problemer ved indførelse af den nye match-model i foråret. Tallene er baseret på oplysninger fra www.jobindsats.dk Figur 1: Andelen af jobsamtaler holdt til tiden for kontant- og starthjælpsmodtagere Figur 2 på næste side viser antal kommuner med en tilfredsstillende rettidighed - dvs. mindst 90 procent af jobsamtalerne er afholdt til tiden - fra januar måned 2009 til juli måned. I januar måned 2009 havde 11 kommuner en tilfredsstillende rettidighed. I juli måned er antallet af kommuner med en tilfredsstillende rettidighed faldet til kun 6 kommuner. Figur 2: kommuner med en tilfredsstillende rettidighed 10
Den samme udvikling. som med andelen af jobsamtaler, der er holdt til tiden gør sig også gældende for antallet at kommuner, der holder jobsamtalerne rettidigt. Tendensen var stigende i 2009 og toppede i februar, hvor der var 36 kommuner med en tilfredsstillende rettidighed. Herefter falder antallet af kommuner og meget drastisk fra april til maj måned. Som nævnt ovenfor skyldes faldet sandsynligvis problemer relateret til indførelsen af den nye match-model i april. Med virkning fra den 1. august overgår Jobindsats til en ændret opgørelsesmetode for jobsamtalerne. Ændringerne betyder bl.a., at Jobindsats fremover måler jobsamtalerne på samme måde som visitationstilsynet fsva. de grupper, der er fritaget for kontaktforløb og aktivering det gælder f.eks. de kontant- og starthjælpsmodtagere, der er på barsel. Ændringer betyder, at forskellen i rettidighedstallene på www.jobindsats.dk og visitationstilsynet må blive mindre. Den nye opgørelsesmetode betyder også, at det ikke bliver muligt at sammenligne rettidighedstallene, der ligger før og efter den 1. august i år. 11
Bilag 1 Kriterierne for tilsynet Kriterierne for det intensiverede og målrettede visitationstilsyn er: Hvert kvartal udvælges 10-12 kommuner til tilsyn. Kommunerne skal så vidt muligt dække alle beskæftigelsesregioner. Kommunerne udvælges blandt de kommuner, der ifølge den seneste opgørelse i Jobindsats.dk har en målopfyldelse for afholdelse af jobsamtaler på under 90 pct. 3. Den endelige udvælgelse af kommunerne sker på baggrund af en dialog med beskæftigelsesregionerne. Stikprøvernes størrelse varierer kommunerne imellem. let af jobsamtaler spiller ind (typisk for de mindre kommuner) og kommunens størrelse i øvrigt har også indflydelse på stikprøvestørrelsen. En kommune kan som hovedregel tidligst blive omfattet af Pensionsstyrelsens tilsyn igen 3 måneder efter sidste afrapportering. 3 Målopfyldelsen for rettidigheden af jobsamtaler i Jobindsats.dk. er sat til 90 pct.. Grunden til, at den ikke er sat til 100 pct. er at opgørelserne i Jobindsats.dk. ikke er korrigeret for personer, der er fritaget for det individuelle kontaktforløb som følge af fx sygdom, barsel mv. 12
Status fra det målrettede og intensiverede visitationstilsyn 1. kvartal