3. april 2009 Kommunernes ringere indsats rammer integrationen AF KONSULENT JENS ERIK ZEBIS SØRENSEN, JEZS@DI.DK OG KONSULENT PERNILLE KIÆR, PEKI@DI.DK Mange indvandrere på kontanthjælp får ikke de lovpligtige samtaler eller aktivering til tiden, fordi kommunerne generelt yder en ringe indsats over for modtagere af kontant- og starthjælp. Således fik næsten hver fjerde indvandrer fra ikke-vestlige lande ikke den lovpligtige jobsamtale til tiden i 2008. Jobsamtalen er ellers afgørende for at komme i job og dermed gavne integrationen, viser flere forskningsresultater. Kommunernes ringere indsats rammer integrationen Beskæftigelsesindsatsen for ikke-vestlige indvandrere, hele landet 2008 Pct. 100 Modtagere af dagpenge (Staten) Modtagere af kontant- og starthjælp (Kommuner) 80 Ikke gennemført til tiden 60 Gennemført til tiden 40 20 Anm.: Tallene for a-dagpenge omfatter kun de 77 statslige jobcentre. 0 Jobsamtaler 1. Aktivering Gentagende aktivering Jobsamtaler 1. Aktivering Gentagende aktivering Jobindsats.dk og DI-beregninger
DI indsigt april 09 SIDE 2 Der er markante forskelle på, hvor god en indsats landets jobcentre yder for at få hjulpet ledige indvandrere tilbage på arbejdsmarkedet. De statslige jobcentre, der udelukkende tager sig af ledige på dagpenge gør generelt en bedre indsats end de kommunale jobcentre, der tager sig af ledige på kontant- og starthjælp. Også blandt kommunerne er der stor forskel på indsatsen i jobcentrene. Således fik blot 74 pct. af kontant- og starthjælpsmodtagerne fra ikkevestlige lande deres lovpligtige jobsamtaler til tiden i 2008. Det svarer til, at hver fjerde, eller godt 23.000 indvandrere fra ikke-vestlige lande ikke fik den lovpligtige samtale til tiden. I de jobcentre, hvor staten har ansvaret, fik 92 pct. af dagpengemodtagerne fra ikke-vestlige lande derimod deres jobsamtaler til tiden i 2008. Kommunerne løfter ikke beskæftigelsesindsatsen det rammer integrationen Kommunernes generelt mindre gode indsats rammer integrationen, da en relativ stor andel af kontanthjælpsmodtagere netop er indvandrere fra ikke-vestlige lande. Knap 27 pct. af dem der modtog kontant- og starthjælpsmodtagere i 2008 var indvandrere fra ikke-vestlige lande. Til sammenligning udgjorde indvandrere fra ikke-vestlige lande kun knap 13 pct. af dagpengemodtagerne i 2008. Der er dog ikke målbare forskelle på den aktive indsats for kontanthjælpsmodtagere med dansk oprindelse og kontanthjælpsmodtagere fra ikke-vestlige lande. Også problemer med aktivering Mønsteret fra jobsamtalerne genfindes også, når det kommer til afholdelse af aktivering for kontant- og starthjælpsmodtagerne fra ikke-vestlige lande. Her fik blot 60 pct. rettidig aktivering. Derimod fik modtagerne af dagpenge fra ikke-vestlige lande aktivering til tiden i knap 9o pct. af tilfældene i 2008. Kommunernes indsats skal ses i lyset af, at Arbejdsmarkedsstyrelsen og beskæftigelsesregionerne i deres handlingsplan sigter mod at hæve indsatsen i kommunerne til et tilfredsstillende niveau inden udgangen af marts 2009. Vurderingen er, at en rettidig indsats i de kommunale jobcentre svarer til, at 90 pct. skal have deres jobsamtale til tiden, at 80 pct. af de såkaldte arbejdsmarkedsparate skal aktiveres til tiden, og at 75 pct. af de ikke-arbejdsmarkedsparate skal aktiveres til tiden. 1 Langt op til Arbejdsmarkedsstyrelsens mål De fleste statslige jobcentre synes at have en nogenlunde rettidig indsats, hvis man tager udgangspunkt i Arbejdsmarkedsstyrelsens definition af, at minimum 90 pct. af forløbene skal afholdes til tiden. 2 1 En mindre forklaring på den lave rettidighed for kontant- og starthjælpsmodtagerne er, at der ikke tages højde for, at sygdom er en gyldig grund til ikke at afholde disse samtaler til tiden. 2 90 pct. defineres af Arbejdsmarkedsstyrelsen af måletekniske årsager som 100 pct. rettidighed.
DI indsigt april 09 SIDE 3 Meget varierende integrationsindsats i kommunerne Nogle kommuner gør en god indsats for at få de ledige i job, mens andre halter langt efter. I forhold til målet om at holde jobsamtaler til tiden for modtagere af kontant- og starthjælp, er forskellene i kommunernes indsats overfor de ikke-vestlige indvandrere langt større end de statslige jobcentres indsats over for ikke-vestlige indvandrere på dagpenge. Meget stor forskel på kommunernes indsats Jobcenter Vesthimmerland er dårligst til at afholde samtaler til tiden Andel jobsamtaler med ikke-vestlige indvandrere afholdt til tiden, 2008, pct. Bedste 5 Modtagere af dagpenge (staten) Bedste 5 Modtagere af kontantog starthjælp (kommuner) 1 Morsø 100 1 Odense 93,2 2 Norddjurs 100 2 Egedal 91,2 3 Ringsted 99,2 3 Esbjerg/Fanø 88,6 4 Middelfart 98,8 4 Hedensted 88,1 5 Nyborg 98,6 5 Holstebro 87,9 Jobindsats.dk Dårligste 5 Dårligste 5 87 København 86,6 87 Vordingborg 50,4 88 Assens 85,9 88 Tårnby/Dragør 49,3 89 Næstved 85,9 89 Fredericia 48,4 90 Rødovre 82,9 90 Syddjurs 38,9 91 Odder 77,6 91 Vesthimmerland 38,0 I Odense kommune fik eksempelvis 93,2 pct. af de ikke-vestlige indvandrere deres lovpligtige samtaler til tiden. Det markant gode resultat i Odense kommune trækker landsgennemsnittet væsentligt op. I både Syddjurs og Vesthimmerlands kommune blev under 40 pct. af samtalerne til de ikke-vestlige indvandrere afholdt til tiden i 2008. Kommunerne Tårnby/Dragør og Fredericia gennemførte under 50 pct. af samtalerne til tiden. Målt ud fra Arbejdsmarkedsstyrelsens eget 90 pct. mål for jobsamtaler er der plads til forbedring i 89 ud af 91 kommunale jobcentre. Der er en væsentlig større ensartethed i indsatsen i de jobcentre, hvor staten har ansvaret for indsatsen. I de statslige dele af jobcentrene blev 77,6 pct. af jobsamtalerne afholdt til tiden i Odder det dårligste resultat blandt statens jobcentre. I kommunerne Morsø og Norddjurs blev alle samtaler afholdt til tiden i 2008. Odense har en rettidighed på over 93 pct. Fire jobcentre har en rettidighed på under 50 pct. Væsentlig mindre forskelle i statslige jobcentre
DI indsigt april 09 SIDE 4 Der er sammenhæng mellem indsats og resultater Den ringere indsats i mange af de kommunale jobcentre sker på trods af, at det er dokumenteret, at lediges sandsynlighed for at komme i job og jobcentrenes indsats går hånd i hånd. En tidlig og tæt kontakt med ledige har betydning for, hvor hurtigt ledige finder job. Det dokumenteres i Ny chance til alle samt projekt Hurtigt i gang og projekt Hurtigt i gang II. Det Økonomiske Råd har ligeledes beregnet, at kontaktsamtaler signifikant øger sandsynligheden for, at ledige kommer i job både før og efter samtalen (Det Økonomiske Råd, Dansk Økonomi, forår 2007). 3 Eksempelvis viser evalueringen af projekt Hurtigt i gang fra Det Nationale forskningscenter for Velfærd (SFI), at tidlig og tæt kontakt, afklarings- og jobsøgningskursus samt fremrykket aktivering får de ledige hurtigere i job. 4 Undersøgelsen viser tillige, at en intensiv indsats i forhold til indvandrere i undersøgelsen får relativt flere i arbejde, end det er tilfældet for personer født i Danmark. Indsats og resultater går hånd i hånd Et tæt kontaktforløb virker særligt godt for ledige indvandrere Integration kan blive ramt af kommunaliseringen Regeringen har som led i finanslovsaftalen for 2009 indgået aftale med Dansk Folkeparti og Liberal Alliance om, at kommunerne fra 1. august 2009 overtager de statslige dele af jobcentrene. Det vil sige indsatsen over for de ledige dagpengemodtagere. Kommunerne overtager indsatsen helt Antallet af jobsamtaler til tiden i kommunerne halter efter Andel af jobsamtaler til tiden, hele landet Pct. 100 80 Modtagere af kontant- og starthjælp (kommuner) 60 Modtagere af dagpenge (Staten) 40 20 jan. '06 apr. '06 juli '06 okt. '06 Produktionstab som følge af kommunalreformen jan. '07 apr. '07 juli '07 okt. '07 jan. '08 apr. '08 juli '08 okt. '08 jan. '09 Anm.: Tallene for a-dagpenge omfatter kun de 77 statslige jobcentre. Jobindsats.dk og DI-beregninger 3 Projekt Hurtigt i gang I og II og Det Økonomiske Råds undersøgelse er for forsikrede ledige. Der må forventes tilsvarende effekter for ledige kontanthjælpsmodtagere (matchkategori 1-3) som for de forsikrede ledige, mens effekten for øvrige kontanthjælpsmodtagere er mere usikker. 4 Graversen og Rosdahl (2007): Hurtigt i gang. Det nationale forskningscenter for velfærd.
DI indsigt april 09 SIDE 5 I forhold til integrationen vil det betyde, at de ikke-vestlige indvandrere på dagpenge fremover også skal ind under kommunernes indsats. Samkøringen af it-systemer, regelsæt og personaleadministrationer i forbindelse med kommunaliseringen af beskæftigelsesindsatsen må forventes at medføre et vist produktionstab i de nye kommunale jobcentre. Det viser erfaringerne fra kommunalreformen i januar 2007, hvor der i året omkring ikrafttrædelsen af reformen var et betydeligt produktionstab i jobcentrene. Produktionstabet som følge af kommunaliseringen af indsatsen 1. august 2009 må dog forventes at blive knapt så stort denne gang. De nyeste tal viser, at den kommunale rettidighed i aktivering er faldet betydeligt siden november 2008 i takt med at der kommet flere på kontanthjælp. Der kan forventes produktionstab Fald i rettidig kommunal aktivering Beskæftigelsesindsatsen falder i kommunerne i takt med den stigende ledighed Kontant- og starthjælpsmodtagere, juni 2008 februar 2009 Pct. Personer 90 105.000 80 100.000 Jobsamtaler til tiden 70 95.000 Gentagende samtaler til tiden 60 50 90.000 85.000 Første aktiveringstilbud til tiden 40 jun/08 jul/08 aug/08 sep/08 okt/08 nov/08 dec/08 jan/09 feb/09 80.000 Antal fuldtidspersoner Anm.: Tal for aktivering er opdateret til og med januar 2009 Jobindsats.dk Den faldende rettidighed i indsatsen kan være et tegn på, at kommunerne kan få svært ved at løfte opgaven med den voksende antal på kontanthjælp. Timingen af kommunaliseringen kan set i lyset af et forventet kommende produktionstab samt kommunernes ringe, forskellige og faldende indsats vise sig at være uhensigtsmæssig med udsigten til en markant stigende ledighed i 2009 og 2010. Timingen kan vise sig uheldig
> DI 1787 KØBENHAVN V TLF. : 3377 3377 FAX : 3377 3300 DI@DI.DK DI.DK SAMFUND, VIDEN OG HOLDNINGER Dansk erhvervsliv er en vigtig del af det danske samfund. Politikere, organisationer og befolkningen forventer, at virksomhederne bidrager til bæredygtig udvikling af Danmark som velfærdssamfund. Derfor prioriterer DI dialog med alle interesserede om rammerne for erhvervslivets bidrag til vækst og velstand. Vær med i debatten på di.dk/opinion