Status fra det målrettede og intensiverede visitationstilsyn 4. kvartal 2009

Transkript

1 Status fra det målrettede og intensiverede visitationstilsyn 4. kvartal Arbejdsdirektoratet September 2010

2 1. Indledning Som led i udmøntningen af den politiske aftale Flere i Arbejde, blev det i juli 2004 besluttet, at direktoratet skulle føre tilsyn med, om kommunerne holder de lovpligtige jobsamtaler 1 rettidigt og om kommunerne foretager de sagsbehandlingsskridt, de har pligt til ved disse samtaler. Tilsynet bliver kaldt visitationstilsynet. Hvis en kommune ikke har fulgt de korrekte sagsbehandlingsskridt i de sager, Arbejdsdirektoratet udtager til tilsynet, mister kommunen ret til statsrefusion for disse sager i den periode, hvor sagsbehandlingsskridtet ikke er fulgt. På baggrund af resultaterne i visitationstilsynet og Rigsrevisionens beretning fra maj 2009 om kommunernes beskæftigelsesindsats over for kontanthjælpsmodtagere blev det besluttet, at intensivere og målrette visitationstilsynet mod de kommuner, der især har problemer med at holde jobsamtalerne til tiden. Det betyder også, at kommuner med tilfredsstillende resultater slipper for tilsynet og dermed undgår de refusionsmæssige konsekvenser heraf. I det følgende præsenterer vi dels de nyeste tal fra i relation til visitationstilsynet dels en status over resultaterne fra det målrettede og intensiverede visitationstilsyn i 12 kommuner vedrørende 4. kvartal Jobindsats.dk Visitationstilsynet opgør, i hvor stor en del af de udtrukne sager, jobsamtalen ikke bliver holdt til tiden. Foruden denne opgørelse findes der på Arbejdsmarkedsstyrelsens hjemmeside en oversigt med forskellige nøgletal omkring beskæftigelsesindsatsen, herunder en oversigt over rettidigheden af samtlige samtaler, der indkaldes til. Forskellene mellem visitationstilsynets resultater og rettidighedsopgørelserne i Jobindsats.dk er bl.a., at opgørelserne i Jobindsats.dk indeholder personer, som burde have haft en samtale i det pågældende kvartal; mens personer der har haft en samtale i det pågældende kvartal indgår i visitationstilsynet. I er der ikke korrigeret for personer, der er fritaget fra det individuelle kontaktforløb som følge af fx sygdom, barsel mv. Disse personer frasorteres i visitationstilsynet. Endvidere har opgørelserne i Jobindsats.dk ingen refusionsmæssige konsekvenser for kommunerne. 1 En jobsamtale er en samtale mellem kommunen og en borger i det individuelle kontaktforløb. Kommunerne skal foretage visse bestemte sagsbehandlingsskridt ved de individuelle jobsamtaler. Sagsbehandlingsskridtene er beskrevet i Arbejdsmarkedsstyrelsens dagældende bekendtgørelse nr. 759 af 10. juli 2009 om visitation og det individuelle kontaktforløb. Nu bekendtgørelse nr. 387 af 15. april 2010 om matchvurdering. Personer, der er omfattet af 2, nr. 2 og 3, i Arbejdsmarkedsstyrelsens lovbekendtgørelse nr. 938 af 25. september 2009 om en aktiv beskæftigelsesindsats, skal have en jobsamtale senest hver gang personen i sammenlagt 3 måneder har modtaget offentlige forsørgelsesydelser eller har deltaget i tilbud efter kap , jf , i bekendtgørelsen. En periode på sammenlagt 3 måneder defineres som en periode, hvor personen i en sammenhængende periode har modtaget kontanthjælp, starthjælp eller har deltaget i tilbud efter kapitel 12. Personer under 30 år skal have en jobsamtale senest 1 måned efter første henvendelse til kommunen om hjælp. Bekendtgørelsen er med virkning fra 1. januar 2010 afløst af Arbejdsmarkedsstyrelsens lovbekendtgørelse nr af 14. december 2009 om en aktiv beskæftigelsesindsats. 1

3 Figur 1 nedenfor viser andelen af jobsamtaler i hele landet, der er holdt til tiden i perioden fra januar måned 2009 til juli måned Andelen af samtaler, der holdes til tiden, er faldet i perioden fra januar måned 2009 til juli måned i 2010, idet udgangspunktet var 78,3 % i januar 2009 og i juli i år 77,4 %. Det skal dog nævnes, at der i den mellemliggende periode i hele 2009 var en stigende udvikling, som derefter viste en faldende tendens fra begyndelsen af Faldet kan bl.a. skyldes problemer ved indførelse af den nye match-model i foråret Tallene er baseret på oplysninger fra Figur 1: Andelen af jobsamtaler holdt til tiden for kontant- og starthjælpsmodtagere Pct jan-09 feb-09 mar-09 apr-09 maj-09 jun-09 jul-09 aug-09 sep-09 okt-09 nov-09 dec-09 jan-10 feb-10 mar-10 apr-10 maj-10 Figur 2 nedenfor viser antal kommuner med en tilfredsstillende rettidighed - dvs. mindst 90 procent af jobsamtalerne er afholdt til tiden - fra januar måned 2009 til juli måned I januar måned 2009 havde 11 kommuner en tilfredsstillende rettidighed. I juli måned 2010 er antallet af kommuner med en tilfredsstillende rettidighed faldet til 6 kommuner. Figur 2: Antal kommuner med en tilfredsstillende rettidighed jun-10 jul Januar Februar Marts April Maj Juni Juli August September Oktober November 2 December Januar Februar Marts April Maj Juni Juli

4 Den samme udvikling - som med andelen af jobsamtaler, der er holdt til tiden gør sig også gældende for antallet at kommuner, der holder jobsamtalerne rettidigt. Tendensen var stigende i 2009 og toppede i februar 2010, hvor der var 36 kommuner med en tilfredsstillende rettidighed. Herefter falder antallet af kommuner og meget drastisk fra april til maj måned Som nævnt ovenfor skyldes faldet sandsynligvis problemer relateret til indførelsen af den nye match-model i april Sammenfatning af resultaterne vedr. 4. kvartal 2009 Arbejdsdirektoratet har vedrørende 4. kvartal 2009 undersøgt 12 kommuner: Allerød, Bornholm, Dragør, Frederiksberg, Furesø, Hørsholm, Jammerbugt, Odder, Ringsted, Samsø, Sønderborg og Tårnby. Direktoratet har gennemgået i alt 938 sager i tilsynet, hvor der har været en jobsamtale mellem en kommune og en person på kontanthjælp, starthjælp eller en person, der har været i tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Alle jobsamtalerne har været holdt i 4. kvartal Tilsynet er foretaget ved en stikprøvekontrol. Direktoratet trækker oplysninger til brug for tilsynet fra Arbejdsmarkedsportalen. 2 Udvælgelsen af kommunerne er sket blandt de kommuner, hvor andelen af jobsamtaler, der holdes til tiden, er under 90 procent. Udgangspunktet har været den seneste opgørelse i Arbejdsmarkedsstyrelsens Den endelige udvælgelse af kommunerne er sket efter en dialog med beskæftigelsesregionerne. De nærmere kriterier for det målrettede og intensiverede visitationstilsyn fremgår af bilag 1. Fejlprocenterne i visitationstilsynet vedr. 4. kvartal 2009 svinger mellem 5 og 61 procent i kommunerne. Der er i alle tilfælde tale om, at kommunerne ikke har afholdt jobsamtalerne til tiden. Der er ikke blot tale om korte overskridelser af tidsfristen. I de sager hvor rettidigheden er varierer kommunernes gennemsnitlige overskridelse med mellem 13 og helt op til 185 dage. Det vil sige at der er enkelte sager, hvor kontanthjælpsmodtagere efter at kommunens frist for samtalen er har måttet ventet yderligere i mere end et halvt år med at komme til en jobsamtale i kommunen. Kommunerne har mistet mellem kr. og kr. i statsrefusion. Det beløber sig til i alt mill. kr. Samlet set er resultaterne i de 12 kommuner uacceptabelt. Direktoratet vurderer fejlprocenterne efter denne skala: 2 Arbejdsmarkedsportalen er en elektronisk portal med data om forsørgelse og indsats på personniveau. Den gør det muligt at lave beregninger og udtræk i forhold til f.eks. jobsamtaler m.v. 3

5 Vurdering Fejlprocent Tilfredsstillende 0-6 Ikke tilfredsstillende 7-15 Uacceptabelt Det skal bemærkes, at resultaterne skal ses i sammenhæng med, at de kommuner, der er udvalgt til tilsynet, er kommuner, der har haft særlige problemer med at overholde rettidigheden. Det målrettede og intensiverede visitationstilsyn har fået megen opmærksomhed i de lokale medier rundt omkring i landet. Dette kan forhåbentlig betyde, at der i kommunerne kommer et større politisk og ledelsesmæssigt fokus på at opnå rettidighed i forhold til at holde jobsamtaler. 3. Anbefalinger Der er fortsat et stort potentiale for forbedringer i de undersøgte kommuner. Direktoratet anbefaler, at kommunerne har forretningsgangsbeskrivelser for afholdelse af jobsamtaler i det individuelle kontaktforløb, herunder procedurer til at sikre, at jobsamtalerne bliver holdt rettidigt. Direktoratet anbefaler også, at kommunerne har ledelsesmæssigt fokus på området, bl.a. ved at sætte rettidighed i fokus ved kvalitetskontrol/ledelsestilsyn. Endelig opfordrer direktoratet til en større udbredelse af best practice, således at de mindre dygtige kommuner lærer af de kommuner, der har styr på administrationen af området. I de sager, hvor direktoratet konstaterer fejl, mister kommunen ret til statsrefusion for sagerne i den periode, hvor sagsbehandlingsskridtet ikke er fulgt. Dette bliver meddelt kommunalbestyrelsen i en afrapportering. I samme forbindelse beder direktoratet kommunen om en redegørelse for, hvad kommune agter at gøre for at forbedre administrationen. I enkelte alvorlige tilfælde vil afrapporteringen blive fulgt op med en drøftelse mellem kommunen og direktoratet. 4. Resultaterne i de undersøgte kommuner Tabel 1 nedenfor viser resultaterne fra 4. kvartal 2009 i de 12 kommuner. Ved afrapportering til den enkelte kommune opgøres det, hvor mange fejl kommunen har haft og derprocenten. Det er fejlprocenten, som ligger til grund for direktoratets vurdering. 4

6 Tabel 1 Kommuner 4. kvartal 2009 Fejlprocent, der i kr. sag Odder Samsø Jammerbugt Ringsted Hørsholm Furesø Bornholm Allerød Frederiksberg Sønderborg Tårnby Dragør Det fremgår af tabellen, at fejlprocenterne i kommunerne svinger mellem 5 og 61 procent og at jobsamtalerne i kommunerne i sag er mellem 13 og 185 dage. Endelig fremgår det, at kommunerne har mistet mellem kr. og kr. i statsrefusion. Samlet set er resultaterne uacceptable. Det skal bemærkes, som nævnt ovenfor, at resultaterne skal ses i sammenhæng med, at de kommuner, der er udvalgt til tilsynet, er kommuner, der har særlige problemer med at overholde rettidigheden. Kommunerne Odder, Samsø og Jammerbugt har opnået tilfredsstillende resultater. Ringsted Kommune har et ikke-tilfredsstillende resultat, mens de øvrige kommuners resultater er uacceptable. Dog kan det bemærkes, at 4 kommuner Ringsted, Furesø, Sønderborg og Dragør har - ifølge oplysningerne på - forbedret deres rettidighed i 2. kvartal Forbedringerne har dog ikke været så omfattende, at samtaler der holdes til tiden er oppe på et tilfredsstillende niveau på 90 % eller derover. For de øvrige kommuner er der tale om en dårligere rettidighed i 2. kvartal 2010 i end i 4. kvartal 2009; dog for de fleste kommuner en mindre tilbagegang. Direktoratet opfordrer fortsat til øget fokus på området, så rettidigheden kan forbedres. 5. Udviklingen i den enkelte kommune I nedenstående tabeller fremgår resultaterne for de enkelte kommuner. 5

7 Alle kommuner bliver sammenlignet med en tidligere stikprøve i deres kommune, hvor stikprøvestørrelsen var betydeligt mindre og det må derfor formodes, at det seneste visitationstilsyn i de enkelte kommuner viser et lidt mere retvisende resultat. Det skal dog bemærkes, at det ikke har været muligt at trække stikprøver på 100 ved visitationstilsynet for 4. kvartal 2009 i alle kommuner. Det skyldes at disse kommuner, ikke har haft et tilstrækkeligt antal jobsamtaler. 8 kommuner har i 4. kvartal 2009 forbedret deres resultater siden deres sidste visitationstilsyn. Det er Odder, Jammerbugt, Ringsted, Hørsholm, Furesø, Bornholm, Frederiksberg og Tårnby kommuner. Samsø Kommune (se nedenfor) har ikke forbedret sit resultat siden sidste tilsyn, men kommunen har fortsat et tilfredsstillende resultat. Det skal dog bemærkes, at stikprøvernes størrelse er meget lille, hvilket skyldes, at kommunen har et lavt antal jobsamtaler i de pågældende kvartaler. Tabel 2 Samsø Kommune Kommune Fejlprocent, der sag Samsø kvartal 2009 Samsø kvartal 2007 Tabel 3 Odder Kommune Kommune Fejlprocent, der sag Odder kvartal 2009 Odder kvartal 2007 Tabel 4 Jammerbugt Kommune Kommune Fejlprocent, der sag Jammerbugt kvartal 2009 Jammerbugt kvartal 2007 Som det fremgår ovenfor har Odder og Jammerbugt kommuner forbedret deres resultater siden sidste visitationstilsyn, så deres fejlprocenter nu vurderes som tilfredsstillende. 6

8 De næste seks kommuner (se nedenfor) har alle forbedret deres resultater ved visitationstilsynet i 4. kvartal 2009; ingen kommer dog i nærheden af en tilfredsstillende vurdering. Med en fejlprocent på 15 har Ringsted kommune et ikke tilfredsstillende resultat, mens de øvrige kommuner har fejlprocenter mellem 18 og 35 procent, hvilket er uacceptabelt. Tabel 5 Ringsted Kommune Kommune Fejlprocent, der sag Ringsted kvartal 2009 Ringsted kvartal 2008 Tabel 6 Hørsholm Kommune Kommune Fejlprocent, der sag Hørsholm kvartal 2009 Hørsholm kvartal 2007 Tabel 7 Furesø Kommune Kommune Fejlprocent, der sag Furesø kvartal 2009 Furesø kvartal 2007 Tabel 8 Bornholm Kommune Kommune Fejlprocent, der sag Bornholm kvartal 2009 Bornholm kvartal

9 Tabel 9 Frederiksberg Kommune Kommune Fejlprocent, der sag Frederiksberg kvartal 2009 Frederiksberg kvartal 2007 Tabel 10 Tårnby Kommune Kommune Fejlprocent, der sag Tårnby kvartal 2009 Tårnby kvartal 2007 For Hørsholm, Bornholm og Tårnby kommuner er tilbagebetalingsbeløbene steget, på trods af de forbedrede fejlprocenter. Det skyldes bl.a., at stikprøvens størrelse er steget betydeligt i forhold til det tidligere tilsyn. Desuden er antallet af dage, som jobsamtalerne er med steget meget i Hørsholm og Tårnby Kommune. I kommunerne Allerød og Dragør (se nedenfor) er der tale om mindre stigning i fejlprocenterne. Tabel 11 Allerød Kommune Kommune Fejlprocent, der sag Allerød kvartal 2009 Allerød kvartal 2007 Tabel 12 Dragør Kommune Kommune Fejlprocent, der sag Dragør kvartal 2009 Dragør kvartal

10 Resultatet for Dragør Kommune viser, at kommunens refusionsbeløb er firedoblet til kr. siden sidste tilsyn i 2007 og det er det største tilbagebetalingsbeløb i hele visitationstilsynet for 4. kvartal En kommune med stor stigning i fejlprocenten er Sønderborg, og som også kommer ud med det dårligste resultat i dette tilsyn, når vi ser på, hvor meget fejlprocenten er steget siden sidste visitationstilsyn. Kommunen har dog ikke den højeste fejlprocent. Sønderborg Kommune har fordoblet fejlprocenten fra 15 til 30 en uacceptabel udvikling. Tabel 13 Sønderborg Kommune Kommune Fejlprocent, der sag Sønderborg kvartal 2009 Sønderborg kvartal Konklusion Resultaterne fra visitationstilsynet i 4. kvartal 2009 er samlet set uacceptable. Tilsynet omfattede 12 kommuner, hvoraf kun 3 kommer ud med et tilfredsstillende resultat med en rettidighed over 90 %; det er Odder, Samsø og Jammerbugt Kommune. Der blev gennemgået 938 sager og der var fejl i 203 af sagerne; det svarer til en fejlprocent på 22. Ved tilsynet i 2. og 3. kvartal 2009 var fejlprocenten sammenlagt på 20, så der er tale om en stigning i fejlprocenten og dermed et fald i rettidigheden. De nyeste tal fra fra 2. kvartal 2010 viser, at der ikke er nogen af de 12 kommuner, der har en rettidighed i andelen af jobsamtaler, der gør, at dette kan kategoriseres som tilfredsstillende. Direktoratet er opmærksom på, at rettidighedstallene i 2. kvartal 2010 og måske nogle måneder frem kan være påvirket af, at kommunerne har haft problemer ndkørslen af den nye match-model og at der har været nogle IT-problemer i den forbindelse. Direktoratet forventer, at kommunerne forbedrer deres resultater med at holde jobsamtaler til tiden når vanskelighederne med den nye match-model er minimeret og at kommunerne kan fortsætte den positive udvikling, som der tidligere har været på området. 9

11 Bilag 1 Kriterierne for tilsynet Kriterierne for det intensiverede og målrettede visitationstilsyn er: Hvert kvartal udvælges kommuner til tilsyn. Kommunerne skal så vidt muligt dække alle beskæftigelsesregioner. Kommunerne udvælges blandt de kommuner, der ifølge den seneste opgørelse i Jobindsats.dk har en målopfyldelse for afholdelse af jobsamtaler på under 90 pct. 3. Den endelige udvælgelse af kommunerne sker på baggrund af en dialog med beskæftigelsesregionerne. Stikprøvernes størrelse varierer kommunerne imellem. Antallet af jobsamtaler spiller ind (typisk for de mindre kommuner) og kommunens størrelse i øvrigt har også indflydelse på stikprøvestørrelsen. En kommune kan som hovedregel tidligst blive omfattet af Arbejdsdirektoratets tilsyn igen 3 måneder efter sidste afrapportering. 3 Målopfyldelsen for rettidigheden af jobsamtaler i Jobindsats.dk. er sat til 90 %. Grunden til, at den ikke er sat til 100 % er at opgørelserne i Jobindsats.dk. ikke er korrigeret for personer, der er fritaget for det individuelle kontaktforløb som følge af fx sygdom, barsel mv. 10